淤地壩，是指因淤地而修建的壩，在陜北俗稱(chēng)“打壩”。上世紀(jì)七十年代，“打壩”在陜北地區(qū)掀起高潮。對(duì)生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)而言，淤地壩承載著人民群眾讓荒溝變良田的美好愿望，它既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全省共建成淤地壩3.4萬(wàn)座。

　　6月10日至12日，省政協(xié)提案委員會(huì)組織部分委員和專(zhuān)家學(xué)者，結(jié)合省民盟《關(guān)于加強(qiáng)陜北淤地壩風(fēng)險(xiǎn)管控促進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的建議》的提案，就做好提案督辦工作，圍繞“淤地壩建設(shè)管理情況”赴延安開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

　　力爭(zhēng)把建議納入“十四五”規(guī)劃

　　“提案中指出的問(wèn)題是客觀存在的。”在調(diào)研前的情況通報(bào)會(huì)上，省水土保持與移民中心書(shū)記張武俊介紹說(shuō)，提案建議“全面評(píng)估淤地壩建設(shè)的成效、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，制定未來(lái)淤地壩發(fā)展策略”，省水利廳通過(guò)綜合論證分析，提出了切合實(shí)際的全省淤地壩需求目標(biāo)、建設(shè)區(qū)域和規(guī)模，編制完成了《陜西省黃河流域淤地壩建設(shè)需求目標(biāo)分析報(bào)告》，并與黃河水利委員會(huì)、黃河中上游管理局對(duì)接，從適宜條件、建設(shè)需求、建設(shè)能力等綜合研判，形成了《陜西省淤地壩“十四五”規(guī)劃要點(diǎn)》，擬規(guī)劃2020—2025年在陜北多流域新建大中小型淤地壩2700座，對(duì)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固1990座，提質(zhì)增效1095座。

　　針對(duì)提案建議“構(gòu)建陜北淤地壩實(shí)時(shí)檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)淤地壩安全運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)信息的自動(dòng)獲取與實(shí)時(shí)預(yù)警”，張武俊表示，省水保和移民中心已組織開(kāi)展了陜西省水土保持信息基礎(chǔ)平臺(tái)一期建設(shè)，主要包括骨干網(wǎng)絡(luò)、軟件平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源體系及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建了陜西省水保信息化基礎(chǔ)框架。針對(duì)新時(shí)期淤地壩建設(shè)，未來(lái)將形成可視化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)白凡在會(huì)上表示，提案建議符合我省淤地壩風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際和防汛抗旱應(yīng)急管理需要，將力爭(zhēng)把建議內(nèi)容納入正在編制的“十四五”規(guī)劃和“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”中防汛抗旱部分。

　　淤地壩可有效防治水土流失

　　“打壩如修倉(cāng)，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕。”這首打油詩(shī)形象地反映出淤地壩在防治水土流失，使荒溝變良田所發(fā)揮的作用。

　　據(jù)延安市水務(wù)局副局長(zhǎng)張永峰介紹，延安市境內(nèi)平均溝壑密度達(dá)4.87公里/平方公里，1公里以上溝道有2.08萬(wàn)條，500米溝道有4.4萬(wàn)條。“縱橫密布的溝道是泥沙的主要策源地和輸出通道，尤其是進(jìn)入汛期，強(qiáng)降雨天氣狀況下，產(chǎn)沙量非常大。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，延安11508座淤地壩共計(jì)控制水土流失面積0.8萬(wàn)平方公里，淤成壩地30.6萬(wàn)畝。 “陜北地區(qū)降雨不均勻，因此淤地壩建設(shè)顯得十分必要。”延安市寶塔區(qū)水保隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)劉雨認(rèn)為，從目前淤地壩整體狀況看，其生態(tài)、景觀和蓄水的服務(wù)性還應(yīng)進(jìn)一步提高。

　　位于安塞區(qū)的任塔淤地壩建于2009年，這座壩除了攔洪蓄清，還具有路壩結(jié)合功能，解決了周邊村民的日常出行問(wèn)題。“這座淤地壩為馬家溝水庫(kù)提供水源，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命，同時(shí)還為村上60余座大棚提供灌溉水源。”

　　“淤地壩的功能首先是保持水土，但又不是單純地保持水土，只有和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其生命力，壩的效用才能得到更好地發(fā)揮。”調(diào)研組成員、黃河水土保持治理監(jiān)督局總工程師黨維勤表示。

　　調(diào)研組認(rèn)為，時(shí)至今日，淤地壩仍然是黃土高原地區(qū)防治水土流失最為有效的措施，其建設(shè)管理關(guān)乎黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

　　建議綜合考量建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)

　　我省淤地壩的發(fā)展，歷經(jīng)了由小型到大型，從蓄水?dāng)r泥到淤地生產(chǎn)，從單壩建設(shè)到壩系建設(shè)的過(guò)程。“陜北地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展比較好的地方都有淤地壩。”調(diào)研組成員、省民盟盟員、西北農(nóng)林科技大學(xué)水土保持所研究員上官周平指出。

　　梁家河流域內(nèi)的11座淤地壩，多年來(lái)一直是當(dāng)?shù)厝罕姷?ldquo;糧倉(cāng)子”。但由于建設(shè)年代久、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等原因，部分舊壩壩體沖垮、道路及排洪設(shè)施損毀嚴(yán)重。為了提高土地綜合利用率，2012年，通過(guò)加固修復(fù)舊壩等措施，當(dāng)?shù)貙?duì)梁家河流域內(nèi)的田、水、路、林進(jìn)行了綜合整治，新增耕地21.34公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田112.9公頃。在此基礎(chǔ)上，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，土地利用率得到明顯提升，糧食畝產(chǎn)由原來(lái)的300公斤提高到700公斤。

　　“群眾對(duì)壩的要求也會(huì)隨著時(shí)代變遷而變化。”省政協(xié)委員、延安市政協(xié)副主席申延生認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合國(guó)家和農(nóng)民利益綜合考慮，精準(zhǔn)化開(kāi)展治溝造地，讓群眾在家周?chē)湍苓^(guò)上高質(zhì)量的生活。

　　省政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任劉新興建議，應(yīng)從自然、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等多角度綜合考量淤地壩建設(shè)管理和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，突出淤地壩建設(shè)管理在功能、定位、創(chuàng)新等方面的戰(zhàn)略位置。

　　“水土保持也需要高質(zhì)量，應(yīng)站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，從壩系層面解決當(dāng)前淤地壩建設(shè)管理中存在的修護(hù)經(jīng)費(fèi)保障不足、綜合利用不充分等問(wèn)題，加大新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料的應(yīng)用，確保淤地壩安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。”黨維勤建議。

　　“陜北淤地壩是陜西黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要一環(huán)。”省政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任胡小平表示，希望通過(guò)這次圍繞提案辦理開(kāi)展的小切入點(diǎn)專(zhuān)題調(diào)研，真真正正為促進(jìn)黃河流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做點(diǎn)實(shí)事。

　　各界導(dǎo)報(bào)記者 唐冰