□記者李榮

　　近日，央視《新聞聯(lián)播》以《陜西：讓易地扶貧搬遷群眾樂業(yè)安居》為題報(bào)道了我省實(shí)施易地扶貧搬遷政策情況。報(bào)道說，陜西在易地扶貧搬遷中，不同梯度先行配套產(chǎn)業(yè)，以就業(yè)促搬遷，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，更快更好地融入城鎮(zhèn)生活。

　　今年省政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面解決“兩不愁三保障”問題，盡銳出戰(zhàn)攻克深度貧困堡壘，確保剩余18.34萬貧困人口全部脫貧。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷入住、舊宅基地騰退、后續(xù)幫扶等工作。

　　今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，啃下最后的硬骨頭，讓易地扶貧搬遷群眾搬得出、能致富真正落地扎根，也成為省政協(xié)委員們關(guān)注的話題。

　　加大搬遷后續(xù)扶持發(fā)展支持力度

　　安康市是易地扶貧搬遷的發(fā)源地、推進(jìn)地、規(guī)范地。截至2019年底，全市累計(jì)建設(shè)易地搬遷安置點(diǎn)1364個(gè)，搬遷群眾26.84萬戶、94.1萬人，占全市總?cè)丝诘?1%，占全省搬遷總?cè)藬?shù)的35%。

　　省政協(xié)委員、民盟安康市委會(huì)主委吳大康說，當(dāng)前，易地搬遷工作重點(diǎn)已從搬遷入住轉(zhuǎn)入做好后續(xù)扶持發(fā)展，鄉(xiāng)村振興、基層治理等重心也向搬遷社區(qū)轉(zhuǎn)移，帶領(lǐng)搬遷群眾創(chuàng)造幸福生活成為今后一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的工作任務(wù)。

　　2019年以來，我省相繼出臺(tái)系列措施支持易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展，安康市也結(jié)合自身實(shí)際，制定了細(xì)化措施，啟動(dòng)實(shí)施了“五新社區(qū)”建設(shè)、新社區(qū)工廠、融入提升等工程，其經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例已在全省乃至全國推廣。

　　搬遷是手段，脫貧致富才是目的。吳大康說，由于受搬遷任務(wù)重、建設(shè)條件差、資金短缺等因素影響，安康在易地搬遷后續(xù)發(fā)展中存在壓力大、困難多、責(zé)任重等問題。

　　易地搬遷后續(xù)發(fā)展問題直接關(guān)乎精準(zhǔn)脫貧的成效和質(zhì)量，吳大康建議，省級(jí)部門要加大對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導(dǎo)和支持，按照搬遷人口比例、安置點(diǎn)規(guī)模和實(shí)際需求，在安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上補(bǔ)短板，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)工廠建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)、配套教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域給予項(xiàng)目、資金方面的重點(diǎn)傾斜，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。

　　給搬遷戶預(yù)留“穩(wěn)得住”空間

　　舊宅騰退復(fù)墾是易地扶貧搬遷的重要工作內(nèi)容。按照中省易地扶貧搬遷政策，群眾實(shí)際入住后半年內(nèi)要騰空拆除復(fù)墾舊宅。

　　“從政策制定的內(nèi)在邏輯、目標(biāo)取向和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，舊宅騰退復(fù)墾符合現(xiàn)行法律法規(guī)，利于增加耕地、修復(fù)生態(tài)，但對(duì)陜南貧困山區(qū)來講，如果激進(jìn)地推進(jìn)這一政策，也會(huì)為后續(xù)發(fā)展埋下隱患。”省政協(xié)委員、民建安康市委會(huì)主委王國庫說，易地扶貧搬遷農(nóng)戶目前尚未完成轉(zhuǎn)型，隨著生活成本上升，危機(jī)感加劇，離鄉(xiāng)不離土問題可能長(zhǎng)期存在;現(xiàn)有安置房標(biāo)準(zhǔn)不能解決農(nóng)事生產(chǎn)需求，為長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)及人口再生產(chǎn)考慮，鄰近耕種區(qū)需要保留必要的基本用房。

　　王國庫說，陜南農(nóng)民居住用地多為陡坡、巖層等非耕地，耕地資源存在的主要問題是農(nóng)業(yè)效益低下造成土地荒蕪，自然生態(tài)不會(huì)因?yàn)榕f宅騰退復(fù)墾發(fā)生大的變化，以騰退用地指標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)置換資金的做法短期受益，長(zhǎng)期有害。

　　王國庫建議，要調(diào)整“一刀切”政策，對(duì)尚未拆除、質(zhì)量較好且區(qū)位較優(yōu)的舊宅予以保留，可作價(jià)收歸村集體規(guī)劃使用，前期作為農(nóng)民生產(chǎn)用房，后期作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ);盡快明確易地扶貧搬遷安置房產(chǎn)權(quán)屬性，辦理不動(dòng)產(chǎn)證，完善相關(guān)權(quán)益，保障搬遷群眾實(shí)際利益;在舊宅騰退復(fù)墾過程中，堅(jiān)持自愿原則，不搞強(qiáng)制拆除，以避免引發(fā)不必要的社會(huì)矛盾。

　　加強(qiáng)移民搬遷成果鞏固機(jī)制保障

　　商洛市地處秦巴山區(qū)，是全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。近年來，商洛市對(duì)標(biāo)貧困戶退出和貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、積極引導(dǎo)群眾實(shí)際入住，配合做好后續(xù)幫扶、扎實(shí)開展問題整改，基本完成階段性任務(wù)。截至去年7月底，全市“十三五”期間50949戶256個(gè)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目已全部竣工并交付使用。

　　省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)副主席王書正在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)滯后，搬遷群眾就近就業(yè)、增收脫貧難度大，搬遷群眾自治和合法權(quán)益保障不到位，物業(yè)管理滯后，日常管理服務(wù)不到位，一定程度上影響了移民搬遷成果鞏固。

　　搬遷只是手段，如何讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富才是扶貧工作的最終目的。王書正建議，要加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)配套力度，制定安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)吸納搬遷戶就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大群眾就業(yè)增收渠道;健全社區(qū)管理服務(wù)功能，督促安置區(qū)逐步建立移民搬遷安置區(qū)后期維護(hù)基金，消除公共安全隱患，不斷提升群眾歸屬感。

　　如何進(jìn)一步維護(hù)搬遷群眾合法權(quán)益?王書正表示，要制定移民群眾戶籍和居住證管理配套政策，教育、醫(yī)療、民政、殘聯(lián)等部門要圍繞移民群眾遷出、遷入?yún)^(qū)社會(huì)保障政策銜接工作，制定出臺(tái)本行業(yè)配套政策，避免搬遷群眾老宅、新宅“兩頭跑”;加快移民搬遷安置房不動(dòng)產(chǎn)登記，讓搬遷群眾在新社區(qū)扎下新根，融入新社區(qū)、過上新生活。