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老樓裝新梯:“升”起的是幸福

2020-06-07 08:47:41  來源:陜西日報(bào)  


[摘要]老舊小區(qū)由于建成時(shí)間早,且住戶大多為老年人,每日的出行讓住戶尤其是4層以上的住戶越來越感到“力不從心”,加裝電梯成為老舊小區(qū)住戶的迫切希望。...

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  在女兒的攙扶下坐著電梯去樓頂曬太陽,已經(jīng)成為張大爺每天的必修課。記者 馬黎攝

  記者 馬黎 劉芊羽

  宜居,出行得方便,老舊小區(qū)不能成為被遺忘的角落。

  老舊小區(qū)由于建成時(shí)間早,且住戶大多為老年人,每日的出行讓住戶尤其是4層以上的住戶越來越感到“力不從心”,加裝電梯成為老舊小區(qū)住戶的迫切希望。

  記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),和群眾迫切的需求相比,老舊小區(qū)加裝電梯工作仍處于初級階段,許多老舊小區(qū)在加裝電梯過程中遭遇到難題。那么問題出在哪兒?該如何解決并順利推進(jìn)?對此,記者近日進(jìn)行了采訪。

  裝

  ——老舊小區(qū)變身“花園洋房”

  “自從加裝了電梯,我們這20年的老舊小區(qū)成了‘花園洋房’。”5月30日,咸陽市供電局家屬院業(yè)主李夢蘭激動地說。

  事實(shí)上,老舊小區(qū)加裝電梯早已列入了政府民生工程的議事日程。2019年10月,李克強(qiáng)總理在西安明德門北區(qū)小區(qū)考察老舊小區(qū)改造工作時(shí)提到,改造后的小區(qū)不光要“好看”,關(guān)鍵要“好住”。

  怎樣做到“好看”又“好住”?電梯是不可或缺的一部分。

  在前不久召開的全國兩會上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到——新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè),支持加裝電梯。這也是自2018年以來,“加裝電梯”第3次寫入政府工作報(bào)告。從“鼓勵有條件的加裝電梯”到“支持加裝電梯”,不僅反映出老齡化社會的民生關(guān)切,更體現(xiàn)出國家對推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯的重視與決心。

  據(jù)了解,早在2017年3月,西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、西安市財(cái)政局、西安市規(guī)劃局、西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就曾聯(lián)合印發(fā)《西安市老舊住宅小區(qū)加建電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),不僅明確了老舊小區(qū)加裝電梯的審批環(huán)節(jié),還明確加裝電梯給予每部15萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。

  老樓加裝電梯,既有利于百姓出行,又是政府倡導(dǎo)和鼓勵的民生工程,電梯企業(yè)也有意將市場做大。“老舊小區(qū)加裝電梯豐富了電梯行業(yè)的業(yè)務(wù)渠道,同時(shí),隨著電梯的使用與老化,改造升級甚至更換也能進(jìn)一步促進(jìn)電梯行業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。”通力電梯西安分公司經(jīng)理韓路認(rèn)為,目前,西安老舊小區(qū)加裝電梯的量并不大,整個(gè)市場潛力并未完全開發(fā)出來。因此,該公司有專門負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯的專職銷售及工程人員,希望可以抓住電梯行業(yè)這一新的增長點(diǎn)。

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  林玉芳和老伴居住的西安市新城區(qū)西一路93號院加裝了電梯,方便了住戶。 記者 馬黎攝

  

  ——好政策到底卡在哪

  既然是一件讓百姓拍手叫好的事情,為何成功加裝電梯的老舊小區(qū)并不多?記者在采訪中了解到,絕大多數(shù)老舊小區(qū)加裝電梯都卡在了意見難統(tǒng)一、審批手續(xù)多、資金籌措難這三點(diǎn)上,致使加裝電梯工作進(jìn)展緩慢。

  意見難統(tǒng)一——

  “我家住在二層,坐電梯還不如鍛煉身體直接走上樓。本來老舊小區(qū)的房屋光線就不是很充足,低層尤其是一二層更昏暗。如果再加裝電梯,影響采光和通風(fēng)怎么辦?”西安市崇業(yè)東路某院校家屬院業(yè)主葉林清說。

  記者走訪發(fā)現(xiàn),老舊小區(qū)居民樓層高一般為6層到9層,高層住戶態(tài)度積極,低層住戶卻往往意見較大。據(jù)了解,目前老舊小區(qū)選擇加裝電梯的,在征求民意時(shí)要滿足“兩個(gè)2/3+一個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn):第一個(gè)2/3是指需要該樓棟專有部分占建筑物總面積2/3以上業(yè)主同意;第二個(gè)2/3是指需要該樓棟專有部分占總?cè)藬?shù)2/3以上業(yè)主同意;一個(gè)100%是指需要具體加裝電梯的單元全體業(yè)主一致同意。與此同時(shí),加裝的電梯是否安全、是否有噪音以及加裝電梯后各樓層房屋價(jià)格產(chǎn)生的變化等都是業(yè)主考慮的問題,大家的意見很難完全統(tǒng)一。

  此外,還有一些小區(qū),盡管業(yè)主們同意加裝,但因?yàn)椴环?ldquo;選取5年內(nèi)未列入棚戶區(qū)改造和拆遷計(jì)劃、2000年以前、4層以上無電梯的住宅小區(qū)作為加建電梯試點(diǎn)項(xiàng)目”的政策規(guī)定而不得不擱淺。位于西安南郊的世家星城小區(qū)一期建成于2002年,有多達(dá)幾十棟樓房都沒有安裝電梯。一些住戶隨著年齡增長,有了給樓房加裝電梯的想法,但卻因?yàn)檎咭?guī)定無法實(shí)現(xiàn)。

  審批手續(xù)多——

  據(jù)了解,加裝電梯本身是一件復(fù)雜的工程,涉及住建、城管、規(guī)劃、消防等多個(gè)部門。如果需要進(jìn)行管線遷改還將涉及電力、自來水、天然氣供應(yīng)等單位,立項(xiàng)之后要逐一取得相關(guān)部門審批。以西安市為例,《實(shí)施方案》中明確,老舊住宅小區(qū)加裝電梯從申請到建設(shè)需要7步完成,包括確定實(shí)施主體、進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初審、計(jì)劃下達(dá)、組織實(shí)施、初步查驗(yàn)、聯(lián)合查驗(yàn),可謂手續(xù)繁雜。

  有媒體報(bào)道,2018年,武漢市以便民為出發(fā)點(diǎn),由各區(qū)政府在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立增設(shè)電梯窗口,由窗口統(tǒng)一受理增設(shè)電梯的所有審查事項(xiàng),市民無須在各部門之間往返,涉及各職能部門的審查事項(xiàng),由區(qū)行政審批局分辦、轉(zhuǎn)辦和督辦。審查、審批時(shí)間可縮短至1個(gè)月。

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  西安市雁塔區(qū)一老舊小區(qū)居民樓的加裝電梯。記者 劉芊羽攝

  資金籌措難——

  為了加快工作進(jìn)度,《實(shí)施方案》明確:對2000年以前建成的,4層及4層以上、近5年沒有列入拆遷或者改造計(jì)劃的老舊小區(qū),凡加裝電梯的,每部予以15萬元財(cái)政補(bǔ)助。而除了政府的資金扶持外,小區(qū)所在單位以及業(yè)主的支持也必不可少。

  “每部電梯造價(jià)按45萬元計(jì)算,財(cái)政補(bǔ)貼15萬元,在驗(yàn)收合格后兌現(xiàn),單位補(bǔ)貼15萬元,業(yè)主集資15萬元。”西安某研究所家屬樓樓長說,在關(guān)于業(yè)主如何分?jǐn)傎M(fèi)用的問題上,西安市建委也給出了指導(dǎo)性意見,提供了每層樓的分?jǐn)傁禂?shù)供大家參考。“即便如此,要讓絕大部分業(yè)主都同意仍然是一項(xiàng)艱巨的工作。”該樓長表示。

  “我們單位在文景路的家屬院內(nèi)試點(diǎn)加裝7部電梯,近期將正式啟用。”該家屬院居委會負(fù)責(zé)人告訴記者,加裝電梯資金籌措難主要有3個(gè)方面的原因:一是低層住戶對采光、通風(fēng)、安全等方面的考慮不愿出錢;二是小區(qū)部分業(yè)主目前在其他地方居住,已將房屋出租或者閑置,對加裝電梯沒有迫切需要;三是老舊小區(qū)住戶大部分為退休老人,收入低、家里經(jīng)濟(jì)狀況比較困難,難以負(fù)擔(dān)這項(xiàng)開支。

  圓

  ——更多人的“電梯夢”

  據(jù)了解,目前老舊小區(qū)加裝電梯主要采取產(chǎn)權(quán)單位出資、業(yè)主自籌自建、“代建租賃”三種方式,其中“代建租賃”是當(dāng)下最為流行的方式:由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體,負(fù)責(zé)出資加裝電梯和后續(xù)維護(hù),業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi)。據(jù)媒體報(bào)道,2019年年底,西安市開元高科新村小區(qū)便采用了“代建租賃”模式,加裝電梯由企業(yè)貸款免費(fèi)安裝,業(yè)主有償使用,等成本和利潤收回后產(chǎn)權(quán)將交還業(yè)主,由物業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)。

  小改造,凸顯大幸福。

  “老舊小區(qū)改造,對于穩(wěn)投資、促民生具有重要意義。”省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員劉曉惠表示,老舊小區(qū)加裝電梯正是盤活住房市場的重要抓手,符合“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位。老舊小區(qū)加裝電梯在滿足人們基本需求的同時(shí),提升了房產(chǎn)價(jià)值,不僅能讓居民獲得物質(zhì)的滿足感、居住的幸福感,還會進(jìn)一步盤活二手房產(chǎn)市場,讓更多的房子能投入市場、增加供給、滿足需求。

  對于加裝電梯過程中遇到的種種難題,劉曉惠認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):一是前期準(zhǔn)備應(yīng)做足。要簡化程序,同時(shí)在加裝電梯工程的設(shè)計(jì)和調(diào)研期間,應(yīng)盡量兼顧各層居民的合理訴求,或可通過取消一票否決權(quán)等,使利益達(dá)到最大化;二是資金費(fèi)用要降低。在前期調(diào)研準(zhǔn)備階段比如環(huán)境評估等方面由政府適當(dāng)出資,創(chuàng)新體制機(jī)制,吸引社會資本參與投資、運(yùn)營、管理;三是加裝電梯公開化。相關(guān)部門要對符合加裝電梯改造條件的老舊小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,公布改造計(jì)劃,明確改造時(shí)間,方便民眾獲取相關(guān)信息。

  “老舊小區(qū)的改造,應(yīng)著重從老百姓的獲得感、幸福感、安全感出發(fā)。美好的愿望要靠大家的共同努力才能實(shí)現(xiàn),只有政府、社會、個(gè)人形成合力,才能讓更多人早點(diǎn)圓了‘電梯夢’。”劉曉惠說。

  記者手記

  讓老舊小區(qū)居民搭上幸福“快車”

  馬黎

  如今,電梯基本成為現(xiàn)代城市住宅的“標(biāo)配”。但對于許多老舊小區(qū)居民來說,加裝一部電梯卻是一種奢望。許多和林玉芳一樣的居民,雖然居住在城市繁華區(qū),卻由于年邁體弱,一級級臺階成為橫亙在家和外界之間難以逾越的“大山”,整天只能困守在家里。遇到突發(fā)疾病,樓梯也成為影響急救的梗阻。

  一部電梯,關(guān)系民生冷暖。民生是人民幸福之基,社會和諧之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在前不久召開的全國兩會上,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,要大力進(jìn)行改造提升,更新水電路氣等配套設(shè)施,支持加裝電梯。

  民生無小事,枝葉總關(guān)情。電梯這件小事,已引起黨和政府的高度重視。近年來,為解決居民上下樓難題,陜西各地積極推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作,許多老舊小區(qū)的電梯已經(jīng)投入運(yùn)行,讓群眾尤其是老年群眾進(jìn)出家門搭乘上幸福“快車”。

  加裝電梯是件好事,但要真正把好事辦好還需下一番力氣。加裝電梯是老舊小區(qū)里絕大多數(shù)群眾的愿望,但由于除去財(cái)政補(bǔ)貼外,社區(qū)居民還需要承擔(dān)一部分費(fèi)用,不同樓層承擔(dān)費(fèi)用的比例不盡合理,也有居民以自己身體健康狀況良好等為由不愿意承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用,導(dǎo)致這一利民惠民之舉在一些老舊小區(qū)不能落實(shí)落地。

  好事辦好了,才能在最廣的范圍內(nèi)惠及群眾。加裝電梯,既需要有政策和資金的支持,也考驗(yàn)著基層干部的作風(fēng)與智慧。只要懷著利民之心,常思利民之策,踏踏實(shí)實(shí)、耐心細(xì)致地做好群眾工作,在具體工作中遇到的問題和困難,是完全可以克服的。要相信群眾的眼睛是雪亮的,能夠分辨出哪些事情是真正對自己有利的。

  利民之事承諾了就要兌現(xiàn),否則就會失信于民。加裝電梯有利于群眾生活、社會和諧,只要宣傳到位、工作到位,是一定能夠順利施行的。在做好群眾工作的同時(shí),也應(yīng)該簡化相關(guān)審批程序,調(diào)整相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和方法,多做一些雪中送炭、急人之困的工作,讓更多的老舊小區(qū)居民能夠搭乘上幸福“快車”。

編輯: 張潔

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