□ 實習記者 張涵博

　　人民政協(xié)作為“專門協(xié)商機構”，綜合承載了人民政協(xié)性質定位，是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內涵。如何更好地堅持這個性質定位，從而凸顯人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用，成為擺在政協(xié)人面前的重大課題。

　　12月10日，省政協(xié)召開“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用”理論研討會。會上，部分基層政協(xié)組織代表、政協(xié)委員、政協(xié)機關工作者和專家學者從多方面、多角度進行了理論探討。

　　人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，關鍵就是要完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，推動人民政協(xié)的協(xié)商成果向黨和政府決策轉化。陜西師范大學馬克思主義學院副院長、教授張亞澤認為，應加強和改進各級黨委對政協(xié)工作的領導，形成用協(xié)商民主方式開展工作的制度化實踐。

　　“要把協(xié)商民主作為堅持和完善黨的領導制度體系的一項重要內容。”張亞澤說，各級黨委需要加強統(tǒng)一領導和規(guī)劃，把協(xié)商民主納入工作部署和議事日程，把協(xié)商作為重大決策的必經(jīng)程序和工作規(guī)則，建立協(xié)商事項的目錄清單，列明哪些事情必須協(xié)商、哪些事情一般應該協(xié)商，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策和實施。

　　每年確定的40多個協(xié)商議題中，有一半來自市委、市政府的提議。榆林市政協(xié)研究室主任劉榮廷介紹，“在年度協(xié)商議題的征集中，我們除了廣泛征求政協(xié)委員和各黨派團體的意見，還向市委、市政府領導發(fā)函充分征求意見。這樣選定的協(xié)商議題，黨政有關領導不但關切度高，也為協(xié)商成果轉化創(chuàng)造了良好的前提條件。”

　　“縣委點題、政府命題、政協(xié)解題。”澄城縣政協(xié)主席許拴鎖說，通過精選協(xié)商議題，創(chuàng)新協(xié)商方式，提高協(xié)商頻次，讓政協(xié)委員、黨派團體、各界人士、群眾代表都可以在政協(xié)這個平臺上有序協(xié)商、交流互動。

　　發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，需緊緊牽住制度建設這個“牛鼻子”。銅川市政協(xié)主席劉印生說，市政協(xié)通過建立完善“主席聯(lián)系界別、專委會聯(lián)系部門、常委聯(lián)系委員和委員服務群眾”工作機制，形成分工負責、層層抓落實的良好格局，認真落實重點提案領銜督辦制度和社情民意信息報送、分析和跟蹤反饋機制，聯(lián)合政府建立政協(xié)意見建議、提案、社情民意信息等采納落實和跟蹤督辦機制，推動履職成果高質量轉化。

　　“有‘忠心耿耿’之心但‘不知咋整’、有‘任勞任怨’之行但‘不知咋干’”，山陽縣政協(xié)委員阮班海的話，道出了許多基層政協(xié)委員的履職困惑。他認為，要保持良好的學習充電習慣、真誠合作共事習慣、深入調查研究習慣、密切聯(lián)系群眾習慣，切實增強委員擔當?shù)谋绢I。

　　以建立并落實三項經(jīng)常性制度為抓手，安康市政協(xié)著力提升基層政協(xié)委員的協(xié)商素養(yǎng)。據(jù)安康市政協(xié)研究室主任王化信介紹，市政協(xié)建立重大政策培訓制度，圍繞黨和國家的最新重大政策，定期組織專題培訓，提高委員政策知曉率。建立重要情況通報制度，及時向委員通報黨委、政府重大決策部署、重點工作進展情況。落實委員聯(lián)系界別群眾制度，為委員調研提供充足保障，真正讓他們知民情、懂民憂、發(fā)民聲。

　　西安市政協(xié)持續(xù)在完善工作制度上下實功、求實效，對于協(xié)商前情況不熟的問題，市政協(xié)搭建平臺載體，促進委員知情明政，做到不調研不建言;對于協(xié)商中互動不夠的問題，調整議程安排、延長交流環(huán)節(jié)，確保協(xié)商深入、充分、精準;對于成效反饋不足的問題，健全跟蹤反饋機制，及時向委員反饋。“實踐證明，通過健全協(xié)商制度、規(guī)范協(xié)商流程，才能保障政協(xié)協(xié)商有序有效開展。”西安市政協(xié)研究室主任任莉娟說。

　　“要建立健全工作制度、運行機制和質量標準體系，形成“調研—協(xié)商—督辦”的閉環(huán)機制，讓協(xié)商務實有效、有章可循、渠道暢通，把協(xié)商互動列為各類協(xié)商會議和活動的必要環(huán)節(jié)。”省政協(xié)研究室副主任劉德力建議。

　　在全國政協(xié)十三屆三次會議上，全國政協(xié)主席汪洋指出：“建言資政是履職成果、凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的成果。”

　　“在差異中尋找‘最大公約數(shù)’，需要把社會各方納入到政協(xié)協(xié)商平臺中來，拓寬利益表達渠道，擴大有序政治參與。”寶雞市政協(xié)副主席徐勇認為，要推動履職延伸，就要開展“雙走進”活動，與群眾“面對面”，與民意“零距離”，通過發(fā)揮政協(xié)組織解釋疑惑、宣傳政策、理順情緒等方面的獨特優(yōu)勢，從而鞏固已有共識，凝聚新的共識。

　　如果說人民政協(xié)是專門協(xié)商機構，那么專委會就是“專門中的專門”“機構中的機構”。省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任周建功說，專委會要圍繞黨政部門重視、群眾關心的突出問題，創(chuàng)新調研方式，吸收委員意見建議的精華，切實提高調研報告的質量，鼓勵委員緊貼民生問題反映社情民意，實現(xiàn)多渠道履職盡責，讓群眾切身感受到委員就在身邊。

　　“協(xié)商民主實踐證明，政治參與主體越寬、參與渠道越多，參與層次越高、參與強度越大，政治參與的發(fā)展程度就越好，民主政治就越能得到普遍有效的實現(xiàn)。”漢中市政協(xié)主席嚴維佳在交流中表示，政協(xié)應當通過建設信息化平臺，創(chuàng)新協(xié)商形式，打破地域、空間等限制因素，把協(xié)商議政的末梢從政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位等向社會公眾拓展和延伸，實現(xiàn)“眾人的事情”由更廣更多的“眾人”商量，也使委員履職更具時效性、針對性。

　　“譬如，面對群眾普遍關注的上學、看病、就業(yè)等問題，通過在網(wǎng)上開設微博欄目、設置論壇議題、組織網(wǎng)民評論等形式，可以及時將委員履職關注點向社會熱點問題和群眾身邊的事情聚焦，第一時間掌握輿情動態(tài)、匯集社情民意、提出解決問題的合理化建議。”嚴維佳說。

　　省政協(xié)常委、省總工會副主席吳志毅建議，大力發(fā)揮“履職通”APP作用，方便政協(xié)委員掌上交流、提交電子提案，也方便量化管理委員的履職情況，促進政協(xié)工作更加高效、規(guī)范和透明。