2020-10-30 22:32:40 來源:各界新聞網(wǎng)
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的快速健康發(fā)展,離不開法律服務(wù)體系的支撐。2017年4月1日,中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立,其重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)之一,就是推動(dòng)形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系,營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
為給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供更集中和專業(yè)化的法律保障,我省積極完善制度,與此同時(shí),其他法律服務(wù)主體也相繼出臺(tái)或簽訂了一系列服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的規(guī)定和辦法,陜西自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)框架正在形成。
2017年9月1日,省政府法制辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)法治保障工作的意見》;
2017年底,我省以省政府令的形式出臺(tái)了《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》;
2019年3月,《中國(guó)(陜西)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》制定工作啟動(dòng),并于今年9月下旬通過省人大常委會(huì)一審……
但是,我省自由貿(mào)易區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)依然存在著一些突出的問題。在10月29日召開的省政協(xié)月度協(xié)商座談會(huì)上,委員、專家圍繞“我省自由貿(mào)易區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)”,提出很多中肯的意見和建議。
(視頻:各界導(dǎo)報(bào) 康鵬 馬卓)
“相對(duì)于自貿(mào)區(qū)發(fā)展及市場(chǎng)主體的需求來說,法律服務(wù)體系建設(shè)還存在頂層設(shè)計(jì)不足、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、多元化糾紛解決機(jī)制不完善、法律人才缺乏等突出問題。”省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任郭明在作情況說明時(shí),指出陜西自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)中的掣肘問題。
數(shù)據(jù)顯示,僅今年上半年,陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就新設(shè)市場(chǎng)主體8194家(含外資企業(yè)30家),新增注冊(cè)資本956.99億元(含外資注冊(cè)資本2770.27萬美元)。而一份由省政協(xié)社法委和西安仲裁委員會(huì)共同向自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)發(fā)出的《關(guān)于我省自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查問卷》分析報(bào)告顯示,市場(chǎng)主體對(duì)自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)建議,主要集中在增加法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐和提供多功能法律服務(wù)兩方面。
“能夠?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)提供法律服務(wù)的部門和單位眾多,但目前各服務(wù)主體基本上還是‘各自為政、各行其是’。”
省政協(xié)常委、西安交通大學(xué)法學(xué)院教授吳平魁說,盡管此前18家相關(guān)單位組成了法制建設(shè)專題工作組,但該工作機(jī)構(gòu)無論是從組織形式還是運(yùn)行機(jī)制,都缺乏權(quán)威性,不能有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。為此他建議,成立或授權(quán)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)工作,對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
據(jù)統(tǒng)計(jì),陜西自貿(mào)區(qū)除了歷史較長(zhǎng)的高新區(qū)和楊凌區(qū)外,新設(shè)立的港務(wù)區(qū)尚未設(shè)立一家律師事務(wù)所,西咸新區(qū)范圍內(nèi)也僅有兩家律師事務(wù)所掛牌。與之形成鮮明對(duì)比的是,2020年國(guó)務(wù)院宣布設(shè)立海南自由貿(mào)易港,但早在2019年起,全國(guó)的律師事務(wù)所便著手在此設(shè)立分支機(jī)構(gòu),截至今年8月底,外地律所在海南設(shè)立的分所已達(dá)60多家。
陜西豐瑞律師事務(wù)所副主任律師尚淑莉直言,自貿(mào)區(qū)的政策聽起來很宏大,但具體到實(shí)施階段,很少有針對(duì)律師事務(wù)所的優(yōu)惠政策,相較于海南“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段”的原則,陜西自貿(mào)區(qū)還需量身定制自己的優(yōu)惠政策。
“應(yīng)抓緊研究各地自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策樣本,結(jié)合陜西自身特點(diǎn),為包括律師事務(wù)所在內(nèi)的各行業(yè),量身定制適合自己的優(yōu)惠政策,并以此作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新內(nèi)容經(jīng)濟(jì)和服務(wù)模式的催化劑,為自貿(mào)區(qū)律所的設(shè)立,提供政策支持。”尚淑莉建議,還可采取多元化措施、政策,吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)知名律所落地自貿(mào)區(qū)。
司法部2019年底數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)42.3萬名律師中涉外律師共1788名,我省32人。西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)劉亞軍指出,我省目前僅有6名外籍仲裁員,能夠從事仲裁、調(diào)解事務(wù)的人員比較匱乏?,F(xiàn)有的涉外法律服務(wù)隊(duì)伍普遍存在業(yè)務(wù)量較少、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、涉外法律理論知識(shí)和實(shí)踐應(yīng)用能力不足的情況。
為此,多位委員在發(fā)言中建議,加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)的政策支持,建立多元化涉外法律人才的培養(yǎng)制度。同時(shí),依托西安交通大學(xué)、西北政法大學(xué)等高校,加快培養(yǎng)掌握貿(mào)易、金融、航空、電子商務(wù)等知識(shí)的復(fù)合型高端法律人才。
省政協(xié)委員、北京德恒(西咸新區(qū))律師事務(wù)所行政主任張陽秋認(rèn)為,對(duì)法律從業(yè)者來說,應(yīng)不斷拓展更寬、更深、更廣的法律服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新法律服務(wù)方式,重視法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,設(shè)計(jì)個(gè)性化法律服務(wù)方案等,更好滿足市場(chǎng)主體多樣需求。同時(shí),各級(jí)政府可考慮建立律師事業(yè)發(fā)展基金,提高律師從事涉外法律服務(wù)的積極性,為涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)進(jìn)動(dòng)力。
各界導(dǎo)報(bào)記者 唐冰/文 杜靜波/圖
編輯: 張潔
以上文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),本網(wǎng)只是轉(zhuǎn)載,如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)、稿酬問題,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們。電話:029-63903870