按照《陜西省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》(陜字〔2019〕94號)要求，相關(guān)牽頭整改負(fù)責(zé)單位嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真開展整改工作。目前，省級部門負(fù)責(zé)整改的有12個問題已完成整改，并經(jīng)各牽頭單位現(xiàn)場驗(yàn)收，現(xiàn)予以公示(第一批)。歡迎廣大社會公眾對整改情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)未達(dá)到整改要求或整改情況不實(shí)的，可向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。公示期為2020年7月9日至2020年7月16日。

　　聯(lián)系電話：029-63916230

　　郵箱：sxhbdcb@163.com

　　陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2020年7月9日

　　一

　　反饋問題

　　陜西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會不到位，重發(fā)展輕保護(hù)的觀念尚未得到有效扭轉(zhuǎn)，僅僅將生態(tài)文明建設(shè)等同于一般性工作，沒有把中央環(huán)境保護(hù)督察整改的責(zé)任抓在手上、扛在肩上。

　　整改情況

　　1. 提高政治站位。省委常委會會議、省政府常務(wù)會專題研究制定《陜西省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》，成立了以省委書記、省長任組長的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開全省藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅推進(jìn)大會，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，大氣污染治理2019—2020年秋冬季攻堅行動工作部署會，中央環(huán)保督察整改推進(jìn)會等，研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保督察整改工作。各級各部門將督察整改作為必須完成的政治任務(wù)，從嚴(yán)從實(shí)、動真碰硬推進(jìn)整改落實(shí)。各市(區(qū))黨委和政府以及省級有關(guān)部門制定督察整改細(xì)化工作方案，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2. 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神列入《省委理論學(xué)習(xí)中心組2019年學(xué)習(xí)計劃》《2019年全省黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見》和各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容;省委常委會會議、省政府黨組會、省政府常務(wù)會深入學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會等會議上的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走綠色發(fā)展之路。把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級黨校(行政學(xué)院)主體班次的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置“習(xí)近平生態(tài)文明思想”等相關(guān)課程，在省干部教育培訓(xùn)高校基地舉辦關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專題班次，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部395人次。舉辦“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)專題培訓(xùn)班”，50名縣(市、區(qū))分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和省級相關(guān)部門、國有重點(diǎn)企業(yè)(行業(yè))負(fù)責(zé)同志參加了專題培訓(xùn)。

　　3. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合慶祝中華人民共和國成立70周年、全省兩會、全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會等重要活動，宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，報道全省生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)展和成效。在省級“一臺一報一網(wǎng)”開設(shè)專欄，報道整改情況，公布整改結(jié)果，接受社會監(jiān)督。2019年，省、市各級主要媒體刊發(fā)報道與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改有關(guān)的新聞、信息9500余條(次)，其中《陜西日報》刊發(fā)608條、《陜西新聞聯(lián)播》播發(fā)85條、省政府門戶網(wǎng)站刊登69條。

　　4. 完善責(zé)任體系。成立由省委書記、省長任主任的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重大問題，強(qiáng)化綜合決策，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展。正在研究制定《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，進(jìn)一步夯實(shí)各部門職責(zé)。

　　5. 科學(xué)考核評價。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價體系，實(shí)施《陜西省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作規(guī)定》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)和重點(diǎn)工作納入各市(區(qū))目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)和負(fù)面清單考核指標(biāo)，實(shí)施差異化目標(biāo)責(zé)任考核。設(shè)置“中央和省委環(huán)保督察反饋問題未按時限要求整改到位的”等3項生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)扣分事項;對屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣(市、區(qū))，主要考核生態(tài)指標(biāo)。

　　6. 健全省級環(huán)境保護(hù)督察體系。設(shè)立省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，基本完成駐市督察隊伍組建，正在研究制定《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。2018年10月和2019年8月，分兩批對延安、榆林、安康、咸陽和銅川等5市開展了省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，對秦嶺6市開展了省委秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項巡視。針對2019年以來部分縣(區(qū))空氣質(zhì)量下降問題，對西安市高陵區(qū)、咸陽市禮泉縣等17個縣(區(qū))開展了大氣污染防治專項督察及“回頭看”，對寶雞市金臺區(qū)、渭南市臨渭區(qū)等6個縣(區(qū))開展“煤改氣、煤改電”、燃煤鍋爐拆改及燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造情況調(diào)研。整改落實(shí)汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶發(fā)現(xiàn)問題2036個。

　　二

　　反饋問題

　　秦嶺是我國重要生態(tài)安全屏障，習(xí)近平總書記對秦嶺西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題先后6次作出重要指示批示，中央環(huán)境保護(hù)督察反饋時也對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出明確要求。但陜西省、西安市在秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，對習(xí)近平總書記重要指示批示思想上極不重視、工作上極不認(rèn)真、政治上極不嚴(yán)肅，只傳達(dá)不研究、只學(xué)習(xí)不落實(shí)、只表態(tài)不行動。西安市急功近利、文過飾非、上報情況弄虛作假，陜西省不認(rèn)真核實(shí)情況，向黨中央報告情況嚴(yán)重失實(shí)，導(dǎo)致秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題整而未治、陽奉陰違、禁而不絕。2018年7月，中央成立專項整治工作組進(jìn)駐陜西省對秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題開展專項整治，并向全黨通報調(diào)查處理情況，教訓(xùn)深刻，令人警醒。

　　整改情況

　　1. 深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，持續(xù)鞏固拓展專項整治工作成效，舉一反三建立長效機(jī)制，切實(shí)加大保護(hù)力度，扎實(shí)做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作，秦嶺保護(hù)“五亂”突出問題有效遏制，秦嶺區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)加快修復(fù)，秦嶺這一國家重要生態(tài)安全屏障作用不斷增強(qiáng)。

　　2. 利用召開全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會全體會議等方式，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神，持續(xù)增強(qiáng)抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

　　3. 認(rèn)真貫徹落實(shí)省委秦嶺保護(hù)《決定》和省委辦公廳關(guān)于《決定》的任務(wù)分工方案，建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入、項目管理、生態(tài)補(bǔ)償、督查考核等長效機(jī)制;認(rèn)真實(shí)施省政府《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案》，扎實(shí)做好專項整治后續(xù)工作和“五亂”問題整治，堅決遏制秦嶺區(qū)域生態(tài)破壞行為;2019年7月15日，組織召開了全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，總結(jié)過去一年秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，安排部署下一階段工作任務(wù)。

　　4. 扎實(shí)開展以小水電整治、獵殺瀕危野生動物問題專項打擊行動、“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動為主要內(nèi)容的聯(lián)合檢查。2019年6月至7月，對涉秦嶺6市和相關(guān)省級部門開展了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項巡視。2019年11月對秦嶺西安段農(nóng)家樂進(jìn)行了全面排查整治，并全部通過了西安市市級檢查驗(yàn)收。

　　三

　　反饋問題

　　一些地方和部門在整改中不敢動真碰硬，對大企業(yè)不敢管、不愿管。第一輪督察時，督察組曾5次轉(zhuǎn)辦陜西黃陵煤化工公司污染問題，但陜西省整改不力，問題久拖不決，2018年4月再次被中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》曝光，造成不良社會影響。陜西省隨后組織開展焦化、煤化工、有色冶煉行業(yè)專項整治行動，但形式大于內(nèi)容，實(shí)際效果不理想。2018年6月全國人大執(zhí)法檢查時又發(fā)現(xiàn)延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業(yè)公司二氧化硫長期超標(biāo)排放等突出問題，此次“回頭看”還發(fā)現(xiàn)韓城龍門煤化工公司等4家類似企業(yè)環(huán)境違法問題突出。

　　整改情況

　　1. 陜西黃陵煤化工公司實(shí)施了23項環(huán)保治理提升改造項目，延長石油興化化工公司優(yōu)化了生產(chǎn)工藝，金堆城鉬業(yè)公司完成脫硫系統(tǒng)升級，提高了污染物治理水平。韓城龍門煤化工公司等4家類似企業(yè)有關(guān)問題得到整改。

　　2. 省國資委將安全環(huán)保工作落實(shí)情況納入企業(yè)年度考核體系，針對相關(guān)企業(yè)存在問題，約談其上級單位延長石油集團(tuán)、陜煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人，督促企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　3. 2019年全省辦理一般行政處罰案件5586件，處罰金額3.4億元。公開曝光環(huán)境違法問題企業(yè)294家，約談市縣政府7個，約談環(huán)境違法問題企業(yè)479家。

　　四

　　反饋問題

　　“回頭看”發(fā)現(xiàn)，陜西省相關(guān)考核問責(zé)依然流于形式，不僅沒有形成有效約束，反而產(chǎn)生負(fù)面導(dǎo)向。西安市長安區(qū)、閻良區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，嚴(yán)重影響政府形象和公信力，但陜西省對西安市的考核結(jié)果依然為合格，沒有執(zhí)行《陜西省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法(試行)》“在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格”的要求，相關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

　　整改情況

　　1. 依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對2018年未完成大氣年度考核任務(wù)的西安市、咸陽市政府進(jìn)行了約談。

　　2. 依據(jù)《各市(區(qū))和省直部門2019年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》，在各市(區(qū))2019年度目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)中，設(shè)置了細(xì)顆粒物PM2.5濃度年均值，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放下降率，營造林面積，能源消費(fèi)總量，單位GDP能耗下降率，單位GDP二氧化碳排放降低率，環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單指標(biāo)減分情況等重點(diǎn)指標(biāo)。

　　3. 按照2019年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法，在各市(區(qū))負(fù)面清單減分指標(biāo)中，設(shè)置了“中央和省委環(huán)保督察反饋問題未按時限要求整改到位的”扣分項目;將單位GDP二氧化碳排放降低率、細(xì)顆粒物PM2.5濃度下降率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)列入市(區(qū))超額完成任務(wù)加分事項。

　　五

　　反饋問題

　　陜西省在2017—2018年秋冬季開展的大氣專項督察期間，發(fā)現(xiàn)西安市閻良區(qū)、寶雞市高新區(qū)等6個縣區(qū)工作不到位，均符合量化問責(zé)情形，但陜西省直至此次“回頭看”時還未落實(shí)到位，沒有起到警示教育作用。

　　整改情況

　　1. 對2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，工作措施落實(shí)不到位的6個縣(區(qū))18名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)處理，其中縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部12人。

　　2. 對未完成2018年度大氣質(zhì)量重點(diǎn)考核指標(biāo)的西安市、咸陽市和焦化、鋼鐵企業(yè)環(huán)境污染問題突出的韓城市分別進(jìn)行了約談，對空氣質(zhì)量反彈較大的8個市(區(qū))開展了預(yù)警談話。

　　六

　　反饋問題

　　關(guān)中地區(qū)是我國大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，也是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，本應(yīng)從嚴(yán)管控，從嚴(yán)要求。但陜西省一些地方和部門對此認(rèn)識不到位，對關(guān)中地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域高污染、高排放的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不深刻，在全省氮氧化物濃度呈現(xiàn)增長趨勢的情況下，沒有參照相關(guān)省(區(qū)、市)做法，遲遲不予出臺焦化行業(yè)氮氧化物特別排放限值。

　　整改情況

　　1. 2018年12月29日，省市場監(jiān)管局發(fā)布了《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/941-2018)，增加煉焦化學(xué)工業(yè)氮氧化物排放限值技術(shù)要求。

　　2. 關(guān)中地區(qū)涉及焦化行業(yè)企業(yè)共8家(寶雞市、渭南市各1家，韓城市6家)，均已完成了提標(biāo)改造工作，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　七

　　反饋問題

　　省水利廳等部門在推進(jìn)小水電站整治工作中走捷徑、搞變通，用調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的方式代替整改。按照要求，對于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)具有合法審批手續(xù)的綜合利用水利工程附屬小水電、灌溉渠道電站，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上作出符合生態(tài)要求的處理。但省水利廳沒有組織嚴(yán)格論證，于2018年10月會同有關(guān)部門出臺工作指導(dǎo)意見，簡單要求各地市對此類小水電采取適當(dāng)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的方式進(jìn)行整改。

　　整改情況

　　1. 2019年以來，在全省自然保護(hù)區(qū)、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線及《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，未核準(zhǔn)審批新建小水電站。

　　2. 印發(fā)《關(guān)于秦嶺區(qū)域水電站核查及全省農(nóng)村水電站生態(tài)整治有關(guān)問題的通知》，組織開展秦嶺區(qū)域水電站核查工作。經(jīng)有關(guān)市縣確認(rèn)，查清秦嶺區(qū)域水電站、全省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站分布、座數(shù)情況。

　　3. 有序推進(jìn)全省水電站整治工作，按照省水利廳、省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《陜西省秦嶺區(qū)域和全省自然保護(hù)區(qū)小水電站問題整改及生態(tài)治理工作指導(dǎo)意見》，推進(jìn)水電站整治工作，截至2019年12月底，秦嶺區(qū)域內(nèi)已退出拆除水電站22座。

　　4. 加大水電站生態(tài)流量下泄整治工作力度，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)《陜西省小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》，規(guī)范小水電站生態(tài)流量建設(shè)管理工作，全省應(yīng)泄放生態(tài)流量的水電站已全部實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量下泄。

　　5. 2019年7月、11月，省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省秦嶺辦等部門聯(lián)合開展了秦嶺區(qū)域小水電站生態(tài)流量下泄專項檢查和整治落實(shí)情況專項督查，對158座水電站進(jìn)行了現(xiàn)場抽查核查，秦嶺區(qū)域的小水電站底數(shù)基本摸清，生態(tài)流量下泄基本得到保證，水生態(tài)恢復(fù)正在實(shí)施。

　　八

　　反饋問題

　　“煤改電、煤改氣”是關(guān)中地區(qū)散煤治理的主要措施，但在推進(jìn)這項工作時，上報多、干得少，虛報謊報，數(shù)據(jù)失真。陜西省向國務(wù)院報告整改情況稱，西安市2017年12月前完成農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”約63萬戶，削減散煤120萬噸。但實(shí)際上，西安市將簽訂改造協(xié)議即視為完成減煤，2017年真正完成改造只有約19萬戶，削減散煤不到38萬噸。

　　整改情況

　　1. 分解下達(dá)2019年關(guān)中地區(qū)散煤治理任務(wù)并于年底前全面完成。關(guān)中地區(qū)涉及散煤治理的市、縣、鎮(zhèn)明確各級網(wǎng)格長683名、各級網(wǎng)格員17656名，基本實(shí)現(xiàn)責(zé)任人全覆蓋。合理確定2019年和2020年確村定戶改造計劃，并錄入關(guān)中地區(qū)散煤治理在線平臺，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清單化管理。

　　2. 建設(shè)運(yùn)行關(guān)中地區(qū)散煤治理在線平臺，提升了散煤治理精準(zhǔn)、高效、便捷、動態(tài)化管理能力。制定印發(fā)督導(dǎo)工作方案，建立督導(dǎo)機(jī)制。省發(fā)展改革委組織力量或會同省級相關(guān)部門開展散煤治理督導(dǎo)檢查4次。

　　3. 制定印發(fā)《關(guān)于調(diào)整關(guān)中地區(qū)散煤治理清潔能源替代補(bǔ)助政策的通知》，建立關(guān)中地區(qū)散煤治理建設(shè)和運(yùn)行“雙補(bǔ)貼”政策。

　　九

　　反饋問題

　　陜西省發(fā)展改革委違規(guī)對陜西美鑫年產(chǎn)30萬噸鋁鎂合金項目實(shí)施備案，整改方案要求嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量替代要求。但“回頭看”發(fā)現(xiàn)，陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司不僅沒有完成產(chǎn)能置換任務(wù)，而且變本加厲，擅自違規(guī)新增產(chǎn)能，將原本就沒有合規(guī)手續(xù)的年產(chǎn)30萬噸電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)建為45萬噸。省發(fā)展改革委、銅川市作為整改責(zé)任單位，明知企業(yè)違規(guī)擴(kuò)大產(chǎn)能，卻視而不見、不予制止。擬置換的現(xiàn)有15萬噸產(chǎn)能為非合規(guī)產(chǎn)能，省工業(yè)和信息化廳未進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)就認(rèn)可產(chǎn)能置換。

　　整改情況

　　1. 銅川鋁業(yè)電解鋁項目于2003年6月開工建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模16萬噸。2015年國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號)中“關(guān)于電解鋁行業(yè)違規(guī)項目的處理意見(三)不在清理范圍內(nèi)的項目”要求，“2004年前開工建設(shè)的項目，請有關(guān)地區(qū)自行研究辦理項目備案手續(xù)”;同時，該通知附件2關(guān)于電解鋁行業(yè)違規(guī)項目清理整頓意見表要求，“陜西美鑫30萬噸鋁鎂合金項目在落實(shí)等量或減量置換的基礎(chǔ)上，由地方政府按規(guī)定辦理備案手續(xù)”。2018年11月，陜西美鑫對列入2018年全省淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的銅川鋁業(yè)16萬噸電解鋁項目進(jìn)行了淘汰;2019年4月22日，陜西美鑫報送了《關(guān)于銅川鋁業(yè)16萬噸產(chǎn)能申請備案的請示》;2019年5月15日，銅川市發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于銅川鋁業(yè)16萬噸電解鋁產(chǎn)能申請備案請示的復(fù)函》，對原銅川鋁業(yè)16萬噸電解鋁項目進(jìn)行了補(bǔ)充備案。

　　2. 對2013—2017年我省上報國家統(tǒng)計局的全省和銅川鋁業(yè)電解鋁產(chǎn)能年度數(shù)據(jù)、陜西美鑫年產(chǎn)30萬噸鋁鎂合金項目相關(guān)文件資料及現(xiàn)場情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，該項目置換方案中涉及的相關(guān)產(chǎn)能置換指標(biāo)已全部淘汰，包括協(xié)議置換的澄城金元鋁業(yè)2萬噸產(chǎn)能、長安鋁業(yè)4萬噸產(chǎn)能、銅川鋁廠1969年之后陸續(xù)建成的9萬噸電解鋁產(chǎn)能、銅川鋁業(yè)16萬噸電解鋁裝置產(chǎn)能，以上產(chǎn)能均為該項目置換指標(biāo)。專家評審認(rèn)為，陜西美鑫年產(chǎn)30萬噸鋁鎂合金項目產(chǎn)能置換，指標(biāo)來源真實(shí)有效，達(dá)到等量置換要求，符合國家有關(guān)政策規(guī)定。

　　3. 2019年8月16日，陜西美鑫向銅川市發(fā)展改革委報送了《關(guān)于美鑫年產(chǎn)30萬噸鋁鎂合金項目申請備案的請示》。依照國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》和《陜西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，2019年8月30日，銅川市發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于陜西省美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司年產(chǎn)30萬噸鋁鎂合金項目申請備案的復(fù)函》，重新辦理了該項目備案手續(xù)。

　　4. 陜西美鑫拆除了違規(guī)增建的15萬噸電解鋁產(chǎn)能的電解槽槽殼、上部結(jié)構(gòu)桁架、部分主回路陰極母線，共計104臺。電解槽槽殼、上部結(jié)構(gòu)桁架已移出電解車間集中封存，并在超建產(chǎn)能區(qū)域安裝了現(xiàn)場監(jiān)控裝置。

　　5. 強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。一是對拆除的15萬噸電解鋁設(shè)施統(tǒng)一封存;二是對拆除后的15萬噸違規(guī)增建的電解鋁作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控;三是銅川市相關(guān)部門每季度到陜西美鑫進(jìn)行現(xiàn)場核查，要求陜西美鑫嚴(yán)格按照年產(chǎn)30萬噸電解鋁產(chǎn)能組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)新增電解鋁產(chǎn)能。

　　十

　　反饋問題

　　陜西省第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量占比中一直居高不下，2017年第二產(chǎn)業(yè)比重又繼續(xù)增加0.8個百分點(diǎn)，達(dá)到49.8%，其中重工業(yè)占比高達(dá)81%。2017年全省煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比75%左右，沒有達(dá)到《陜西省“治污降霾保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計劃(2013—2017年)》降低到67%以下的要求，高出全國平均水平12個百分點(diǎn)。關(guān)中地區(qū)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)聚集，區(qū)域環(huán)境容量不足與重化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

　　整改情況

　　1. 據(jù)省統(tǒng)計局《2019年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年全省第二產(chǎn)業(yè)比重占46.5%，較2017年下降3.3個百分點(diǎn)。

　　2. 嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，未核準(zhǔn)燃煤發(fā)電、石油化工、煤化工等項目。2019年實(shí)際完成煤炭去產(chǎn)能278萬噸、關(guān)閉煤礦9處，超額完成年度任務(wù)。

　　3. 推動西咸新區(qū)開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，印發(fā)《陜西省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2019—2021年)》，全面推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　4. 全省天然氣生產(chǎn)穩(wěn)步增長，初步估計(最終以省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn))，2019年全省天然氣產(chǎn)量達(dá)到241.8億立方米，同比增長11.49%;天然氣供應(yīng)量顯著增加，消費(fèi)量達(dá)到116.84億立方米，同比增長10.66%。截至2019年底，可再生能源裝機(jī)占全省電力裝機(jī)的30.6%，增速22%;非水可再生能源占全省電力消納比例為11.7%，已超國家確定的激勵性指標(biāo)。

　　十一

　　反饋問題

　　關(guān)中地區(qū)小鍋爐拆改工作推進(jìn)遲緩，目前仍有607臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位;有26臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐尚未完成超低排放改造，占比約30%;還有414臺生產(chǎn)經(jīng)營類燃?xì)忮仩t未完成低氮燃燒改造。

　　整改情況

　　1. 2018年12月省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/1226-2018),以嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼整改工作推進(jìn)。2019年關(guān)中各市(區(qū))660臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐已全部拆除。關(guān)中地區(qū)實(shí)施燃煤鍋爐清單動態(tài)管理，對新排查出的屬于拆改范圍內(nèi)的燃煤鍋爐，發(fā)現(xiàn)一臺、拆改一臺。

　　2. 關(guān)中地區(qū)2019年計劃完成111臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。截至2019年12月底已完成改造106臺、停用5臺。

　　3. 截至2019年12月底關(guān)中地區(qū)需要實(shí)施低氮燃燒改造的燃?xì)忮仩t2480臺，已完成改造2362臺、完成率95.2%，實(shí)現(xiàn)了《汾渭平原2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中“到2019年12月底，陜西省(關(guān)中地區(qū))基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造”的工作任務(wù)。

　　十二

　　反饋問題

　　關(guān)中地區(qū)陶瓷行業(yè)近年來發(fā)展迅速，已形成年產(chǎn)能2.5億平方米，年耗煤量約30萬噸。但陜西省對其污染治理重視不夠、要求不嚴(yán)，現(xiàn)有陶瓷企業(yè)裝備升級改造緩慢，基本都采用污染較重的煤氣發(fā)生爐和燃煤干燥塔，且廢氣大多采用簡易雙堿法脫硫，基本無脫硝設(shè)施，污染治理水平較低，無組織排放嚴(yán)重。

　　整改情況

　　1. 結(jié)合關(guān)中地區(qū)大氣執(zhí)法行動，督導(dǎo)現(xiàn)有陶瓷企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/941-2018)。嚴(yán)控新建陶瓷生產(chǎn)項目，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)陶瓷行業(yè)生產(chǎn)項目環(huán)評審批,原則上不再新增產(chǎn)能。

　　2. 積極推進(jìn)陶瓷企業(yè)污染治理。

　　寶雞市有15家陶瓷企業(yè)：千陽縣10家，停產(chǎn)1家，正在進(jìn)行清潔能源替代9家;陳倉區(qū)、扶風(fēng)縣各1家，已達(dá)標(biāo)排放;寶雞萬寶隆陶瓷、陜西眾德匯陶瓷、隴縣華凱新型建材3家企業(yè)納入寶雞市工業(yè)爐窯綜合整治項目，整治后已達(dá)標(biāo)排放。

　　咸陽市有4家陶瓷企業(yè)：3家已完成“煤改氣”改造;1家企業(yè)安裝了除塵、脫硫設(shè)施，已達(dá)標(biāo)排放。

　　銅川市有7家陶瓷企業(yè)：陜西飛博陶瓷、銅川宜興古典陶瓷、耀州窯陶瓷發(fā)展有限公司、陜西火鳳凰藝術(shù)陶瓷有限責(zé)任公司4家企業(yè)全部改用天然氣作燃料。采用煤氣發(fā)生爐工藝的陜西秦王府琉璃制品、銅川三力陶瓷、銅川中鷹陶瓷3家企業(yè)停產(chǎn)。

　　渭南市有7家陶瓷企業(yè)，2019年8月對6家陶瓷企業(yè)(1家長期停產(chǎn))進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，形成了《環(huán)境保護(hù)排查及整改意見》，認(rèn)定6家企業(yè)均符合產(chǎn)業(yè)政策，各企業(yè)均安裝了脫硫等污染治理設(shè)施。

　　韓城市有2家陶瓷企業(yè)，2019年10月底完成天然氣設(shè)施安裝建設(shè)并通過安全驗(yàn)收。