□ 范曉鵬

　　2019年以來，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。今年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上強調(diào)指出，要強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。西安、鄭州作為黃河流域內(nèi)僅有的兩個國家中心城市，在實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的地位特殊而重要。加強關(guān)中平原城市群和中原城市群間的跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建一個以西安、鄭州為雙核的跨區(qū)域合作發(fā)展帶，發(fā)揮其核心引領作用，形成橫跨黃河中下游、貫通中西部的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板，對推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

　　具備引領帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎

　　黨的十九大以來，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習近平總書記提出，要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對推動形成黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的新動力源具有重要意義。但就目前來看，比照京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等已形成顯著發(fā)展勢頭的區(qū)域，黃河流域發(fā)展短板較為明顯，流域經(jīng)濟總量占全國比重由2008年的23.24%降至2018年的21.98%，缺乏區(qū)域中心城市引領帶動是關(guān)鍵。西安、鄭州是黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)人口核心聚集區(qū)，過去10年兩市GDP均實現(xiàn)成倍增長，已成為區(qū)域中最具發(fā)展活力的城市。

　　在華夏文明演進歷程中，政治中心和經(jīng)濟重心曾長期集中于黃河中下游一帶，孕育了厚重的關(guān)中文化、河洛文化，西安、鄭州、洛陽等積淀著深厚的文化基因，鑄就了中華兒女恒久的精神家園。站在新的歷史方位，強化西安、鄭州國家中心城市的引領帶動作用，加強西安、鄭州間的跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，加快培育形成黃河流域乃至中國北方區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動力源，將對平衡南北方、協(xié)調(diào)東中西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

　　近年來，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大。黃河流域生態(tài)保護的復雜性、系統(tǒng)性、長遠性，要求加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，跨區(qū)域解決生態(tài)環(huán)境問題。關(guān)中平原城市群和中原城市群既是黃河中下游重要經(jīng)濟區(qū)域，又是黃河流域重要的生態(tài)保護區(qū)，在國家生態(tài)版圖中占據(jù)重要地位。以新發(fā)展理念為指導，構(gòu)建關(guān)中平原城市群和中原城市群跨區(qū)域合作帶，共抓大保護，協(xié)同推進大治理，形成上中下游各得其所的生態(tài)安全格局，是推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升國家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵之舉。

　　聯(lián)動協(xié)作能否形成“1+1>2”的疊加效應

　　黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，區(qū)域內(nèi)人員交流和經(jīng)濟往來密切，人緣相親，文化相融，具有協(xié)同發(fā)展的天然基因。以西安為中心的關(guān)中平原城市群和以鄭州為核心的中原城市群是黃河流域最具發(fā)展活力區(qū)域，近年來以超過全國平均經(jīng)濟增速的發(fā)展勢頭，成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。西安、鄭州水脈相通，道路暢通，距離適中。隴海鐵路、連霍高速、鄭西高鐵等串聯(lián)起西安、洛陽、鄭州等黃河流域上的多個重點城市;西安咸陽、新鄭機場快速聯(lián)通國內(nèi)外主要樞紐機場。

　　西安在能源化工、高端裝備制造、航空航天、信息技術(shù)等領域優(yōu)勢明顯，鄭州在裝備制造、智能終端、食品等領域優(yōu)勢突出。西安、鄭州聯(lián)動協(xié)作，聯(lián)手打造跨區(qū)域合作帶，打造以創(chuàng)新為引擎、以先進制造為支柱的西鄭高端制造走廊，引領帶動洛陽、三門峽、渭南、咸陽等市加速轉(zhuǎn)型升級，從而形成“1+1>2”的疊加效應，推動各類要素合理流動和創(chuàng)新資源高效集聚，吸引全國乃至全球先進企業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進黃河流域加快融入全球價值鏈分工體系，使陜豫兩省形成各具特色、分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　陜豫兩省應凝聚共識合力發(fā)展

　　協(xié)同發(fā)展是黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。陜豫兩省要牢固樹立區(qū)域發(fā)展“一盤棋”理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，破解西安、鄭州之間長期存在的低效競爭困局，共促兩地協(xié)同發(fā)展，形成規(guī)模共享、優(yōu)勢互補、交通互聯(lián)、經(jīng)濟互動、生態(tài)共治的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　兩地要結(jié)合各自區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高經(jīng)濟和人口承載力，夯實黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。要積極探索新型城市合作模式，推廣“飛地經(jīng)濟”，創(chuàng)建合作示范區(qū)，建設“交通+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”走廊，加快西安、鄭州、洛陽等城市間的科技創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，利用交通優(yōu)勢打造科技創(chuàng)新走廊、城鎮(zhèn)協(xié)作發(fā)展帶。要圍繞區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，在開放合作中形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　當前，對中西部地區(qū)而言，開放不足是制約發(fā)展的突出短板。西安、鄭州作為中西部重要的自貿(mào)區(qū)，是共建“一帶一路”重要節(jié)點，應著力做好“深度融入”大文章，深化制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等協(xié)作，進一步提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻力量。

　　(作者系西安建筑科技大學中國城鄉(xiāng)建設與文化傳承研究院常務副院長、陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院副院長、陜西省決策咨詢委員會委員)