2020年5月29日，西安建設(shè)東路 一排排經(jīng)營的攤販。

　　省政府日前發(fā)文允許商販在一定時間和區(qū)域占道經(jīng)營

　　西安今年也計(jì)劃設(shè)置100處蔬菜早市、100處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和100處食品攤販臨時攤?cè)狐c(diǎn)

　　新聞背景

　　■5月27日

　　中央文明辦在今年全國文明城市測評指標(biāo)中已明確不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

　　■5月27日

　　陜西省政府發(fā)布《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)市場消費(fèi)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》。其中，第18條明確指出“疫情期間，城市管理堅(jiān)持柔性執(zhí)法，在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區(qū)臨街店鋪出店經(jīng)營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點(diǎn)攤區(qū)，允許流動商販在一定時間和區(qū)域占道經(jīng)營。”

　　■5月28日

　　在回答“政府將如何遏制失業(yè)潮”的問題時，李克強(qiáng)總理提出實(shí)事求是的原則，并提到“西部有個城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)”。

　　西安行動

　　據(jù)悉，西安今年也計(jì)劃設(shè)置100處蔬菜早市、100處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和100處食品攤販臨時攤?cè)狐c(diǎn)。

　　截至5月13日，已首批設(shè)立44處蔬菜早市、37處夜市燒烤集中經(jīng)營區(qū)和38處食品攤販臨時攤?cè)狐c(diǎn)。

　　據(jù)了解，我省相關(guān)通知出臺后，西安已就如何落實(shí)省上的要求開始調(diào)研。目前，尚未出臺具體措施。

　　2020年5月29日，西安明光路 一對老夫婦在擺攤

　　調(diào)查走訪

　　商戶上半年收入減少

　　希望加快明確店外經(jīng)營具體措施

　　>>臨街涼皮店：下半年估計(jì)生意也不樂觀

　　5月28日晚6時許，天還沒黑，西安市文藝路一家涼皮店的老板張女士已經(jīng)在店外準(zhǔn)備好了小桌凳。

　　因?yàn)橐咔?，張女士的?月中旬才恢復(fù)營業(yè)。張女士說，今年上半年收入同比減少了30%，她對下半年生意也不樂觀，估計(jì)今年一整年都會持續(xù)這樣的情況。

　　張女士說，往年夏季管得嚴(yán)，在店外擺桌椅基本不可能，“這段時間明顯查得比較松，可能也知道大家都不容易。”

　　當(dāng)記者告訴我省也已出臺相關(guān)通知時，她表示“這對我們這些做小生意的確實(shí)是好消息，希望能實(shí)實(shí)在在落實(shí)。”

　　2020年5月29日，西安北郊一小區(qū)李夜晚的擺攤者

　　>>連鎖燒烤店：希望西安市能趕緊落實(shí)這個政策

　　28日晚7時后，安西街一家連鎖燒烤店外桌椅板凳已備好，該店負(fù)責(zé)人雷先生說，以前他們店不會在外面支桌子，“店內(nèi)空間足夠了。但今年，一方面因?yàn)橐咔榉揽匦枰昝娌粫鴿M，有客人專門要坐到通風(fēng)更好的室外。”他還說，和去年相比店里收入差不多下降了40%。

　　雷先生告訴記者，每晚結(jié)束營業(yè)后他們都會安排人仔細(xì)清理人行道，“衛(wèi)生很重要，如果太臟亂，政府最終不讓弄了，對我們這些商戶更不好。”

　　長安區(qū)郭杜街道開燒烤店的韓女士告訴記者，受疫情影響，生意不太好，很多客人覺得坐在店外更安全，很多餐飲店老板都希望夏季能拉回一些人氣，挽回些損失，不至于門店關(guān)門倒閉。“4月至5月中旬，轄區(qū)相關(guān)部門允許出店經(jīng)營，但5月中旬后突然收緊政策。現(xiàn)在省上說允許適度店外經(jīng)營，希望西安市能趕緊落實(shí)這個政策。”韓女士說。

　　>>政府審批的早市攤點(diǎn)：希望延長經(jīng)營時間

　　28日晚9時許，建設(shè)東路夜市攤出攤了。近20家攤點(diǎn)擺放在人行道兩側(cè)，中間留出一條過道，行人、自行車通行基本未受影響。記者看到每個攤點(diǎn)操作臺和桌椅板凳下都鋪著墨綠色墊子。

　　一位攤主呂女士告訴記者，這是政府審批的一處夜市攤點(diǎn)。“收攤后，我們都會收拾干凈，把垃圾什么的打掃到位。”呂女士擺夜市攤已有七八年了，她一邊給碗套塑料袋一邊說，“今年上半年收入是去年同期的三分之一吧。”

　　29日上午9時，曲江芙蓉東路早市一攤點(diǎn)老板張先生正準(zhǔn)備收攤，這是一處統(tǒng)一設(shè)置的攤點(diǎn)，營業(yè)時間為6:00-9:00和17:00-20:00兩個時段，其余時間不能出攤，攤點(diǎn)處很整潔。說到疫情對生意的影響，“和去年比收入大概少了30%吧。”他希望政府能適當(dāng)再延長些營業(yè)的時間，“這樣也能收入多些。”

　　2020年5月29日，西安一小區(qū)門口的擺攤者

　　成都經(jīng)驗(yàn)

　　做好精細(xì)服務(wù)、管理

　　探索城市審慎包容監(jiān)管模式

　　今年3月，成都市放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)后，截至5月下旬，成都全市設(shè)置臨時占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個，允許臨時越門經(jīng)營點(diǎn)位17748個，大型商場占道促銷點(diǎn)82個，允許流動商販經(jīng)營點(diǎn)20891個，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時投放點(diǎn)位6103個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。

　　繼3月出臺“五允許一堅(jiān)持”后，成都近日又出臺最新政策，更加精細(xì)地做好服務(wù)、管理，以積極探索城市審慎包容監(jiān)管的成都模式。

　　西安市民范女士一周前剛從成都回來，她告訴記者：“成都晚上夜市、地?cái)?、流動攤販很火，大家消費(fèi)熱情挺高的。不論是出店經(jīng)營的商戶，還是擺地?cái)偟纳虘?，都把自己的?jīng)營范圍打掃得比較干凈，也沒怎么影響到交通。”

　　專家建議

　　借鑒分類施策方式

　　結(jié)合“放管服”舉措因地制宜

　　學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn) 分類施策有序開展

　　在我省相關(guān)《通知》下發(fā)后，西安如何將地?cái)偨?jīng)濟(jì)落實(shí)得更好，讓商販、百姓都能從中受益?西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國地方政府創(chuàng)新研究中心副主任閻波在接受華商報記者采訪時提出了幾條建議。

　　閻波說，我省出臺此政策非常有必要。疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和民生的影響非常明顯，推廣成都相關(guān)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)了很強(qiáng)的“以人民為中心”的治理理念，也反映出公共政策的靈活性。最近，成都又提出一些新政策，其中既有引導(dǎo)方法也有強(qiáng)制措施，還有容錯糾錯，這種分類施策方式值得學(xué)習(xí)，西安可以結(jié)合自身情況借鑒、變通和創(chuàng)新。

　　2020年5月29日，西安明光路 路邊賣西瓜的攤販

　　把流動攤販納入“十五分鐘服務(wù)圈”

　　西安近幾年在優(yōu)化營商環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面做得不錯。在激活地?cái)偨?jīng)濟(jì)方面也可以結(jié)合“放管服”等相關(guān)舉措來開展。流動商販主要的經(jīng)營區(qū)域大都在小區(qū)門口，所以應(yīng)該主動把這些小商小販小企業(yè)吸納進(jìn)到“十五分鐘服務(wù)圈”里，便于推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理。

　　政策執(zhí)行避免“一刀切”

　　閻波分析，西安的定位是國家級的中心城市，公共政策的執(zhí)行需要精準(zhǔn)，在推行允許小商小販擺攤等政策時一定要避免“一刀切”，上層部門要和基層治理單元、百姓、商販之間形成良性的溝通機(jī)制。同時，配套舉措也要充分考慮，不能純粹為了完成任務(wù)而用力過猛。

　　閻波還建議，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮媒體和學(xué)者的作用，在城市治理中發(fā)揮好橋梁和建議作用。 華商報記者 馮強(qiáng) 文/圖

　　快速跟進(jìn)

　　銅川新區(qū)新都會夜市又要火起來了

　　不久前，銅川新區(qū)新都會小區(qū)門口的夜市攤販們還很糾結(jié)：原以為疫情緩解，他們可以在銅川新區(qū)的夜市江湖再戰(zhàn)一場，但銅川市城管執(zhí)法局與多個部門多次聯(lián)合執(zhí)法“嚴(yán)管示范一條街市容環(huán)境整治”，嚴(yán)禁擺攤，導(dǎo)致多家門店關(guān)門或轉(zhuǎn)讓。而現(xiàn)在好消息來了：門店外可以擺攤了。

　　5月28日，記者從銅川市城管執(zhí)法局獲悉，銅川市城市管理執(zhí)法局城市管理執(zhí)法支隊(duì)27日在新都會一家門店召開餐飲商戶座談會，就疫情防控期間夜市商戶出店經(jīng)營問題和各商戶負(fù)責(zé)人達(dá)成共識：門店負(fù)責(zé)人需攜帶營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和法人身份證復(fù)印件前往市城市管理執(zhí)法局辦理備案登記，簽訂晚間出店經(jīng)營承諾書，保證在晚11時之后停止出店經(jīng)營，并按照門前“三包”責(zé)任制維護(hù)環(huán)境整潔。無備案登記的門店不得出店經(jīng)營。

　　店主們紛紛表示，這樣的結(jié)果大家都很樂意接受，并表示會配合市城管局，做到環(huán)境衛(wèi)生整潔、經(jīng)營餐飲有序。 華商報記者 袁小鋒

　　2020年5月29日，西安匯文路上的擺攤賣水果的攤販

　　觀點(diǎn)碰撞

　　城市中除了『城』，還有『市』

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁

　　城市『開市』了

　　激活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 實(shí)事求是保就業(yè)暖民心

　　慕振東/文

　　最近，美食之都成都的小地?cái)?、煙火氣贏得了網(wǎng)友的普遍點(diǎn)贊。從復(fù)商復(fù)市、保就業(yè)促就業(yè)乃至方便群眾的角度，允許“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一定范圍內(nèi)回歸，回應(yīng)了民生關(guān)切，體現(xiàn)了以人為本，是一種實(shí)事求是的舉措。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有“小快靈”等特點(diǎn)，是靈活就業(yè)的首選。一個經(jīng)營良好的地?cái)偛坏辽俳鉀Q了一個人的就業(yè)，也往往撐起了一個家庭的生計(jì)。“小攤點(diǎn)，大民生”，據(jù)報道，多地也開始為“馬路經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁。

　　一段時間以來，地?cái)偙划?dāng)做“臟亂差”的代表，直接與城市形象掛鉤。但實(shí)事求是地講，人們反對的并不是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”本身，而是其失序、混亂的狀態(tài)。地?cái)偛华?dú)中國有，在國外也普遍存在。新加坡的“鄰里中心”，貼近社區(qū)需求提供服務(wù)，即是一種“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。地?cái)偱c城市形象不沖突，我們對城市的“品味”常常從市井小吃開始。更別說唐朝長安東西市、宋代清明上河圖如何令人千古神往了。一味追求“環(huán)境整潔”，犧牲了許多小商鋪，堵塞了民生的“毛細(xì)管”，這樣的城市容易失去煙火氣。

　　此次為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的松綁，不能僅放在“應(yīng)對疫情沖擊和加快恢復(fù)、穩(wěn)定就業(yè)”的背景下進(jìn)行，還須提高精細(xì)化、科學(xué)化、人性化的城市治理能力。管控地?cái)偛荒芄鈭D省事，一禁了之;放開“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，也不意味一放了之，需要有政策措施的配合，有管理服務(wù)的提升。 據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

　　將民生福祉“置頂” 為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”點(diǎn)贊

　　徐長波/文

　　城市，是生產(chǎn)、交易等各類要素最為集聚、最為活躍的空間，也是財(cái)富與價值最為集中、最易流動的空間。城市活起來了，意味著就業(yè)也活起來了，意味著民生也活起來了。

　　有效應(yīng)對疫情沖擊，堅(jiān)持人民至上，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，就需要大力提倡包容性城市治理，臨時性讓條件許可的馬路、空間足夠的廣場都“可市化”。就業(yè)與民生在此并榮，希望與信心在此扎根。

　　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”背后體現(xiàn)出的是在城市治理中始終把民生幸福置于首位，值得叫好。

　　將民生幸福“置頂”也必然要求“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”擺脫混亂、無序的困境，這對城市治理的精細(xì)化水平提出了更高的要求。要摒棄過去一味“堵”的心態(tài)，要更加突出“疏”的思維，精于規(guī)劃“可市化”地段與時間，善于謀劃市容保潔新思路新舉措，建立與攤販和市民常態(tài)化對話協(xié)商機(jī)制，健全完善市場市容治理的長效化機(jī)制，把政策善意轉(zhuǎn)化為治理善政，把治理善政落實(shí)為民心工程、文明工程，讓城市復(fù)蘇得更快，讓人民生活得更好。 據(jù)太湖明珠網(wǎng)