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　　6月18日，省政協(xié)圍繞“陜西國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展”召開專題協(xié)商會，政協(xié)委員、企業(yè)代表和民主黨派負責人針對我省國有控股上市公司數(shù)量少、平均規(guī)模小、盈利能力弱、結(jié)構(gòu)不合理、融資能力差等問題作交流發(fā)言。

會議發(fā)言匯編

發(fā)揮銀行業(yè)供給潛力 支持省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　許文 省政協(xié)委員、陜西銀保監(jiān)局黨委書記、局長

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展離不開金融的長期高效支持。當前，隨著我國金融改革的深入，企業(yè)直接融資比例不斷上升，但包括表內(nèi)、表外融資在內(nèi)的間接融資仍是企業(yè)獲得金融支持的最主要方式。實現(xiàn)省屬國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在積極拓寬直接融資渠道的同時，更需要進一步深挖銀行業(yè)供給潛力，提升信貸供給效率，發(fā)揮好間接融資對企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。

　　一、銀行業(yè)支持省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯

　　近年來，隨著金融市場改革開放不斷深化，社會融資總規(guī)模持續(xù)擴大。2019年陜西社會融資總規(guī)模增量為4522.15億元，其中，人民幣貸款增加3518.63億元，占社會融資總規(guī)模的77.81%，是金融支持實體經(jīng)濟的絕對主力。省屬國有企業(yè)一直是陜西銀行業(yè)重點支持的對象，以陜西省屬國有企業(yè)前五強的延長集團、陜煤集團、有色集團、陜西建工、陜汽集團為例，銀行業(yè)的融資支持主要體現(xiàn)在三個方面：一是強化表內(nèi)融資支持力度。截至3月末，5家集團的銀行貸款余額合計達3500多億元，一季度新增貸款643.5億。而“十三五”以來全省13家上市省屬國有企業(yè)通過主板市場的融資總額為303億元。二是拓寬表外融資領(lǐng)域。截至3月末，包括委托貸款、委托投資、托管資產(chǎn)等銀行業(yè)表外業(yè)務向?qū)嶓w經(jīng)濟提供的融資余額達到31455.53億元。其中，針對5家集團的表外融資余額為2987.38億元。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融資服務。截至3月末，陜西銀行業(yè)承兌匯票、信用證、保函等擔保類業(yè)務余額達4441.96億元，通過依托核心龍頭企業(yè)信用優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供了急需的流動性資金支持。其中，針對5家集團的擔保類業(yè)務余額917.88億元，在打造陜西產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。

　　二、銀行業(yè)支持省屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?/p>

　　一是銀行業(yè)信貸支持能力有待進一步提升。目前，我省的存貸比指標為81%左右，雖然較“十二五”末提升了10個百分點，但與發(fā)達地區(qū)相比還有不少差距。此外，陜西貸款余額與生產(chǎn)總值的比值為133%，低于全國平均水平27個百分點，說明信貸支持的潛力還有進一步深挖的空間。

　　二是地方法人銀行機構(gòu)實力有待進一步增強。地方法人銀行機構(gòu)是服務陜西經(jīng)濟的主力軍。去年，西安銀行正式登陸上交所，實現(xiàn)了我省地方中小銀行機構(gòu)資本市場零突破。但總體來看，我省法人銀行機構(gòu)還存在資產(chǎn)規(guī)模不大、實力不強的問題，在西北地區(qū)已公布年報的11家城商行中，我省的長安銀行、西安銀行僅排名第四、第五位。

　　三是財務公司等其他非銀行法人機構(gòu)作用有待進一步發(fā)揮。目前，陜西的延長、陜煤、陜投三家省屬國企設(shè)立有財務公司，但資金歸集水平處于行業(yè)低位，制約了對集團及成員單位降低資金成本、增強產(chǎn)業(yè)鏈金融服務的支持力度。此外，受制于自身實力，3家財務公司均尚未達到開辦延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務業(yè)務的資格條件，在整合產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，支持龍頭企業(yè)發(fā)展方面的作用還不顯著。

　　三、相關(guān)政策建議

　　一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，深挖信貸潛力。保持中長期貸款的合理增長，努力實現(xiàn)對制造業(yè)等重點領(lǐng)域的中長期貸款增速不低于各項貸款增速。合理提高不良貸款容忍度，完善政銀擔三方風險分擔機制，對支持陜西重點建設(shè)的信貸損失給予一定比例的風險補償。拓寬資金來源，推動中長期貸款與技術(shù)改造等制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金、產(chǎn)業(yè)投資基金、引導基金等各類支持資金形成合力。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，加大省屬國有龍頭企業(yè)的支持力度。強化產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)金融服務，加大流動資金貸款等經(jīng)營周轉(zhuǎn)類信貸支持。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融支持手段，為省屬國有龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)提供方便快捷的融資服務，積極支持產(chǎn)業(yè)鏈核心的省屬國有企業(yè)及其核心配套企業(yè)的有效融資需求。

　　三是充實地方法人銀行資本，增強信貸投放能力。引導我省有條件的地方法人銀行積極利用有利政策環(huán)境，爭取發(fā)行永續(xù)債補足資本缺口。推動地方政府多種渠道加大資本投入力度，進一步增強地方法人銀行資本實力。鼓勵地方法人銀行機構(gòu)適當減少分紅比例，補充核心一級資本，進一步提升信貸投放能力。

　　四是充分發(fā)揮財務公司功能，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引導有條件的省屬國有企業(yè)組建財務公司，扎實推進財務公司資金管理，充分發(fā)揮企業(yè)集團資金管理的平臺作用，不斷提高資金歸集率，提升資金利用效率。支持財務公司合規(guī)發(fā)展，爭取取得延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務資格。同時，積極協(xié)助所屬集團的企業(yè)并購、資本運作、項目融資等工作開展，降低資金成本，提升運作效率。

深化薪酬分配制度改革 推進國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展

　　張為和 省政協(xié)委員、中鐵一局集團有限公司巡視員

　　薪酬分配制度改革作為國有企業(yè)“三項制度”改革之一，是激發(fā)企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)積極性的關(guān)鍵所在，也是國有控股上市公司深化改革的難點所在。結(jié)合本人所在中央企業(yè)中國中鐵的相關(guān)情況，就深化薪酬分配制度改革、推進國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展建議如下：

　　一、監(jiān)管層面，加大“放管服”力度，賦予國有控股上市公司更大的內(nèi)部分配自主權(quán)

　　2018年國務院推行了國有企業(yè)工資決定機制改革，提出對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制;對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。從政策上明確了經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率成為國企工資決定性因素的導向。我省出臺的“省屬企業(yè)工資總額管理辦法”等文件，也強調(diào)確保企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。但是從中央企業(yè)近年來的執(zhí)行情況看，陳舊觀念和機制的束縛依然存在，工資總額管理的限制仍然是企業(yè)薪酬分配制度改革的障礙。尤其是作為歷史欠賬較多、職工平均工資收入水平不高、基數(shù)偏低的企業(yè)，即使企業(yè)效益取得較大突破，也會出現(xiàn)工資總額增長率被平均、被限制等情況，一定程度上影響了干部職工的積極性。為此，建議我省在國資國企監(jiān)管工作中，進一步加大“放管服”力度，按照分類監(jiān)管和差異化管理的思路，切實推進國有控股上市公司工資總額備案制、核準制等改革措施落地，確保職工工資決定更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律，更加符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

　　二、企業(yè)層面，堅持多措并舉，積極探索薪酬分配制度改革創(chuàng)新

　　1、積極探索員工持股改革。中國中鐵下屬的中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司，于2016年11月被列為國資委首批員工持股試點企業(yè)。中鐵設(shè)計咨詢在開展員工持股試點工作的同時，引入和公司有業(yè)務協(xié)同效應的新華聯(lián)、比亞迪兩家優(yōu)秀民營企業(yè)作為公司戰(zhàn)略投資者，在拓展公司業(yè)務市場空間的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化了公司治理結(jié)構(gòu)。增資后的股權(quán)結(jié)構(gòu)比例為中國中鐵占70%，引入的非公資本股東占10%，持股員工占20%。持股員工數(shù)按照不超過員工總數(shù)的30%控制，實行骨干員工持股，分為企業(yè)高級管理人員、中層管理人員、其他業(yè)務骨干三個層次，體現(xiàn)了員工持股與崗位、業(yè)績、貢獻掛鉤。該公司員工持股試點工作開展以來，員工工作積極性空前高漲，經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)大幅增長。建議我省人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的科研院所、高新企業(yè)充分利用相關(guān)政策，積極探索員工持股等分配形式，激活人才隊伍創(chuàng)新科技、創(chuàng)新經(jīng)營管理的活力。

　　2、積極探索“寬帶薪酬”改革。一般企業(yè)技術(shù)人才的工資相對管理人員較低，而企業(yè)管理層級和崗位是有限的，導致員工晉升通道越向上越窄，特別是限制了優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展。而“寬帶薪酬”制度通過細分每個職級對應的檔級并拉大薪酬浮動范圍，使得員工即便職務沒有晉升，只要在原崗位不斷提升技能、改善績效，也能獲得較高的薪酬。近年來我們結(jié)合建筑施工企業(yè)特點，在所屬單位積極開展“寬帶薪酬”試點，引導員工破除“官本位”意識，形成管理、技術(shù)、技能等多條職業(yè)發(fā)展通道，營造了安心本職工作、潛心鉆研業(yè)務的良好環(huán)境。“寬帶薪酬”也是目前很多上市公司正在使用的薪酬分配方式，建議我省相關(guān)企業(yè)結(jié)合實際研究應用。

陜西國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展淺見

　　張陽秋 省政協(xié)委員、北京德恒(西咸新區(qū))律師事務所行政主任、省律師協(xié)會參政議政委員會主任、省工商聯(lián)女企業(yè)家商會副會長

　　上市公司的數(shù)量和體量一直是衡量區(qū)域競爭力的重要因素，上市公司不僅能為所在區(qū)域帶來資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也是支撐區(qū)域經(jīng)濟的重要力量。陜西上市公司總量較少，在最近兩年的發(fā)展中，以科創(chuàng)板為突破點的西部超導、鉑力特、三達膜等公司成功上市，成為陜西資本市場發(fā)展中的一大亮點。截至目前，陜西省在A股、港股、美股共有上市公司66家，其中由央企、地方國企控股的上市公司有33家，占比達到50%，在業(yè)務類型上以傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)居多，主要集中在國防軍工、機械設(shè)備、醫(yī)藥生物等板塊?？傮w而言，陜西資本市場數(shù)量與市值規(guī)模遠落后于全國平均水平，其中國有控股上市公司亦一直存在著數(shù)量少、市值低的問題。對于把控國有控股上市公司的改革方向，實現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展提出以下兩點建議：

　　一、聚焦主業(yè)、做強主業(yè)

　　在上市公司成長擴張階段，常常盲目地追求多元化發(fā)展。而在進入經(jīng)濟下行的周期大規(guī)模的并購浪潮之后，盲目的擴張損害公司的核心競爭力的風險逐漸凸顯。面對這一問題，一些民營上市公司走在了改革的前列。以“國際醫(yī)學”為例，其最早名為“陜解放”，后曾更名為“開元商城”，在確定聚焦主業(yè)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)之后，更名為“國際醫(yī)學”并剝離變賣了開元商城等商業(yè)百貨資產(chǎn)，集中精力做好旗下的高新醫(yī)院、西安國際醫(yī)學中心醫(yī)院、西安國際醫(yī)學商洛醫(yī)院，從而讓公司保持了高度的專注度，進入到良性發(fā)展的循環(huán)之中。 民營企業(yè)對市場的敏銳度與取舍措施，值得國有企業(yè)借鑒學習。結(jié)合陜西國有控股上市公司在國防軍工、機械設(shè)備、醫(yī)藥生物等版塊集中度較高的特點，首先應當集中企業(yè)的優(yōu)勢資源，將企業(yè)所具有的拳頭產(chǎn)品、行業(yè)領(lǐng)先的理念、科研成果等優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置入到上市公司體系之內(nèi)。其次，應將導致虧損的資產(chǎn)，以及與主營業(yè)務關(guān)聯(lián)度不夠緊密的非主營業(yè)務資產(chǎn)，從上市公司資產(chǎn)中剝離出來。重新定義主業(yè)、聚焦主業(yè)、做強主業(yè)，加快實現(xiàn)國有控股上市公司的集體高質(zhì)量發(fā)展，增強央企、國企控股上市公司的“硬核實力”。

　　二、強化上市公司市值管理

　　伴隨著資本市場的逐步成熟以及國企改革步入深水區(qū)，市值管理對上市公司長遠發(fā)展的意義愈加凸顯，但當前陜西國有控股上市公司的市值與其市場主導地位并不匹配。目前存在的問題有：一方面，國有控股上市公司普遍重視實體經(jīng)營，以凈利潤為主要經(jīng)營指標，對市值管理能夠帶來的國有資產(chǎn)保值增值、提升融資能力、提高風險防控、有利于的進一步深化改革的優(yōu)勢認識不足，認為市值管理就是吹股價和講故事，使企業(yè)管理者難以接受實體經(jīng)營與資本運營良性互動的思維理念。另一方面，國有控股上市公司兼任著履行政治職能和承擔社會責任，體制機制導致缺乏市值管理源動力。此外，國有控股上市公司常常側(cè)重于實體研發(fā)而輕視資本運營，缺少實施資本運作的專職機構(gòu)和專業(yè)人才。因此，提出三點建議：

　　第一，制定科學合理的市值管理方案和考核機制，組建具有專業(yè)人才的市值管理部門，實施與績效獎金掛鉤的市值考評機制，并盡可能推進股權(quán)激勵或員工持股計劃來促進員工的主動性。

　　第二，應當在不把提升股價和應付強制性披露要求和監(jiān)管要求作為目的的情況下，積極開展投資者關(guān)系管理，結(jié)合外部投資者的建議實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營行為上的整改，使企業(yè)整體社會形象及美譽度得到提高。

　　第三，價值創(chuàng)造是企業(yè)實現(xiàn)市值管理的基石，而改革正是國有控股上市公司價值創(chuàng)造的持續(xù)發(fā)動機，國有控股上市公司可以通過混合所有制改革的契機引入優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)與戰(zhàn)略投資來提升公司價值。

　　總之，把握資本市場變革和國有企業(yè)改革雙重歷史機遇，聚焦主業(yè)、做強主業(yè)，正確地理解市值管理，用好市值管理工具，促進陜西國有控股上市公司的高質(zhì)量發(fā)展，從而使陜西國有控股上市公司成為帶動陜西區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟的“基本盤”、經(jīng)濟發(fā)展動能的“轉(zhuǎn)換器”、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和履行社會責任的“先鋒隊”和投資者分享經(jīng)濟增長紅利的“新渠道”!

以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)我省國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展

　　毛亞社 省政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，省農(nóng)村信用聯(lián)社黨委書記、理事長，陜西秦農(nóng)銀行黨委書記

　　近年來，我省國有企業(yè)改革措施有力、成效突出。在國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展上，始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展;始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，貫徹習近平總書記在陜考察重要講話重要指示精神，堅持黨對國有企業(yè)改革的全面領(lǐng)導，以國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　一、基本情況

　　截至2020年5月，陜西省A股上市企業(yè)55家，港股上市企業(yè)7家。其中，地方國有控股25家、央企控股9家，共計34家，占比超過60%。從行業(yè)分布來看，陜西國有控股上市公司多為傳統(tǒng)制造型企業(yè)，主要分布在機械設(shè)備、有色金屬、國防軍工、餐飲旅游、金融服務等行業(yè)。

　　2019年，陜西上市公司合計實現(xiàn)營收3181.5億元，同比增長11.33%。其中國有控股上市公司合計實現(xiàn)營收2478.6億元，同比增長11.63%，營業(yè)收入超過百億的有4家。從盈利情況看，共有23家國有上市公司實現(xiàn)凈利潤增長，8家企業(yè)凈利潤為負。從研發(fā)投入看，2019年陜西省國有上市公司研發(fā)投入共計48.43億元，同比增長8.84%，小于營收增長幅度，研發(fā)投入占營收比為1.95%，較2018年有所下降。

　　二、具體措施

　　1、始終堅持黨建引領(lǐng)作用，不斷加強黨的建設(shè)

　　一是不斷提高我省國有控股上市公司黨建工作質(zhì)量，進一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堅持把黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，確保黨委統(tǒng)領(lǐng)國企國資改革和上市公司高質(zhì)量發(fā)展全過程。二是確保國有控股上市公司的高質(zhì)量發(fā)展與中央大政方針相一致，保證中央大政方針在國企中得到貫徹落實，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、做強做優(yōu)做大。三是要把強化黨建工作與國有控股上市公司日常生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合，把提高經(jīng)營效益、增強市場競爭實力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為我省國有控股上市公司黨建工作的出發(fā)點和立足點。

　　2、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要優(yōu)化資本布局，聚焦主責主業(yè)

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展要推進國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場為導向，以橫向整合、縱向聯(lián)合、吸收合并等方式，向具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)。一方面抓好龍頭培育，提高市場活力和韌性，引導社會資金向具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚;另一方面抓好尾部公司，對癥下藥，集中監(jiān)管資源關(guān)注高風險公司，提高質(zhì)量下限。對國有控股上市公司嚴格實施投資項目負面清單制度，推動企業(yè)有序退出不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)，集中資源發(fā)展主業(yè)。對尾部公司在現(xiàn)有主體的基礎(chǔ)上二次創(chuàng)業(yè)，孵化并培育新的增長點，努力做強做優(yōu)一批主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、核心競爭力強的優(yōu)質(zhì)上市公司。

　　3、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要健全現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推進混合所有制改革

　　積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。推進國有控股上市公司員工持股計劃，完善股權(quán)激勵方案。持續(xù)探索推進國有控股上市公司混合所有制改革，鼓勵國有資本以多種方式入股發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)。加強上市公司經(jīng)營管理人才、專項技術(shù)人才隊伍建設(shè)。用好省屬國有企業(yè)人才專項資金，強化企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才機制，切實做好國有企業(yè)上市公司招才引智工作。

　　4、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展要把培育企業(yè)上市與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展結(jié)合起來。把握資本市場改革發(fā)展新形勢，圍繞科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制試點機遇，加快推進企業(yè)上市，提高我省上市企業(yè)規(guī)模。堅持將企業(yè)研發(fā)投入納入經(jīng)營業(yè)績考核，建成研發(fā)投入剛性增長機制。鼓勵企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所加強各種形式的合作，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導企業(yè)通過市場化手段進行集成創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)瓶頸、改善薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵省屬國有上市公司與國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)開展全方位、多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，支持省屬國有上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈進行協(xié)同合作，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競爭力。積極以理念創(chuàng)新引領(lǐng)管理創(chuàng)新，進一步完善和優(yōu)化企業(yè)管理制度，全面提升企業(yè)信息化管理水平。大力推進產(chǎn)融結(jié)合、制造業(yè)與服務業(yè)融合，積極開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、開辟新市場。

以混改推動國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展

　　冷勁松 省政協(xié)委員，陜西金融資產(chǎn)管理公司黨委書記、董事長

　　習近平總書記在省屬國企陜汽控股集團考察時強調(diào)指出，新時代陜西要有勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，創(chuàng)造新的更大業(yè)績，邁上新的臺階。5月18日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出要積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。截至2019年底，陜西共有54家上市公司(含科創(chuàng)版)，其中國有控股上市公司33家，上市公司的數(shù)量和質(zhì)量低于全國平均水平，也低于四川、新疆等西部省份，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。我省國有控股上市公司中，國有資本作為實際控制人的平均持股比例為42.15%，高于A股控股股東平均持股比例近10個百分點，實施混改仍有較大空間。針對以混改推動國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展，提出以下幾點建議。

　　一是選擇優(yōu)質(zhì)標的，增強市場參與者信心。從央企和其他省份混改經(jīng)驗來看，一方面企業(yè)實施混改的主要目的是引入優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者，另一方面，優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者需要選擇優(yōu)質(zhì)投資標的。中國聯(lián)通作為國內(nèi)三大電信運營商之一，通過混改引入了騰訊、百度、阿里巴巴、京東等一批與主業(yè)關(guān)聯(lián)度高、互補性強、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)自身網(wǎng)絡(luò)、客戶等方面的優(yōu)勢與戰(zhàn)略投資者的機制優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)結(jié)合，推動企業(yè)治理機制現(xiàn)代化和經(jīng)營機制市場化，被視為央企混改的典范。云南省選擇云南白藥這一最為優(yōu)質(zhì)的上市公司和最核心的資產(chǎn)實施混改，成功引入新華都、魚躍醫(yī)療等戰(zhàn)略投資者，形成良好的示范效應。2019年年初，陜西省屬企業(yè)共公開發(fā)布59個擬混改項目，已有14戶企業(yè)完成了混改，有12戶企業(yè)已簽訂正式協(xié)議或框架協(xié)議，共引入非公資本21億元，但截至目前，尚沒有具有市場影響力的標志性項目?？梢钥紤]從我省能源、軍工、高端裝備制造業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域選取市場前景好、行業(yè)龍頭的優(yōu)質(zhì)上市公司實施混改，增強投資信心，形成良好的示范帶動效應，吸引更多優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者參與我省混改。

　　二是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。混合所有制改革“混”是手段，“改”是目的，在股權(quán)混合的同時，重點要推進經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。要進一步加大力度，對已經(jīng)實施混改的上市公司，加快從管“企業(yè)”向管“資本”轉(zhuǎn)變，完善法人治理和授權(quán)經(jīng)營機制，更多通過公司董事會行使股東權(quán)利義務，推動授權(quán)經(jīng)營，有效發(fā)揮市場化機制的靈活性。支持實施混改的上市公司建立更加市場化的選人用人機制，激發(fā)經(jīng)營管理團隊活力。云南白藥通過混改構(gòu)建完全市場化的用人機制，取消企業(yè)管理者的行政級別，直接轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)企業(yè)全體人員能上能下、能進能出。支持實施混改的上市公司進一步完善以股權(quán)激勵為核心的中長期激勵機制，擴大員工持股的實施范圍，提高核心管理層持股比例，增強企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　三是圍繞上市公司，優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)鏈。習近平總書記強調(diào)指出，陜西要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機結(jié)合。近期，陜西金資參與了我省龍頭軍工企業(yè)寶鈦股份債轉(zhuǎn)股項目，寶鈦股份通過定向增發(fā)募集資金23億元，用于高品質(zhì)鈦錠投資、型材生產(chǎn)線項目建設(shè)，同時引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和業(yè)務融合?？梢砸劳袑氣伖煞荩瑖@產(chǎn)業(yè)鏈上下游實施橫向并購、縱向整合，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升我省鈦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。此外，陜西金資通過協(xié)議受讓我省重點軍工企業(yè)、民營上市公司天和防務控股股東股份，降低控股股東股權(quán)質(zhì)押比例的同時，促進企業(yè)5G通訊產(chǎn)業(yè)園和第三代半導體項目穩(wěn)步實施，實現(xiàn)國有資本與民營資本“國進民不退”的合作共贏，推動我省5G、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過參與這些項目，陜西金資積累了一些經(jīng)驗，形成了較為成熟的業(yè)務模式，為參與我省國有控股上市公司混改，促進上市公司高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)于推進我省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

　　李曉明 寶雞市政協(xié)經(jīng)濟委員會主任

　　加快混改步伐，增強創(chuàng)新活力，進一步推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的迫切需要，是新時代加速完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。近年來，我省國有控股上市公司和其他國有企業(yè)深化改革、不斷發(fā)展，在全省追趕超越中發(fā)揮了重要作用。但是目前，全省上市公司數(shù)量少、后備力量不足、融資力度不大和部分國企核心競爭力弱、經(jīng)營理念落后、管理水平較低等問題，極大影響了國有企業(yè)整體做強做優(yōu)，不同程度制約了我省國有經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此提出幾點建議：

　　一要持續(xù)提升運營水平。推動建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確黨組織在國有企業(yè)的政治核心和領(lǐng)導核心作用，確定公司治理之間的關(guān)系與職責邊界，不斷完善股東(大)會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層、職工代表大會體系建設(shè)。持續(xù)完善激勵約束機制和市場化選人用人機制，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。加強公司內(nèi)控體系建設(shè)，全力提高管理決策效率和風險控制水平。優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清理效益較差和管控力能力較弱的企業(yè)，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，進一步提高核心競爭力。

　　二要助推上市公司發(fā)展。鼓勵和引導我省國有控股上市公司利用好牌照資源，通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式進行再融資，用活融資工具，提升直接融資比重;支持上市公司探索發(fā)起設(shè)立行業(yè)性并購基金，對行業(yè)、全省未上市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及企業(yè)開展并購重組，充分發(fā)揮好行業(yè)領(lǐng)軍作用，帶動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共同發(fā)展。降低國有股東最低持股比例限制，并在保持相對控股情況下，通過鼓勵員工持股、引入戰(zhàn)略投資者等方式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，使股東構(gòu)成多元化;推行績效掛鉤和股權(quán)激勵，實現(xiàn)上市公司更加持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。借鑒沿海部分省市做法，明確把合規(guī)證明列入行政許可事項，并提供網(wǎng)上審核辦理通道，以方便企業(yè)辦事。監(jiān)管部門應為屬于國家支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)開辟再融資綠色通道，優(yōu)化和調(diào)整再融資機制，簡化工作流程，實施限時服務，最大限度縮短再融資時間成本;同時給予融資政策的扶持和傾斜，降低再融資門檻，放寬上市公司引入戰(zhàn)略投資者要求，促使企業(yè)持續(xù)獲得資金支持;以企業(yè)未來長遠利益為重，優(yōu)化再融資投票表決方式，促進上市企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　三要多措并舉實現(xiàn)突破。結(jié)合招商引資、金融招商等工作，對接上市公司資源，梳理收集有意向、有可能落戶陜西的上市公司，發(fā)揮陜西老鄉(xiāng)、陜西商會等作用，吸引爭取相關(guān)上市公司遷址我省，特別是招引輕資產(chǎn)型的高科技、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，以及與我省新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、相適應的上市公司，突出“引資”和“引智”有機結(jié)合，實現(xiàn)企地雙贏。鼓勵支持我省擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過兼并重組、入股等方式，借殼外地上市公司并遷址，實現(xiàn)新增上市公司。邀請上交所、深交所、證券機構(gòu)開展專題輔導，發(fā)揮政府投資引導基金作用，培育發(fā)展全省優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，重點推動我省高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)申報科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。鼓勵一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)搶抓上交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板政策機遇，用好證監(jiān)會“即報即審、審過即發(fā)”的綠色通道政策，加快上市步伐。

　　四要加強領(lǐng)導搞好服務。推動各市成立國企上市工作領(lǐng)導小組，探索建立長效激勵機制，把上市作為企業(yè)負責人年度考核和任期目標考核的重要內(nèi)容，有力推進國有企業(yè)上市工作順利開展;加大金融專題培訓力度，組織各市和省級有相關(guān)部門赴高校、培訓基地專題培訓，強化對資本市場政策和知識的了解掌握，為指導協(xié)調(diào)國企上市工作奠定堅實基礎(chǔ)。財政、稅務、金融、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保、水利、市場監(jiān)管和招商等部門要把促進國企上市作為重點工作，在專項資金扶持、稅收減免返、生產(chǎn)要素保障、規(guī)范市場秩序、招商引資等方面提供“保姆式”服務，及時解決改革中出現(xiàn)的難點堵點痛點，打造良好營商環(huán)境。對全省重點上市后備企業(yè)分類施策，邀請國家和省金融監(jiān)管、證監(jiān)等單位，逐企指導幫助企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，解決環(huán)保、土地、社保、稅收等遺留問題，力促企業(yè)主板上市。梳理現(xiàn)有新三板企業(yè)，逐戶建立企業(yè)情況庫，引導企業(yè)根據(jù)政策形勢，調(diào)整選擇主板上市或境外上市。建立一、二、三、四板梯次推進的上市掛牌后備企業(yè)庫，定期動態(tài)更新，建立工作臺賬，從政策輔導、融資協(xié)調(diào)等方面，持續(xù)支持重點后備企業(yè)。

　　各界導報記者 杜靜波/圖