洛南地處秦嶺東段南麓、商洛市東北部，是秦巴山區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣有143個貧困村、3.01萬戶建檔立卡貧困戶、10.2萬名建檔立卡貧困人口。

　　近年來，洛南縣立足資源稟賦，發(fā)揮地域優(yōu)勢，按照“集群化發(fā)展”思路，大力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，按照縣域、區(qū)域、鎮(zhèn)域三個層次，謀劃布局25個產(chǎn)業(yè)集群重點項目，構(gòu)建了“產(chǎn)加銷一體、農(nóng)文旅融合、鎮(zhèn)村戶覆蓋”的集群化發(fā)展格局。截至2019年年底，全縣累計減貧2.87萬戶、9.99萬人，貧困發(fā)生率由24.9%下降到1.17%，其中產(chǎn)業(yè)脫貧人口占68.7%。

　　洛南縣石坡鎮(zhèn)周灣村烤煙種植基地

　　打造特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

　　洛南縣擁有土地總面積423.8萬畝，其中耕地67.6萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著相對優(yōu)勢。近年來，洛南縣結(jié)合縣情，認真調(diào)研、反復論證，按照“長短結(jié)合、傳統(tǒng)和特色”原則，確定了打造特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，走規(guī)模化、集約化、市場化的發(fā)展路子。

　　光伏發(fā)電扶貧產(chǎn)業(yè)

　　大力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。洛南縣針對產(chǎn)業(yè)小弱散、覆蓋面小等短板問題，加大政策引導、產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極推動產(chǎn)業(yè)基地建設。2019年，整合涉農(nóng)資金2.31億元，投放貼息貸款1.04億元，著力積極提升烤煙、核桃、中藥材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益，探索形成了“兩養(yǎng)六種”(肉兔、中蜂、辣椒、食用菌、油料、黃花菜、萬壽菊、艾草)等“8+X”脫貧產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)每個貧困村有2-3個主導產(chǎn)業(yè)，每戶貧困戶有1-2個脫貧產(chǎn)業(yè)。2020年，洛南縣將建設1萬畝紅仁核桃和1億袋食(藥)用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，進一步提升脫貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

　　歐標新星兔業(yè)繁育基地

　　有效提升帶貧能力。洛南縣針對產(chǎn)業(yè)組織化程度低、帶動力不強等問題，積極培育壯大市場主體，大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，群眾通過“訂單生產(chǎn)、聯(lián)盟經(jīng)營、入企務工、土地分紅”等模式實現(xiàn)穩(wěn)定增收。目前，全縣已累計發(fā)展西北核桃交易中心、陜西歐標兔業(yè)等市級以上龍頭企業(yè)15家，農(nóng)業(yè)園區(qū)13個，陜西辣上天等農(nóng)民專業(yè)合作社1100個，結(jié)實了市場主體和貧困群眾的利益紐帶，帶動了1.8萬戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶年均增收1500元以上。

　　大力實施品牌化戰(zhàn)略。洛南縣著力提升洛南核桃、洛南豆腐國家地理標志產(chǎn)品品牌影響力，推動全縣農(nóng)特產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地45萬畝、綠色食品基地38萬畝，認定“三品”產(chǎn)地36個，認證“三品”產(chǎn)品39個。積極推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力開發(fā)辣椒醬、豆腐干、紅仁核桃、土蜂蜜、脫水蔬菜、艾草保健品等特色農(nóng)產(chǎn)品，不斷加大消費扶貧、電商扶貧力度，2019年農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到10億多元。

　　“康平工藝”社區(qū)工廠

　　發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群幫助群眾就地就近就業(yè)

　　洛南縣有勞動力21.3萬人，常年外出務工10萬人以上，是勞動力資源大縣。近年來，洛南縣緊扣貧困勞動人口就業(yè)問題，搶抓蘇陜扶貧協(xié)作機遇，著力打造勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群，堅持分類施策，通過技能培訓輸出一批、社區(qū)工廠就業(yè)一批、公益崗位安置一批等方式，促進更多貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。

　　打造技能培訓中心，集中化培訓技能型人才。貧困勞動力缺技術、缺信息是就業(yè)難的關鍵制約因素。洛南縣把建設貧困勞動力技能培訓中心作為重點任務，多方考察，積極招引陜西鄭遠元集團落戶洛南，改造閑置校舍資源，建成了全國首家旗艦級遠元技能培訓中心、遠元修腳旗艦店和實訓實操基地，招收貧困勞動力開展“訂單式”培訓。目前，已經(jīng)培訓20多期，輸出技能人才1200余人，打造了“遠元修腳”“洛南縫紉”“洛南焊工”等特色品牌，切實提升了貧困戶自身“造血”功能。

　　建設移民社區(qū)工廠，集群化培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)。洛南縣“十三五”期間易地扶貧搬遷6887戶2.64萬人，搬遷群眾后續(xù)就業(yè)問題成了制約脫貧成效的瓶頸。為了解決好這部分群眾的就業(yè)問題，洛南縣搶抓寧洛扶貧協(xié)作機遇，制定優(yōu)惠政策、實施定向招商，招引服飾、玩具加工等勞動密集型企業(yè)落地，組建核桃、食用菌、中藥材等合作社聯(lián)盟，鼓勵致富能人領辦小微企業(yè)，通過“招商引進、合作社聯(lián)盟、能人領辦”等途徑，建成了金翼服裝、長庚興玩具、商洛核桃大市場、保安草編等社區(qū)工廠12個，吸納勞動力2500余人，實現(xiàn)了移民群眾“家門口”就業(yè)增收。

　　洛南縣委書記璩澤濤(中)在寺耳鎮(zhèn)胭脂河村檢查工作

　　創(chuàng)設各類公益崗位，多元化安置貧困勞動力就業(yè)。貧困弱勞動力增收是扶貧工作中的難點問題，洛南縣積極整合環(huán)保、林業(yè)、水務、教育等部門就業(yè)資源，開發(fā)保潔員、護林員、巡河員、送餐員等公益崗位，共安置貧困群眾2803人。依托縣扶貧開發(fā)、移民搬遷、村鎮(zhèn)供水、村級道路“四大運維公司”，進一步開發(fā)設施維護、物業(yè)服務、供水護路等新崗位，形成全縣域就業(yè)聯(lián)盟，有力解決了貧困家庭“零就業(yè)”問題，確保“就業(yè)一人、脫貧一戶”。

　　洛南縣縣長王宇鵬(中)赴古城鎮(zhèn)調(diào)研天麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

　　發(fā)展多業(yè)態(tài)融合產(chǎn)業(yè)集群　　筑牢群眾增收根基

　　業(yè)態(tài)融合既是經(jīng)濟發(fā)展的導向，也是延長產(chǎn)業(yè)鏈、增強帶動力的需求。洛南縣緊扣陜南綠色循環(huán)發(fā)展的總體定位，堅持產(chǎn)業(yè)綠色化、城鎮(zhèn)景區(qū)化、田園景觀化的“三化”路徑，以光伏扶貧、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)旅融合等項目為帶動，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，扎實推進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、群眾增收的“共贏目標”。

　　依托光伏扶貧項目，大力發(fā)展集體經(jīng)濟。光伏扶貧既是成功經(jīng)驗，又是洛南帶動貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。洛南縣多方爭取項目資金和光伏指標，投資1.35億元，建成25兆瓦分布式光伏電站，實施農(nóng)光互補項目6個，在光伏廠區(qū)栽植天麻等中藥材和食用菌，構(gòu)建了“光伏+農(nóng)業(yè)+就業(yè)”扶貧模式。成立洛南縣光伏扶貧開發(fā)公司，負責光伏電站日常運營管理，把光伏收益向143個貧困村進行分紅，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。2019年發(fā)電收益1800余萬元，帶動每個貧困村集體經(jīng)濟增收5萬至8萬元以上。

　　依托特色小鎮(zhèn)項目，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特色小鎮(zhèn)是承載旅游業(yè)態(tài)、聚集發(fā)展要素、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要載體。洛南縣結(jié)合地域、文化特色，運用創(chuàng)新思維，投入30億元，扎實推進東部玫瑰小鎮(zhèn)、中部音樂小鎮(zhèn)、西部倉頡小鎮(zhèn)3個特色小鎮(zhèn)建設，形成了以旅游為主線、以文化為底蘊、以多種業(yè)態(tài)為支撐的特色小鎮(zhèn)運營體系。目前，3個特色小鎮(zhèn)均創(chuàng)建為3A級以上景區(qū)，2019年，特色小鎮(zhèn)游客總量達到50萬人次，有力助推了全域旅游發(fā)展，探索了一條推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動群眾增收的新路子。

　　農(nóng)旅融合錦繡大地田園綜合體

　　依托農(nóng)旅融合項目，著力帶動群眾增收。推動農(nóng)旅融合是提升農(nóng)業(yè)綜合效益、增加群眾收入的必然選擇。洛南縣積極在田園景觀化上做文章，招商引資，著力打造集休閑觀光、養(yǎng)生度假、花木培育、花木交易、科普示范為一體的山水林田湖田園綜合體花博園項目——錦繡大地，目前帶動周邊2000余戶群眾，通過“農(nóng)戶改造、土地入股、務工經(jīng)營”等途徑，實現(xiàn)穩(wěn)定增收，形成了三產(chǎn)融合帶動脫貧的新格局。

　　2020年，是全面建成小康社會的決勝之年。站在新的起點，洛南縣將持續(xù)推進“三大產(chǎn)業(yè)集群”建設，聚力推動剩余1367戶2762名貧困人口脫貧，鞏固2.8萬戶9.96萬人脫貧成果，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中進一步完善帶貧減貧機制，通過建立獎補機制，設立公益崗位，引導貧困戶通過自己的雙手參與勞動、脫貧致富，夯實群眾穩(wěn)定脫貧根基，以高質(zhì)量的脫貧成效，書寫全面建成小康社會的“歷史答卷”。(王斌)