新冠肺炎疫情發(fā)生以來，江西文旅行業(yè)損失嚴重。隨著疫情防控形勢逐漸向好，江西省旅游景區(qū)已分類、分區(qū)、分步恢復(fù)開放。江西出臺硬核舉措提振旅游消費，二季度試行周末2.5天休假，周五下午進景區(qū)門票半價。

　　一時間，“2.5天休假”再次重回受眾視野。早在2016年，陜西省政府辦公廳公布23條實施意見，鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實行2.5天的周末休假方案。

　　如今，重慶、甘肅、遼寧、安徽、貴州、福建、浙江和廣東等多個省份也先后出臺鼓勵2.5天休假的意見。那么，“2.5天休假”帶來怎樣的影響，又將如何保障落實?對此，本報記者采訪上班族、網(wǎng)友和社科專家，共同探討“2.5天休假”政策如何落地。

　　陜西四年前提出2.5天小長假政策

　　實際上，江西推出的“2.5天小長假”方案并非新政策，其“歷史”可以追溯至2015年。

　　2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。這也是“2.5天小長假”第一次出現(xiàn)在國內(nèi)公眾的視野中。

　　2016年4月1日起，山西省晉中市、江西省吉安市開始正式實行2.5天休假模式。隨后，重慶、甘肅、遼寧、安徽、福建、浙江、廣東等多個省份正式出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。

　　2019年全國兩會期間，全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東提交《關(guān)于實施2.5天小長假的建議》，呼吁加快推進“2.5天小長假”由“全國性試點”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全國性政策”，認為我國公民每年的法定休假天數(shù)(不含雙休日)遠遠低于發(fā)達國家水平，而2018年人均工作時長遠高于其他國家的工作時長。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地“2.5天小長假”規(guī)定細節(jié)各有不同。在執(zhí)行時間上，吉安市、晉中市兩地規(guī)定，每年從4月1日至10月31日實行周五下午彈性作息制度，原則上每位工作人員一個月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。

　　緊隨其后，落實“2.5天小長假”的貴州省黔南州，規(guī)定每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各單位自行安排輪流休假。江西省上饒市則提出，在每年的6月1日至8月31日實行。

　　2016年1月20日，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游投資和消費的實施意見》中說，鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實行2.5天的周末休假方案。

　　2016年6月17日，《西安市人民政府辦公廳關(guān)于促進旅游投資與消費的實施意見》中提到，鼓勵有條件的單位依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，為職工將星期五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造條件。

　　2016年5月6日起，靖邊縣部分單位開始實施周末2.5天休假，從5月1日到10月31日實施半年時間。除學(xué)校、醫(yī)院、公安等一線的窗口單位外，黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位實行AB崗的辦法，保證每個單位、機關(guān)在周五下午有不少于一半的人員在崗。

　　“2.5天休假”福利“變現(xiàn)”并不容易

　　在西安從事銀行信貸審核業(yè)務(wù)的羅薇坦言，2.5天周末休假制度“可望而不可及”。

　　“我們平時下班的時間基本上都晚上九點以后了。” 羅薇說，因受疫情影響，她們現(xiàn)在開啟“周六不休息，周天不保證休息”的工作模式。如果是月末或者年底，加班到凌晨都是常有的事。“如果遇到春節(jié)、五一、十一這樣的國家法定節(jié)假日還要安排輪班，所以正常的休息都難以保證，更別提多休那0.5天的假了。”

　　“沒用，我們私企看績效，沒完成任務(wù)你下得了班嗎?”在西安一家私企工作的張彤表示，她現(xiàn)在不要假期，只想多掙錢，因為每個月要還房貸。“公司雖然沒有加班費補貼制度但是允許調(diào)休，可屁股后面追著一堆事情，我壓根沒有時間調(diào)休。”

　　“2.5天休假落實起來，肯定會有點困難。”在西安從事建筑行業(yè)的宋作偉表示，畢竟現(xiàn)在很多單位的人連星期六、星期天都加班，特別是一些企業(yè)單位的老板肯定是不樂意的。

　　如果說民營企業(yè)執(zhí)行難，那機關(guān)事業(yè)單位呢?“平時工作節(jié)奏快、壓力大，連年假也經(jīng)常是拆開了休，或者真的在家里有急事的時候才休。”在西安某開發(fā)區(qū)機關(guān)單位工作的劉瑞表示，他剛成了家，當(dāng)然是希望有更多的時間來陪伴家人。但是現(xiàn)在要想實施這個政策，很困難。

　　劉瑞分析說，一方面，受疫情影響很多單位正常工作需要加班補回來，而各單位每個人的工作量又不一樣，不可能都按2.5天來休。另外，如果集中休，是否還會造成交通擁堵等其他問題。“所以，還是先把年假、雙休日等原有的福利保障到位再談其他。”

　　隨著“2.5天休假”重回大眾視野，網(wǎng)絡(luò)上也是議論紛紛。諸多網(wǎng)友對“2.5天小長假”表示歡迎，但也有不少網(wǎng)友擔(dān)心。如果執(zhí)行“2.5天休假”政策的話，像醫(yī)院、學(xué)校、公安等服務(wù)部門怎么辦?是否給普通人辦事帶來不便?

　　還有一部分網(wǎng)友認為，“2.5天休假”模式看上去很美，但難以實現(xiàn)，至少短期內(nèi)落實不到自己頭上，還不如增加個長假;集中的長假造成“扎堆”出行，還是錯峰休假，能自己安排時間最好。

　　政策落地還需細則跟進

　　“2.5天休假”呼之欲出，其實上班族最關(guān)心的則是好政策如何落地。國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時表示，某些行業(yè)“假少、工長”與我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平相關(guān)。當(dāng)前，我國還處在一個不斷完善休假制度的過程中。隨著對中秋、清明、端午等傳統(tǒng)節(jié)日重視程度的不斷提高，法定節(jié)假日天數(shù)在不斷調(diào)整，休假福利制度也在不斷完善。

　　在陜西省社會科學(xué)院社會研究所研究員方海韻看來，這個政策不僅凸顯了社會管理的意義，更是人文關(guān)懷的直接體現(xiàn)。“當(dāng)前我們處于信息化社會，科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)力水平的提高為彈性工作制提供了社會條件，政策的實施又可以減輕勞動者的負擔(dān)，舒緩工作壓力，因此從政策環(huán)境上講可以說既有必要性也有實施的條件。”

　　“從實施的具體情況來看，似乎處于‘雷聲大，雨點小’的尷尬境地。”方海韻表示，2.5天休假模式作為一項政策，如何規(guī)范內(nèi)容，如何落地實施，如何監(jiān)測評估，一直沒有后續(xù)跟進，也沒有發(fā)揮出來應(yīng)有的效果。“究其原因，這項工作與其說是政策，不如說是倡議。所以，只要上級不具體要求，不監(jiān)督檢查，各行業(yè)部門尤其是基層，可能就敷衍一下，不會提到議事日程。”

　　“目前，多個省市已下發(fā)了相關(guān)文件，積極推進彈性工作制。此舉對于激發(fā)社會經(jīng)濟活力，激發(fā)廣大干部職工勞動積極性有促進作用。”方海韻建議，陜西各行業(yè)部門也需要積極應(yīng)對，細化工作方案，制定和出臺實施細則，使這項利國利民的政策盡快發(fā)揮出來好的社會效果。

　　“應(yīng)當(dāng)注意的是，該項工作并不是各行業(yè)部門各自獨立就完成了，還需要政府的宏觀協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。”方海韻表示，特別是涉及窗口行業(yè)，服務(wù)部門，要合規(guī)合理地安排工作，不能影響其承擔(dān)的管理服務(wù)工作職能，更不能影響工作效率的社會效果。“這就需要我們充分重視，科學(xué)評估。”

　　記者 石喻涵 趙明