秦嶺太白山。

　　《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭守護(hù)秦嶺“父親山”

　　秦嶺是我國重要的生態(tài)安全屏障和“中央水塔”，保護(hù)秦嶺任務(wù)艱巨、責(zé)任重大?！蛾兾魇∏貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2007年經(jīng)省十屆人大常委會第三十四次會議通過，成為全國首部為一座山脈綜合立法保護(hù)的地方性法規(guī)。2019年12月1日，新修訂的條例開始施行，旨在用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。

　　2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實施，對秦嶺地區(qū)礦山資源開發(fā)規(guī)劃、審批、監(jiān)管、保護(hù)、治理都作了明確詳細(xì)的規(guī)定。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 強化監(jiān)督體系建設(shè)

　　新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，淘汰高污染、高耗能、高排放落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快形成以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和綠色發(fā)展方式。核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動;重點保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動。在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)實施能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，報省政府審定。對重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，實施產(chǎn)業(yè)和項目全區(qū)域、全過程監(jiān)管。條例為構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)管體系，加強水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動物等生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測和自然災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警，推進(jìn)“三線一單”落地和部門協(xié)同、實現(xiàn)信息共享，加快形成綠色發(fā)展方式提供了法律遵循。

　　首次確定秦嶺山系主梁、主要支脈的位置和保護(hù)范圍

　　經(jīng)有關(guān)方面專家論證，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》首次明確規(guī)定，秦嶺山系的主梁西起陜甘界，經(jīng)玉皇山、鰲山、太白山、終南山、草鏈嶺、華山一線，東至陜豫界，渭河流域與嘉陵江、漢江、南洛河流域的分水嶺。同時明確了連接秦嶺山系主梁具有重要生態(tài)功能需要重點予以保護(hù)的14條主要支脈，以名錄方式予以明確。

　　新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)的范圍予以明確，把秦嶺核心保護(hù)區(qū)范圍由海拔2600米以上擴大到海拔2000米以上，將秦嶺主梁兩側(cè)各1000米、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域列為核心保護(hù)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)面積為0.81萬平方公里，占秦嶺區(qū)域面積13.92%，與2017年條例規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)面積占比0.77%相比，提高了近20倍。重點保護(hù)區(qū)為海拔1500米至2000米之間的區(qū)域，面積為1.76萬平方公里，占秦嶺區(qū)域面積約30%。核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)，再加上以生態(tài)功能集中連片保護(hù)，為野生動物棲息、遷徙提供生態(tài)廊道，有利于生物多樣性保護(hù)功能的提升，進(jìn)而形成以海拔為基準(zhǔn)、“海拔+區(qū)塊+生態(tài)廊道”為特色，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的山脈生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式。

　　為整治秦嶺“五亂”提供制度保障

　　新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》堅持問題導(dǎo)向，針對秦嶺“五亂”(亂采亂挖、亂搭亂建、亂砍亂伐、亂排亂放、亂捕亂獵)問題，作出嚴(yán)格管控的制度安排。對房地產(chǎn)開發(fā)作出禁止性、限制性規(guī)定;擴大了禁止開山采石和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域范圍，將商品林采伐限制、水電站整治退出、河道湖泊管理、危化品運輸、打擊亂捕亂獵野生動物等方面作出明確制度規(guī)定，防止在自然資源開發(fā)利用上的“大開發(fā)”，真正實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

　　條例還加大了違法行為處罰監(jiān)督力度。條例依據(jù)水污染防治法、礦產(chǎn)資源法及國務(wù)院實施條例等規(guī)定，對污染破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境、非法開采礦產(chǎn)資源及開山采石等行為，提高了罰款處罰幅度。

　　以立法創(chuàng)新推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了有益探索。條例明確了有關(guān)行政主管部門依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，實行網(wǎng)格化管理，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法等機制，對強化基層治理，加強部門協(xié)同，推進(jìn)執(zhí)法體制改革，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治發(fā)揮了積極作用。條例強化了監(jiān)督管理，建立了約談制度，對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的地區(qū)，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府的主要負(fù)責(zé)人。

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

　　為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅實的法律保障

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2013年經(jīng)西安市十五屆人大常委會第十次會議通過，2019年12月修訂通過，2020年3月經(jīng)省十三屆人大常委會第十六次會議批準(zhǔn)，2020年7月1日開始施行。新修訂的條例，從嚴(yán)劃定了保護(hù)范圍，保護(hù)秦嶺的規(guī)定更加嚴(yán)格、保護(hù)的責(zé)任更加明確、保護(hù)的舉措更加有力。

　　7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行，西安市保護(hù)秦嶺的力度再加大，措施再升級，以最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保護(hù)好秦嶺。

　　秦嶺大熊貓。

　　堅持保護(hù)規(guī)劃先行 一般保護(hù)區(qū)嚴(yán)于省條例的標(biāo)準(zhǔn)劃定

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，西安市秦嶺保護(hù)委員會組織編制秦嶺保護(hù)規(guī)劃，繪制分區(qū)保護(hù)圖;相關(guān)區(qū)縣秦嶺保護(hù)委員會組織制定秦嶺保護(hù)實施方案，繪制分區(qū)保護(hù)詳圖。通過規(guī)劃將需要保護(hù)的重點區(qū)域、主要任務(wù)、保護(hù)修復(fù)治理措施等，落圖、落細(xì)、落實。

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)劃定了保護(hù)范圍，將西安市秦嶺保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)。同時，規(guī)定在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。其中，核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)的范圍與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》保持一致，分別是海拔2000米以上、海拔2000米至1500米和相關(guān)保護(hù)單元;一般保護(hù)區(qū)按照嚴(yán)于《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的標(biāo)準(zhǔn)劃定。建設(shè)控制地帶的范圍通過秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃劃定。取消了原條例中對環(huán)山路兩側(cè)建筑高度的限制性規(guī)定，賦權(quán)西安市政府根據(jù)實際在規(guī)劃中予以明確。

　　確定保護(hù)管理體制 夯實政府監(jiān)管責(zé)任

　　新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》保護(hù)秦嶺的規(guī)定更加嚴(yán)格、保護(hù)的責(zé)任更加明確、保護(hù)的舉措更加有力。

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》在規(guī)定“市、相關(guān)區(qū)縣設(shè)立秦嶺保護(hù)委員會。市秦嶺保護(hù)委員會負(fù)責(zé)秦嶺保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，考核市級有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣政府秦嶺保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決秦嶺保護(hù)重大問題”的基礎(chǔ)上，明確了西安市各級政府分級負(fù)責(zé)、秦保部門綜合監(jiān)管、有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的秦嶺保護(hù)管理體制。

　　同時，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對秦嶺范圍內(nèi)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等的管理機構(gòu)，基層群眾自治組織和其他有關(guān)單位，保護(hù)秦嶺的義務(wù)也作出了明確規(guī)定。

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)的處罰額度;增加了破壞、擅自移動保護(hù)標(biāo)識及保護(hù)設(shè)施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設(shè)置生態(tài)基流口的法律責(zé)任等，進(jìn)一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰下限。

　　鞏固違建整治成果 從嚴(yán)設(shè)定禁止行為

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》結(jié)合秦嶺保護(hù)實際，規(guī)定了秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)的6類以及山體部分5類禁止行為，從嚴(yán)設(shè)定相關(guān)禁止限制行為，鞏固秦嶺違建整治成果。

　　同時，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，分別提出明確的限制要求。除省條例另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無關(guān)的活動，重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開發(fā)建設(shè)活動，一般保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。西安市人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出建設(shè)控制地帶內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動的具體限制要求。

　　規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為 細(xì)化具體保障措施

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂統(tǒng)籌考慮體現(xiàn)人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的要求，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，要求政府規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，降低污染物排放量、擴大秦嶺生態(tài)環(huán)境容量，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。提出優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務(wù)的當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任基層網(wǎng)格員，將秦嶺山中的村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)工作者，使他們成為良好生態(tài)環(huán)境的最先受益人。

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》完善了自然資源、人文資源保護(hù)的具體措施，明確開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度的要求;打出行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督組合拳，拿出生態(tài)補償、修復(fù)治理、綜合評估硬手段;規(guī)定了建設(shè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制、實施網(wǎng)格化管理等具體監(jiān)管手段，提出了加大財政轉(zhuǎn)移支付、確定治理修復(fù)責(zé)任、規(guī)范礦業(yè)權(quán)退出、制定移民搬遷計劃等多種保障措施。

　　秦嶺一角。

　　保護(hù)秦嶺 各市這樣做

　　西安市

　　高標(biāo)準(zhǔn)完成違建別墅專項整治尾留任務(wù)，去年底完成了房款退付、行政罰沒、完善手續(xù)等16項尾留任務(wù)，后續(xù)“拉網(wǎng)式”排查發(fā)現(xiàn)的3035個疑似點位已完成整治。

　　完善網(wǎng)格管理體系，落實四級網(wǎng)格員1112人。加快推進(jìn)數(shù)字秦嶺項目建設(shè)，建成秦嶺區(qū)域“雪亮工程”監(jiān)控點位636處、“電子圍欄”管控點位108個。

　　今年起西安市財政每年安排5000萬元，用于秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今年年底80%以上行政村實現(xiàn)污水規(guī)范化處理。

　　以拆違收回土地和關(guān)停礦山生態(tài)修復(fù)為重點，植樹增綠4820.46畝，復(fù)耕1655.58畝。

　　持續(xù)推進(jìn)峪口峪道的生態(tài)環(huán)境綜合治理，已基本完成19個峪口峪道的治理，建成8個生態(tài)保護(hù)站，對進(jìn)入峪口峪道的人、車實行智能化管控。

　　渭南市

　　渭南市成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，全面夯實全市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，確保各項工作任務(wù)落到實處。

　　深化“峪長制+警長制+網(wǎng)格化監(jiān)管”管理模式，落實峪長108人，警長38人，網(wǎng)格長(員)658人，做到“常態(tài)巡山、網(wǎng)格管山、合力護(hù)山”。

　　為實現(xiàn)秦嶺渭南段生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，渭南市系統(tǒng)謀劃、超前考慮，建立、完善了市級領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化包抓、聯(lián)合執(zhí)法檢查、“智慧秦嶺”大數(shù)據(jù)平臺、宣傳教育辦法等19項長效機制。

　　商洛市

　　商洛市健全組織機構(gòu)，調(diào)整成立商洛市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，市縣兩級分別成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心;在全市98個鎮(zhèn)辦明確專兼職工作人員，確保事有人干、事有人管、管能管好。

　　扎實整改問題。中央環(huán)保督察反饋的11個問題、72個信訪件和全市排查的526個“五亂”問題全部整改到位。

　　強化污染攻堅。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，市區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)7年全省第一，連續(xù)3年入圍全國環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)市，主要河流監(jiān)測斷面和集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到68.37%。

　　完善考核機制。商洛市制定出臺了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)15條措施等制度，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級目標(biāo)責(zé)任考核，推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化、規(guī)范化。

　　精準(zhǔn)策劃項目。圍繞提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力和成效，策劃了大秦嶺博物館、秦嶺生態(tài)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)等166個項目。

　　寶雞市

　　寶雞市切實夯實各級責(zé)任，更嚴(yán)更實抓好整改。目前，納入違建別墅整治臺賬的19個重點問題已全部整改，各級認(rèn)定的5棟8套違建別墅全部拆除，拆除各類違建7.45萬平方米，覆土植綠6.46萬平方米。

　　持續(xù)健全四級信息化網(wǎng)格化管理機制，定期組織開展全市性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。對網(wǎng)格員履職情況不定期開展暗訪抽查，督促嚴(yán)格落實日常巡查制度。去年以來，省級平臺反饋的174個疑似圖斑全部核查整改到位，核查率和審核率均為100%，居全省秦嶺6市首位。

　　加快市級秦嶺保護(hù)規(guī)劃和縣級實施方案編制進(jìn)度，積極推進(jìn)秦嶺生態(tài)紅線勘界定標(biāo)眉縣段試點工作。

　　建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家智庫，編纂《大秦嶺之寶雞域要》科普書刊，發(fā)揮決策參考、宣傳教育、佐證支撐重要作用。

　　漢中市

　　漢中市強力推進(jìn)秦嶺巴山生態(tài)環(huán)境突出問題整改，統(tǒng)籌抓好生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　扎實開展“三保三治”和“綠盾”行動，39個涉保護(hù)區(qū)采礦、探礦權(quán)全部退出;組建生態(tài)修復(fù)公司，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。深入推進(jìn)秦嶺生物多樣性保護(hù)，綠化造林26.63萬畝。

　　出臺《漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，建成38個沿漢江污水處理設(shè)施，拆除3座自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水電站，綜合治理14座尾礦庫，全市優(yōu)良水體達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，削減散煤1.3萬噸，全市空氣優(yōu)良天數(shù)保持在330天以上。全面推行山長制和網(wǎng)格化管理，設(shè)立市縣鎮(zhèn)村四級山長1920名、秦嶺基層網(wǎng)格員1461名，形成長效治理機制。

　　安康市

　　安康市出臺《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》《安康市瀛湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等制度，全面落實散煤、揚塵、餐飲油煙、禁燃禁放、“散亂污”企業(yè)、水質(zhì)保護(hù)、土壤及礦山等專項整治行動。治理水土流失850平方公里，完成秦嶺區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理173公頃。

　　不斷強化聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化監(jiān)管，累計查處環(huán)保違法案件609起。2019年，全市城市水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量分別排名全省第一、第二，漢江出境斷面水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　漢陰、石泉、平利、紫陽、嵐皋5個縣榮獲“全國綠化模范縣”;寧陜、嵐皋縣被命名為“全國林下經(jīng)濟(jì)示范縣”;寧陜縣成功入選首批國家森林康養(yǎng)基地。

　　記者 齊卉整理報道

　　照片均由省秦嶺辦提供