府谷縣黃河入陜第一灣。 資料照片

　　府谷縣檢察院干警在黃河河道跟蹤督導(dǎo)整頓治理工作。 記者 呂貴民攝

　　陜西省榆林市，山西省忻州市、呂梁市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合舉辦保護(hù) “黃河母親河”公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議。 記者 呂貴民攝

　　記者 呂貴民

　　滔滔大河，蜿蜒九曲。黃河，從世界屋脊出發(fā)，不舍晝夜奔流入海，孕育了中華民族燦爛的文明，塑造了中華民族自強(qiáng)不息、百折不撓的品格，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。

　　2018年12月7日，經(jīng)最高人民檢察院和水利部同意，沿黃河九省區(qū)檢察機(jī)關(guān)和河長辦開展了“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。我省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民檢察院部署，與行政機(jī)關(guān)形成合力，為黃河保護(hù)治理提供檢察方案、貢獻(xiàn)檢察力量，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　全程跟進(jìn)監(jiān)督

　　拒絕污水入黃河

　　2018年4月，府谷縣檢察院接到群眾舉報(bào)稱，當(dāng)?shù)厣钗鬯迸劈S河問題嚴(yán)重，惡臭難聞。民眾的憂患，就是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。接到群眾舉報(bào)后，府谷縣檢察院通過現(xiàn)場勘查、走訪居民、水質(zhì)監(jiān)測、無人機(jī)拍攝等手段，初步掌握了黃河府谷段內(nèi)水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響到附近居民生活和生態(tài)環(huán)境的問題。府谷縣檢察院決定立案，成立以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立3個(gè)辦案組，對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調(diào)查，認(rèn)定黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。

　　府谷縣檢察院將上述問題分為非法排污、禁采區(qū)非法采砂、可采區(qū)非法采砂3案，給相關(guān)行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議8份，建議相關(guān)行政單位依法履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境。府谷縣對6家單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，并成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)專門文件，制定整治方案，開展全面整治。全縣共投入資金1.4億元，出動(dòng)機(jī)械1850多臺次，恢復(fù)黃河沿岸原狀80公里。府谷縣檢察院對行政機(jī)關(guān)整治工作全程跟進(jìn)監(jiān)督。

　　府谷縣檢察院檢察長田飛鵬告訴記者，2019年7月，在對該案開展“回頭看”時(shí)，確認(rèn)檢察建議內(nèi)容全部整改到位且無反彈現(xiàn)象，黃河府谷段生態(tài)環(huán)境得到有效改善，達(dá)到了標(biāo)本兼治的效果。目前，“堤上見河、河上見灘、灘上見綠”的美景又回到了府谷群眾身邊。

　　多年來，黃河綏德段非法采砂、亂搭亂建、違法在河道亂堆砂料等問題嚴(yán)重。綏德縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一線索并調(diào)查核實(shí)立案后，向綏德縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議。在綏德縣委、縣政府的大力支持下，縣水務(wù)局、環(huán)保局、公安局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等17家行政單位組成聯(lián)合執(zhí)法組，調(diào)集各類機(jī)械150臺次，運(yùn)砂石1.3萬車次，對黃河綏德段存在的“四亂”問題集中整治。目前，河道原貌得到恢復(fù)。

　　2018年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件6634件，其中發(fā)出檢察建議6403件，起訴165件，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)清理污染水域面積1000余畝，清理污染和非法占用河道1300余公里，整改拆除違法建筑18萬平方米，有效提升了群眾的獲得感和幸福感。

　　追責(zé)生態(tài)損害賠償

　　提升公益訴訟效果

　　2019年5月26日晚，中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部富平探2號井勝利富邦50167鉆井隊(duì)，將3車35噸鉆井廢液交給周某某等3人處置。周某某等3人趁夜黑風(fēng)大，利用罐車將鉆井廢液運(yùn)至富縣茶坊鎮(zhèn)楊家灣過水橋處，傾倒至河道，導(dǎo)致北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段河流水體污染，生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重。

　　污染事件發(fā)生后，省檢察院檢察長楊春雷作出批示，省檢察院刑事和公益訴訟部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴案發(fā)現(xiàn)場指導(dǎo)辦案，延安市、縣兩級檢察機(jī)關(guān)迅速成立以延安市檢察院檢察長劉惠生為組長的辦案小組，組織協(xié)調(diào)和調(diào)查核實(shí)。富縣檢察院當(dāng)即調(diào)取了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、主體資格資料、鉆井廢液運(yùn)輸記錄和廢液污水處理記錄等證據(jù)材料，詢問了相關(guān)證人。富縣、洛川縣、黃陵縣立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，積極開展應(yīng)急處置工作。北洛河沿線各縣政府緊急抽調(diào)人力，采取截污、引蓄、吸附等措施進(jìn)行應(yīng)急處置，共投入資金300余萬元。

　　北洛河是黃河的二級支流，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君等地，全長680公里，是陜西境內(nèi)最長的河流。非法傾倒鉆井廢液，造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段河流水體石油類指數(shù)超標(biāo)47.4倍，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損。經(jīng)陜西省環(huán)境科學(xué)研究院鑒定，這次污染事件直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)372萬元。

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，該案生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人為延安市人民政府。延安市檢察院立案后，于2019年7月23日向延安市政府發(fā)出檢察建議。延安市政府及時(shí)采納檢察建議，指定延安市生態(tài)環(huán)境局履行職責(zé)。在延安市檢察院的推動(dòng)下，延安市生態(tài)環(huán)境局與中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部，于8月20日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，由中國石油化工股份有限公司華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部承擔(dān)污染事件產(chǎn)生的應(yīng)急處置、環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用共計(jì)463萬元。9月17日，所有款項(xiàng)全部繳納。涉案犯罪嫌疑人被依法逮捕，相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)處分。

　　合力保護(hù)黃河

　　實(shí)現(xiàn)多方共贏

　　2017年4月11日，中央第六環(huán)保督察組反饋問題意見中指出：陜西省國土資源廳在黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法批準(zhǔn)下峪口土地整治項(xiàng)目，韓城市國土資源局將保護(hù)區(qū)核心區(qū)近萬畝濕地開墾為耕地，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重，要求切實(shí)整改到位。

　　省檢察院、渭南市檢察院相關(guān)部門受最高人民檢察院指派，前往韓城市了解陜西某建設(shè)集團(tuán)在沿黃濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植水稻，建設(shè)觀望臺、糧倉等配套設(shè)施，存在環(huán)境違法的問題，并指令韓城市檢察院立案調(diào)查。

　　韓城市檢察院在省、市檢察院的支持下，迅速組織力量，展開調(diào)查，很快查明情況。黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的開墾耕地項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是2014年6月20日韓城市國土資源局報(bào)請省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由陜西某建設(shè)集團(tuán)投資10億元進(jìn)行建設(shè)的。韓城市農(nóng)林局先后3次發(fā)出了《行政執(zhí)法檢查告知書》，要求停止違法建設(shè)，限期恢復(fù)濕地現(xiàn)狀。2017年4月，韓城市環(huán)保局也下發(fā)《行政處罰決定書》，要求整改。2017年4月17日，陜西省國土資源廳下發(fā)文件，通知韓城市國土資源局立即停止建設(shè)，制定整改方案，報(bào)經(jīng)市政府同意后迅速實(shí)施。至此，項(xiàng)目區(qū)停止了一切生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。韓城市國土資源局于4月18日向陜西某建設(shè)集團(tuán)下發(fā)了停工通知，要求立即停止涉及黃河濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的開墾耕地項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　韓城市檢察院根據(jù)以上調(diào)查情況，于2017年8月16日向韓城市農(nóng)林局發(fā)出了檢察建議書。韓城市農(nóng)林局9月14日作出“關(guān)于對檢察建議辦理情況的報(bào)告”，對整治情況向韓城市檢察院進(jìn)行回復(fù)。同時(shí)，委托北京林業(yè)大學(xué)編制了《濕地恢復(fù)方案》，投入大量機(jī)械對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行拆除，并在現(xiàn)場醒目位置設(shè)置了濕地保護(hù)標(biāo)識標(biāo)牌。目前，該項(xiàng)目用地已整改到位，全部恢復(fù)濕地功能。

　　2017年9月，最高人民檢察院、陜西省檢察院、渭南市檢察院對韓城市檢察院工作進(jìn)行了視察調(diào)研，對韓城市檢察院保護(hù)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源工作給予了充分肯定。

　　記者手記

　　讓黃河成為造福人民的幸福河

　　呂貴民

　　滔滔黃河自西向東奔流入海，哺育著中華民族，孕育了中華文明。保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。

　　今年4月20日至23日，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)提出了“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的要求。去年9月18日，習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　我省檢察機(jī)關(guān)始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把保護(hù)陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境作為公益訴訟工作重點(diǎn)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，組織開展了保護(hù)黃河等陜西重要水域生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，與省河長辦聯(lián)合開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聯(lián)合甘肅省檢察院發(fā)起保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境倡議，得到了黃河流經(jīng)地域檢察部門的積極響應(yīng)。

　　全省檢察機(jī)關(guān)按照黨中央決策部署和省委、省政府的要求，切實(shí)增強(qiáng)做好陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作的責(zé)任感。全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，成立了省檢察院公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心，加強(qiáng)對重大疑難或進(jìn)展緩慢案件的指導(dǎo)和督辦。全省各級檢察機(jī)關(guān)與同級河長辦、水務(wù)部門建立了信息共享制度，定期通報(bào)交流情況，對案件線索實(shí)行雙臺賬管理制度，實(shí)行專人管理，確保發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。根據(jù)整改進(jìn)度及時(shí)開展督導(dǎo)檢查，督促相關(guān)責(zé)任單位制定整改方案，落實(shí)整改措施，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收，對整改不到位的重難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)針對陜北白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴(yán)重區(qū)和陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，重點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。全省檢察機(jī)關(guān)還推進(jìn)建立了案件會(huì)商和聯(lián)合辦案機(jī)制，形成保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境新格局。

　　全省檢察機(jī)關(guān)圍繞黃河流域生態(tài)文明建設(shè)大局，辦好人民群眾關(guān)注的案件，對破壞陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境的每一起案件，全面審查刑事、民事、行政三方面責(zé)任，全方位加強(qiáng)黃河流域保護(hù)的檢察監(jiān)督，以高質(zhì)高效的公益訴訟推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為美麗陜西建設(shè)作出貢獻(xiàn)。