西安：請(qǐng)叫我特大城市
 

　　近日，住建部公布

　　《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》

　　與2017年相比

　　我國(guó)城區(qū)人口超500萬(wàn)的特大城市

　　由13個(gè)擴(kuò)大到了15個(gè)

　　西安和青島躋身特大城市行列

　　《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示

　　2018年，西安城區(qū)總?cè)丝谶_(dá)586.61萬(wàn)

　　西安近幾年人口快速增長(zhǎng)，2017年3月1日，被稱為西安市“史上最寬松”的戶籍準(zhǔn)入新政策正式落地實(shí)施，其后西安多次升級(jí)調(diào)整戶籍政策，大幅簡(jiǎn)化落戶流程。從政策公布到2018年底，西安新落戶人口已超過(guò)100萬(wàn)。

　　不過(guò)新落戶人口中有相當(dāng)一部分是原來(lái)已經(jīng)在西安的常住人口。數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，西安全市戶籍總?cè)丝?86.87萬(wàn)人，比上年凈增81.19萬(wàn)，但常住人口當(dāng)年的增量只有38.70萬(wàn)。

　　到2019年，西安的經(jīng)濟(jì)增速放緩，常住人口增長(zhǎng)也有所放緩。根據(jù)西安2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年的常住人口比上年末凈增加19.98萬(wàn)人。常住人口增長(zhǎng)放緩，城區(qū)人口增長(zhǎng)也會(huì)隨之放緩。

　　陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，西安的科教實(shí)力很強(qiáng)，位居全國(guó)前五，雄厚的科教資源甚至讓很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都羨慕，但是為什么很多科技成果都是到珠三角、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化，在西安轉(zhuǎn)化少?就是因?yàn)槲靼驳漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，國(guó)企占比多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因此西安還是要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，吸引全國(guó)各地乃至全世界各地的資金、人才來(lái)發(fā)展。

　　什么是特大城市?

　　2014年11月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》 (國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件) ，新標(biāo)準(zhǔn)按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為五類七檔。

　　(1)超大城市：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上;

　　(2)特大城市：城區(qū)常住人口500至1000萬(wàn);

　　(3)大城市：城區(qū)常住人口100至500萬(wàn)，

　　其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　(4)中等城市：城區(qū)常住人口50至100萬(wàn);

　　(5)小城市：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下，

　　其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　成功晉級(jí)特大城市
　　是西安具有里程碑意義的大事

　　城市規(guī)模評(píng)級(jí)有多重要

　　應(yīng)該特別注意的是，住建部的統(tǒng)計(jì)口徑是“城區(qū)總?cè)丝?rdquo;，不是戶籍人口，也不是市域人口。例如河南南陽(yáng)、山東臨沂等地級(jí)市，雖然市域總?cè)丝诙际乔f(wàn)級(jí)的，但都算不上特大城市，因?yàn)樗鼈兊某菂^(qū)人口占比不高，大量的人口分布代管的縣城和農(nóng)村。所以，城區(qū)常住人口是判斷一個(gè)城市真實(shí)規(guī)模的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　城市規(guī)模評(píng)級(jí)非常重要，它關(guān)系到很多大項(xiàng)目的審批。例如國(guó)家明文規(guī)定，城區(qū)人口300萬(wàn)是一個(gè)城市修地鐵的關(guān)鍵指標(biāo)之一。城市規(guī)模還和戶籍管理掛鉤。2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制改革的意見(jiàn)》，特別提到全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制;全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市，則要精簡(jiǎn)積分落戶項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。再比如樓市調(diào)控，國(guó)家會(huì)根據(jù)城市規(guī)模實(shí)施因城施策、分類調(diào)控等。

　　今年西安將統(tǒng)籌完成城建投資1023.4億元

　　4月9日，2020年西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)。據(jù)悉，今年西安市將統(tǒng)籌完成城建投資1023.4億元，全年新增建設(shè)和籌集保障房2萬(wàn)套，新增分配保障房5000套，新增城市軌道里程83公里。

　　今年，西安市將聚力加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，奪取疫情防控和行業(yè)發(fā)展“雙勝利”。全年新增建設(shè)和籌集保障房2萬(wàn)套，新增分配保障房5000套，新增公租房租金補(bǔ)貼家庭1500戶;將新增城市軌道里程83公里，完成小寨區(qū)域14個(gè)海綿城市子項(xiàng)目。2020年統(tǒng)籌完成城建投資1023.4億元，征收勞保統(tǒng)籌基金7.8億元;實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造1100個(gè)，1900萬(wàn)平方米，打通32條斷頭路，開(kāi)工建設(shè)公共停車位2萬(wàn)個(gè)，建成架空線落地管溝253公里。業(yè)主委員會(huì)(物業(yè)管理委員會(huì))覆蓋率達(dá)到60%;實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在90、50個(gè)工作日以內(nèi)。網(wǎng)上可辦率度不低于80%。

　　以全運(yùn)會(huì)為契機(jī) 加快西安建設(shè)步伐

　　陜西省社科院副研究員謝雨鋒說(shuō)，成為特大城市，對(duì)西安來(lái)說(shuō)是個(gè)全新定位，意味著西安的空間擴(kuò)大了，人口增長(zhǎng)了，面臨的機(jī)遇更多了。

　　與此同時(shí)，也必須承認(rèn)，西安的城市化水平還不是太高，城市化進(jìn)程還比較落后，城市的治理水平和建設(shè)還在發(fā)展階段，“西安的經(jīng)濟(jì)總量還沒(méi)有進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，和此前一直對(duì)標(biāo)的成都、重慶差距較大。城市的文明度也不是太高，思想理念和東部城市的差距很明顯。”謝雨鋒說(shuō)，接下來(lái)，西安還會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)，西安一定要以全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加快建設(shè)步伐，讓市民的獲得感和幸福感更強(qiáng)。

　　大西安未來(lái)15年發(fā)展

　　2020年1月3日，中共西安市委十三屆十次全會(huì)舉行。全會(huì)為新時(shí)代大西安實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，指明了方向和路徑。全會(huì)科學(xué)確定了建設(shè)國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的階段性目標(biāo)：

　　今年，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，國(guó)家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　到2022年，大西安都市圈一體化發(fā)展體制更加成熟，基本具備國(guó)家中心城市的功能特征。

　　到2035年，全面建成國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。在工作謀劃中，必須準(zhǔn)確把握西安發(fā)展的時(shí)代坐標(biāo)、使命擔(dān)當(dāng)和歷史機(jī)遇，跳出西安看西安、站在全國(guó)看西安、放眼世界看西安，以更寬廣的視野來(lái)謀劃，循序漸進(jìn)，不斷趕超。

　　如今，西安處在

　　建設(shè)“一帶一路”文化新高地

　　建設(shè)國(guó)家中心城市

　　建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市

　　機(jī)遇之下

　　西安

　　正以更加進(jìn)取開(kāi)放的胸襟格局

　　以追趕超越的姿態(tài)

　　披荊斬棘、攻堅(jiān)克難

　　堅(jiān)持不懈、接續(xù)奮斗!

　　來(lái)源：綜合自中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、華商網(wǎng)、三秦都市報(bào)、第一財(cái)經(jīng)等