按照黨中央統(tǒng)一部署，在全省上下和廣大人民群眾共同努力下，陜西疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。但疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，推進(jìn)疫情防控有“效”與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展有“力”相協(xié)同，是各級(jí)黨委政府亟待解決的問(wèn)題?？茖W(xué)研判疫情對(duì)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的影響，助力我省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　新冠肺炎疫情對(duì)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的影響

　　“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是新時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，其本質(zhì)是通過(guò)搭建要素優(yōu)化配置的空間支撐、集聚平臺(tái)、機(jī)制高地，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為要素聚集、配置、流通平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的最大化兌現(xiàn)。這其中，樞紐經(jīng)濟(jì)重在為生產(chǎn)要素集聚打造空間支撐和聚合平臺(tái)，門戶經(jīng)濟(jì)重在為生產(chǎn)要素搭建多元化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化的開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)和資源配置平臺(tái)，流動(dòng)經(jīng)濟(jì)重在為生產(chǎn)要素流動(dòng)、重組提供便利化通道和體制機(jī)制創(chuàng)新支持，激發(fā)要素效能，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化與落地。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”協(xié)同發(fā)力，共同搭建了陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新框架。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響短期主要體現(xiàn)在消費(fèi)和流通領(lǐng)域，重點(diǎn)是餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等行業(yè)，如果不能得到有效控制，將會(huì)擴(kuò)大到生產(chǎn)領(lǐng)域，涉及工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，并將影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的重組，進(jìn)而加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊。這些都將對(duì)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”形成客觀的沖擊，具體影響表現(xiàn)在以下方面。

　　疫情對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)效率的沖擊。樞紐經(jīng)濟(jì)通過(guò)建設(shè)輻射能力強(qiáng)大的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為生產(chǎn)要素集聚打造空間基礎(chǔ)設(shè)施支撐，吸引資金、信息、人才、技術(shù)等各種要素集聚，形成聚合平臺(tái)，促進(jìn)要素流動(dòng)效率的提升。新冠肺炎疫情對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)的影響集中表現(xiàn)在對(duì)其效率的沖擊上：一是防范疫情中采取的對(duì)城市封鎖、交通管制等舉措，極大限制了綜合交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率;二是居民出行意愿減少，民航、鐵路、公路運(yùn)輸均呈現(xiàn)巨大跌幅;三是因停工停產(chǎn)造成的人工成本、房租成本、庫(kù)存成本等上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到?jīng)_擊，尤其是中小企業(yè)面臨嚴(yán)峻生存壓力，導(dǎo)致要素聚合缺少活力，樞紐作用發(fā)揮載體不足;四是在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目受到影響，因復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度、外部市場(chǎng)環(huán)境變化等影響，在建項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程受到一定程度沖擊。

　　疫情對(duì)門戶經(jīng)濟(jì)效能的沖擊。門戶經(jīng)濟(jì)立足向西開(kāi)放、向東集聚，輻射全國(guó)的門戶作用，為生產(chǎn)要素搭建多元化、國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化的開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)。新冠肺炎疫情對(duì)門戶經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在降低了生產(chǎn)要素的配置效能。一是疫情影響下將直接影響對(duì)外貿(mào)易，對(duì)陜西面向“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國(guó)際產(chǎn)能合作造成沖擊。二是部分沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)商品和人員采取入境限制措施，關(guān)閉了要素流動(dòng)渠道，阻隔了輻射帶動(dòng)效能。三是若短期內(nèi)不能徹底戰(zhàn)勝疫情，將會(huì)波及產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步?jīng)_擊全球生產(chǎn)，加上各地生產(chǎn)復(fù)工水平不一致，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不能及時(shí)恢復(fù)。陜西作為生產(chǎn)鏈條中的一環(huán)，將面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)壓力。四是“一帶一路”五大中心建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等資源配置平臺(tái)運(yùn)行受外部供需環(huán)境變化，整合資源效能受到不同程度的影響。

　　疫情對(duì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的沖擊。流動(dòng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)暢通人才流、資金流、信息流等要素流通渠道，使經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)重新組合，激發(fā)要素活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。新冠肺炎疫情對(duì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益的影響上。一是對(duì)我省旅游、餐飲、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等以吸引人流集聚為主要方式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的影響較大，這些行業(yè)均呈現(xiàn)下跌。二是對(duì)各類企業(yè)影響較大，造成資金、信息等多要素集聚缺少承接主體，要素流動(dòng)數(shù)量減少、質(zhì)量不高，影響到價(jià)值兌付效益。三是對(duì)我省促進(jìn)要素流動(dòng)已有政策效益的沖擊，疫情影響下基于常態(tài)化的激勵(lì)措施顯然不能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須建立有效應(yīng)急機(jī)制和創(chuàng)新舉措。

　　應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情推進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的建議

　　當(dāng)前，盡管各類疫情防控指標(biāo)持續(xù)向好，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)過(guò)程中，疫情反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。管控好疫情風(fēng)險(xiǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)我省正常秩序的恢復(fù)，是推進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展最緊要的，也是推進(jìn)各類要素更好在陜西聚合的關(guān)鍵所在。應(yīng)主要抓好全省統(tǒng)籌管理與各板塊分工管控的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注各板塊交叉部分責(zé)任落實(shí)，防止多頭管理和無(wú)人管理盲區(qū)出現(xiàn);抓好疫情防控與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相結(jié)合，加快落實(shí)中央和我省出臺(tái)的各類支持舉措，切實(shí)做到政策落地，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn);抓好疫情防控與治理能力提升相結(jié)合，把疫情作為檢驗(yàn)治理能力的試金石，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷完善治理體系和治理能力。

　　分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)接各地各行業(yè)實(shí)際，促進(jìn)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”活力不斷釋放。當(dāng)前我省已經(jīng)針對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行了分類管理，有效推進(jìn)了生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)。建議在堅(jiān)持對(duì)區(qū)域分類管理的基礎(chǔ)上，將分類指導(dǎo)的原則深化到各行業(yè)中，按照“一業(yè)一策”的原則，科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，有序恢復(fù)行業(yè)秩序，確保正常秩序恢復(fù)不反彈。一是注重政策的銜接性，把應(yīng)急政策與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)銜接，應(yīng)急救助政策應(yīng)控制在“精準(zhǔn)救助型”范圍，要保持政策整體的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持戰(zhàn)略定力。二是注重破解發(fā)展壁壘的精準(zhǔn)性，遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有的放矢，重點(diǎn)打破制約“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”活力釋放的壁壘，優(yōu)先加大對(duì)中小企業(yè)的政策支持力度，鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的微觀基礎(chǔ)。三是注重應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化的及時(shí)性，針對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)疫情的應(yīng)對(duì)、疫情在世界其他國(guó)家的發(fā)展，要有預(yù)見(jiàn)性地進(jìn)行壓力測(cè)試，防范新的風(fēng)險(xiǎn)的疊加沖擊，特別是要重點(diǎn)跟蹤關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

　　化危為機(jī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃產(chǎn)業(yè)更新，培育“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新動(dòng)能。此次疫情對(duì)能源經(jīng)濟(jì)、文化旅游、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)都造成了較大沖擊，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中這些行業(yè)占比較大。為此，圍繞“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”要持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。一是重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科技人才聚集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速推動(dòng)消費(fèi)模式與商業(yè)模式的線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。二是重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。依托我省制造業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，整合市場(chǎng)要素資源，推動(dòng)醫(yī)藥制造工業(yè)、醫(yī)用化學(xué)洗滌工業(yè)、醫(yī)用防護(hù)品工業(yè)發(fā)展。三是重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。我省依托樞紐和門戶優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，要立足建成西部應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中心的定位，布局發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在重大疫病、自然災(zāi)害、能化危機(jī)等應(yīng)急領(lǐng)域形成產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

　　超前謀劃，把握好疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)反彈，彰顯“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”新形象。隨著疫情防控效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，疫情過(guò)后，餐飲服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域?qū)⒚媾R恢復(fù)性反彈，建議超前謀劃，抓住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的窗口期，在確保風(fēng)險(xiǎn)有效管控下，提前做好相關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，最大化激發(fā)市場(chǎng)要素的聚合能力。一是做好疫情解除后潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控體系，提高應(yīng)急處理能力和政府對(duì)應(yīng)急事件的管控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展保駕護(hù)航。二是及時(shí)制定出臺(tái)具有突破性的有利于振奮市場(chǎng)信心、釋放發(fā)展?jié)摿Φ母母锱e措，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、陜西與“一帶一路”沿線國(guó)家之間人員、資本、信息、技術(shù)等要素流動(dòng)，推進(jìn)門戶經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。三是在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新動(dòng)作、出大舉措，為流動(dòng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力注入新力量。(郭立宏 作者為西北大學(xué)校長(zhǎng)、教授)