□ 記者 李榮

　　“今年上半年，我們推行差異化監(jiān)管，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對正面清單企業(yè)逐一建檔立卡，精準(zhǔn)施策。”7月31日，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張育奎在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，截至6月底，全省已將2263家企業(yè)納入清單管理，采用在線監(jiān)控978次，無人機(jī)55次，其他非現(xiàn)場方式181次，現(xiàn)場幫扶企業(yè)2325次，減免處罰33次，這些措施受到企業(yè)普遍歡迎。

　　疫情期間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，省政協(xié)委員、陜西恒盛(集團(tuán))董事長王武鎖對此一直很關(guān)注。他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)是為了保障人民群眾長遠(yuǎn)利益，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障，但是環(huán)保執(zhí)法中的教條執(zhí)法、野蠻執(zhí)法也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

　　“有的環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性大，甚至出現(xiàn)前后矛盾、多重執(zhí)法現(xiàn)象。”王武鎖說，各級環(huán)保督察組頻繁檢查，有的企業(yè)甚至每個(gè)月都會(huì)受到各級單位的檢查，執(zhí)法部門對檢查后提出的整改要求也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)剛按照前一次檢查要求整改完，后一次又有新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，致使企業(yè)反復(fù)整改，不堪重負(fù);有的環(huán)保執(zhí)法簡單粗暴，動(dòng)不動(dòng)就出現(xiàn)“先停再說”“一律關(guān)停”等“一刀切”行為，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營;有的環(huán)保執(zhí)法者專業(yè)度不高，任意使用“自由裁量權(quán)”，針對發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問題，就責(zé)令全行業(yè)停業(yè)整頓，造成企業(yè)運(yùn)營成本增加。

　　“要健全執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為的制度化、法治化及程序化。”今年省兩會(huì)，王武鎖在《關(guān)于規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的建議》的提案中，建議執(zhí)法部門依法行政、規(guī)范執(zhí)行，建立統(tǒng)一的評估和檢測標(biāo)準(zhǔn)，針對同一問題執(zhí)法檢查要避免企業(yè)反復(fù)整改;對于重點(diǎn)督查行業(yè)，應(yīng)提出分類環(huán)保和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的整改措施，下發(fā)企業(yè)執(zhí)行遵照;對不同企業(yè)應(yīng)分類施策，實(shí)行“一企一策”，嚴(yán)禁“一刀切”。

　　記者從省生態(tài)環(huán)境廳了解到，為防止保環(huán)執(zhí)法“多重執(zhí)法、一刀切”，我省積極探索創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

　　“在環(huán)境執(zhí)法中，我們堅(jiān)持依法依規(guī)，厘清執(zhí)法邊界，堅(jiān)決杜絕生態(tài)環(huán)境執(zhí)法‘一刀切’行為。”省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局副局長肖陶說，為提高執(zhí)法效能，省生態(tài)環(huán)境廳為全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員配備了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行等現(xiàn)場執(zhí)法行為;實(shí)施“一廠一策”，細(xì)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排清單，根據(jù)不同行業(yè)生產(chǎn)和排放的特征，分類采取應(yīng)急減排措施，優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè);同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平實(shí)行差異化應(yīng)急管理。

　　據(jù)張育奎在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，疫情期間，省生態(tài)環(huán)境部門對生產(chǎn)口罩、防護(hù)服等防疫物資企業(yè)，供應(yīng)水、電、氣的保障民生企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，重大工程項(xiàng)目以及先進(jìn)裝備制造業(yè)類等企業(yè)，除信訪舉報(bào)核實(shí)以外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查;對已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、環(huán)境信用良好、一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，減少現(xiàn)場檢查頻次。此外，還適度調(diào)整行政處罰方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。

　　“對受疫情影響，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予處罰，并督促其盡快整改。對因疫情影響而未按時(shí)完成整改的，酌情延長整改期限;同時(shí)，指導(dǎo)和提醒部分受疫情影響企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，協(xié)調(diào)技術(shù)力量指導(dǎo)非主觀原因造成污染物超標(biāo)的企業(yè)，統(tǒng)籌做好執(zhí)法和幫扶工作。”張育奎表示。

　　記者了解到，下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中存在的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化問題，繼續(xù)完善長效機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，通過崗位培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵不斷提高執(zhí)法人員專業(yè)技能水平;加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，堅(jiān)決防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法中的形式主義官僚主義，保障企業(yè)的合法權(quán)益，為我省高質(zhì)量健康發(fā)展提供有力保障。

　　“環(huán)保執(zhí)法關(guān)系到每一個(gè)企業(yè)的切身利益。”面對疫情帶來的巨大沖擊，王武鎖表示，希望政府能制定統(tǒng)一的評估和檢測標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和指導(dǎo)幫扶，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。