記者7月15日從省委辦公廳獲悉：省委辦公廳于近日印發(fā)《中共陜西省委辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，圍繞推動(dòng)文件會(huì)議控量提質(zhì)、提升督查檢查考核實(shí)效、改進(jìn)調(diào)查研究、優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境等9個(gè)方面制定25條具體舉措，并明確落實(shí)的責(zé)任部門，旨在持續(xù)解決困擾基層的形式主義官僚主義問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

　　《通知》明確提出建立省級(jí)層面發(fā)文開會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，嚴(yán)控參會(huì)范圍，減少陪會(huì)，休息日節(jié)假日盡量不安排會(huì)議。同時(shí)，持續(xù)改進(jìn)督查檢查考核方式方法，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變;嚴(yán)控調(diào)研陪同，省直部門領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，不得由市(區(qū))、縣(市、區(qū))黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志陪同;探索建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理機(jī)制，做好清理規(guī)范工作。

　　《通知》要求加大“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)力度，注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)中選拔使用干部;加大放權(quán)力度，對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)取消審批;建立完善基層權(quán)責(zé)清單，及時(shí)糾正以“屬地管理”名義層層“甩鍋”、責(zé)任下移等問(wèn)題。(記者 周明)

　　《通知》全文

　　中共陜西省委辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知

　　為持續(xù)解決困擾基層的形式主義官僚主義問(wèn)題，確保習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話精神落地生根，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，按照中央辦公廳《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》(中辦發(fā)〔2020〕15號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基

　　1.學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》作為干部教育培訓(xùn)的必修課，舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話專題學(xué)習(xí)班和“弘揚(yáng)延安精神、凈化政治生態(tài)”專題研討班等，深入領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，掌握改造主觀世界和客觀世界的強(qiáng)大武器，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，使“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行。

　　2.把力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，健全經(jīng)常性查找解決違背初心使命問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。教育引導(dǎo)黨員、干部始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，始終牢記人民利益高于一切，切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，著力解決政績(jī)觀錯(cuò)位、急功近利等問(wèn)題，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。

　　3.堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡及創(chuàng)新引領(lǐng)、對(duì)外開放、市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)主體培育不充分等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單追求GDP、單純追求量的指標(biāo)、以破壞環(huán)境為代價(jià)等粗放式發(fā)展的錯(cuò)誤做法，切實(shí)解決困擾基層的形式主義深層次思想根源問(wèn)題。

　　二、堅(jiān)決糾正貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排中的形式主義問(wèn)題

　　4.充分發(fā)揮貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制牽頭抓總作用，常態(tài)化開展“回頭看”，切實(shí)糾正貫徹落實(shí)底數(shù)不清、措施不實(shí)、整改不力等問(wèn)題。深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，建立健全貫徹落實(shí)黨中央決策部署工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治責(zé)任。

　　5.深刻汲取秦嶺違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，扎實(shí)開展以案促改，堅(jiān)決肅清趙正永流毒和惡劣影響，嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，破除關(guān)系網(wǎng)，斬?cái)嗬骀?，掃除政治生態(tài)積弊。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神配套制度，將防止和克服形式主義官僚主義納入政治督查、巡視巡察、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職內(nèi)容。防止和糾正學(xué)習(xí)教育堆砌材料、查找問(wèn)題不痛不癢、問(wèn)題整改避重就輕等形式主義問(wèn)題。

　　6.認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察提出的五項(xiàng)要求，努力克服新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力以赴補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)中漠視群眾利益、工作作風(fēng)不實(shí)、敷衍應(yīng)付整改等現(xiàn)象。精準(zhǔn)施治為推卸責(zé)任搞過(guò)度留痕、填表報(bào)數(shù)等老問(wèn)題，防止出現(xiàn)脫貧摘帽后松勁懈怠、敷衍塞責(zé)等新問(wèn)題。

　　三、推動(dòng)文件會(huì)議控量提質(zhì)

　　7.建立省級(jí)層面發(fā)文開會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，制定年度計(jì)劃，季度對(duì)賬提醒，年終清賬交賬，確保數(shù)量比2019年只減不增。完善負(fù)面清單，對(duì)違規(guī)發(fā)文開會(huì)、隨意要求報(bào)送材料等典型問(wèn)題，及時(shí)約談通報(bào)。健全規(guī)范黨委和政府發(fā)文、開會(huì)明細(xì)臺(tái)賬。

　　8.嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，做好有關(guān)省委黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作。中央文件明確要求制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則等配套文件的，原則上只配套一級(jí)，不得要求層層配套。配套文件要結(jié)合實(shí)際直接提出落實(shí)的具體措施。嚴(yán)控文件印發(fā)規(guī)格，及時(shí)糾正以函頭、白頭代替紅頭文件等改頭換面、明減暗增問(wèn)題。減少基層向上級(jí)報(bào)文數(shù)量。

　　9.認(rèn)真執(zhí)行中央層面專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室明確的精減會(huì)議的范圍口徑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控參會(huì)范圍，減少陪會(huì)。上級(jí)機(jī)關(guān)以視頻等形式直接開到基層的會(huì)議，不再層層開會(huì)。嚴(yán)把會(huì)議材料、議題、組織形式等環(huán)節(jié)，確保主題聚焦、過(guò)程緊湊、解決問(wèn)題，防止議而不決走過(guò)場(chǎng)。休息日節(jié)假日盡量不安排會(huì)議。

　　四、提升督查檢查考核實(shí)效

　　10.加強(qiáng)全省性督查檢查考核年度計(jì)劃管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督問(wèn)效。探索非涉密督查事項(xiàng)線上交辦，督查結(jié)果線上反饋，推動(dòng)結(jié)果互認(rèn)互用。加強(qiáng)實(shí)施前適應(yīng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止參與人員“湊數(shù)”、“外行督內(nèi)行”。省直部門帶頭，更多采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號(hào)施令向既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又幫助解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

　　11.堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)考核指標(biāo)、流程“瘦身”，鼓勵(lì)基層探索實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化考核。用好巡視巡察、督查審計(jì)、業(yè)務(wù)考核、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核等成果，加強(qiáng)綜合研判，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被考核單位工作。對(duì)“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)實(shí)行清單管理，未列入清單的一律不得實(shí)施。不得將在線學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、跟帖數(shù)量、累計(jì)積分和撰寫筆記等作為評(píng)價(jià)干部績(jī)效的依據(jù)。

　　五、改進(jìn)調(diào)查研究

　　12.注意借鑒督查檢查考核“四不兩直”和“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的做法，提倡蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，多開展先了解情況、再交換意見的隨機(jī)調(diào)研，不走“經(jīng)典路線”，做到摸清實(shí)情、破解難題、服務(wù)決策、推動(dòng)工作，著力提高調(diào)研質(zhì)量。

　　13.統(tǒng)籌做好前瞻性、趨勢(shì)性專題調(diào)研，以基層需求為選題牽引，實(shí)打?qū)嵔鉀Q具體問(wèn)題。提倡基層干部結(jié)合工作開展小而精的調(diào)研，各級(jí)評(píng)選表彰要加大向基層干部調(diào)研成果傾斜。完善省直部門調(diào)研解決問(wèn)題報(bào)告機(jī)制，不簡(jiǎn)單以次數(shù)天數(shù)點(diǎn)位數(shù)評(píng)價(jià)調(diào)研效果。

　　14.嚴(yán)控調(diào)研陪同，減少基層負(fù)擔(dān)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研按照省委常委會(huì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的《實(shí)施辦法》要求執(zhí)行。省直部門領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，不得由市(區(qū))、縣(市、區(qū))黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志陪同。確有需要，可安排一定時(shí)間對(duì)接工作。市級(jí)部門調(diào)研參照?qǐng)?zhí)行。

　　六、加強(qiáng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理

　　15.從嚴(yán)把握議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，防止議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)超權(quán)限決定重大事項(xiàng)。探索建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理機(jī)制，完善設(shè)立和撤銷程序，做好清理規(guī)范工作。成員單位的設(shè)置要嚴(yán)格依據(jù)和報(bào)批，不得隨意擴(kuò)大，組成人員存在職務(wù)調(diào)整、退休、黨紀(jì)政紀(jì)處理等情況的，要及時(shí)更新調(diào)整。

　　16.建立監(jiān)督管理機(jī)制，遏制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文開會(huì)不規(guī)范、隨意檢查等現(xiàn)象，防止部門“搭車”開展常規(guī)性業(yè)務(wù)工作。未經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求成員單位以外的下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。

　　七、優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境

　　17.加大“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)力度，注重在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉培養(yǎng)、選拔使用干部。認(rèn)真落實(shí)干部帶薪休假、津貼補(bǔ)貼、職務(wù)職級(jí)并行工資等待遇政策和村干部補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善基層干部工作生活條件。大力宣傳疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型。

　　18.精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，切實(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)、以問(wèn)責(zé)代替整改、問(wèn)責(zé)下指標(biāo)搞排名等問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施查處誣告陷害行為和開展失實(shí)檢舉控告澄清工作辦法。對(duì)近年來(lái)被問(wèn)責(zé)和受處分干部情況進(jìn)行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。

　　八、放權(quán)賦能加強(qiáng)基層

　　19.加大放權(quán)力度，對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)取消審批。收集基層事權(quán)下放需求，統(tǒng)籌考慮承接需要和能力，逐步向市(區(qū))縣(市、區(qū))下放或委托。開展行政許可事項(xiàng)“一件事一次辦”集成審批試點(diǎn)。及時(shí)更新政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事信息和流程，推進(jìn)集中辦理和審批服務(wù)便民化，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦的線上線下服務(wù)體系。

　　20.建立完善基層權(quán)責(zé)清單，及時(shí)糾正以“屬地管理”名義層層“甩鍋”、責(zé)任下移等問(wèn)題，防止主管部門向基層政府委托執(zhí)法、委托收費(fèi)等。完成市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少多頭重復(fù)執(zhí)法，提高管理服務(wù)水平。

　　21.聚焦鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工作薄弱點(diǎn)和干部不會(huì)為、不善為等問(wèn)題，分級(jí)分類開展培訓(xùn)，提高擔(dān)當(dāng)作為的硬本領(lǐng)。推進(jìn)黨建和具體工作深度融合，鞏固發(fā)揮村黨支部書記和村主任“一肩挑”作用，持續(xù)整治軟弱渙散基層黨組織。防止基層黨建考核過(guò)多、過(guò)度留痕問(wèn)題，鞏固對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)掛牌過(guò)多清理規(guī)范成果。開展“智慧社區(qū)”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，規(guī)范社區(qū)出具證明事項(xiàng)。

　　22.堅(jiān)持人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，拓寬機(jī)關(guān)與基層干部雙向流動(dòng)渠道，探索解決基層干部出路不暢、力量不足的問(wèn)題，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等向困難縣區(qū)的傾斜力度。

　　九、強(qiáng)化組織保障狠抓工作落實(shí)

　　23.各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，帶頭做起改起。省直部門發(fā)揮示范效應(yīng)，結(jié)合實(shí)際制定任務(wù)、問(wèn)題、責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)到位。把減負(fù)工作成效作為年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果的重要參考，對(duì)違反減負(fù)要求、工作推進(jìn)不力的，依規(guī)依紀(jì)予以問(wèn)責(zé)或通報(bào)批評(píng)。

　　24.充分發(fā)揮專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭抓總作用，建立成員單位分別牽頭的若干機(jī)制，一體推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳推廣;通報(bào)曝光典型問(wèn)題，發(fā)揮警示教育作用。用好基層觀測(cè)點(diǎn)，探索設(shè)立企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等行業(yè)觀測(cè)點(diǎn)，以下看上，動(dòng)態(tài)糾偏。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省減負(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。

　　25.鼓勵(lì)各市(區(qū))大膽探索，在全面抓好落實(shí)的同時(shí)，提出一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，向省委專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室報(bào)備后開展試點(diǎn)探索。各市(區(qū))對(duì)照通知明確的事項(xiàng)制定任務(wù)清單，把減負(fù)工作抓緊抓實(shí)抓好。