2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。如何確保“十四五”開(kāi)好局?明年經(jīng)濟(jì)工作著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)在哪?

　　12月16日至18日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作,分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),部署2021年經(jīng)濟(jì)工作,傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展清晰而鮮明的信號(hào)。

　　深化規(guī)律認(rèn)識(shí),確保新開(kāi)局

　　今年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、艱巨繁重任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,我國(guó)交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷,成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　成績(jī)來(lái)之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

　　會(huì)議鮮明提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的五大規(guī)律性認(rèn)識(shí):黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠;人民至上是作出正確抉擇的根本前提;制度優(yōu)勢(shì)是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障;科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)是化危為機(jī)的根本方法;科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。

　　明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻,復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡,疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。做好明年經(jīng)濟(jì)工作,必須深刻把握這五點(diǎn)規(guī)律性認(rèn)識(shí),辦好自己的事,堅(jiān)定發(fā)展信心。

　　在宏觀政策取向上,相比以往,這次會(huì)議在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,又新增加了一個(gè)“可持續(xù)性”。

　　“可持續(xù)性,這體現(xiàn)出中央不只是關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和逆周期調(diào)節(jié),而是要完善宏觀調(diào)控的跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié),把短期調(diào)控和長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍說(shuō)。

　　會(huì)議上政策操作“不急轉(zhuǎn)彎”等表述引人關(guān)注。王軍分析,我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的同時(shí),還有一些領(lǐng)域和行業(yè)沒(méi)有完全恢復(fù)到常態(tài)。因此,前期為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的一些宏觀政策不能急于退出,要把握好政策時(shí)度效,保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。

　　財(cái)政政策方面,會(huì)議提出積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

　　清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜分析,當(dāng)前一些地方財(cái)政收支壓力加大,財(cái)政政策要與做好“六穩(wěn)”“六保”工作相結(jié)合。一方面,政府該花的要花,特別是保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù);另一方面,該省的要省,抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。

　　貨幣政策方面,會(huì)議提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。

　　王軍說(shuō),在靈活適度的基礎(chǔ)上,這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)、合理,提出要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。“今年在應(yīng)對(duì)疫情沖擊宏觀杠桿率階段性上升背景下,明年更要處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。”

　　著眼發(fā)展全局,贏得新優(yōu)勢(shì)

　　會(huì)議要求,“構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步,見(jiàn)到新氣象。”構(gòu)建新發(fā)展格局,是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,事關(guān)發(fā)展全局。

　　會(huì)議著眼全局,對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重要任務(wù)進(jìn)行了周密部署,既體現(xiàn)了和“十四五”重點(diǎn)任務(wù)的銜接,又突出強(qiáng)調(diào)了群眾關(guān)注的民生問(wèn)題和國(guó)家發(fā)展面臨的重要任務(wù)。

　　強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,是明年重點(diǎn)任務(wù)之首。

　　董煜認(rèn)為,關(guān)鍵要通過(guò)深化科技體制改革,優(yōu)化科技資源配置,創(chuàng)新科技攻關(guān)模式,加強(qiáng)包括國(guó)家隊(duì)、領(lǐng)軍企業(yè)和中小企業(yè)在內(nèi)的協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是基礎(chǔ)。會(huì)議指出,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。專家分析,既要著眼于盡快解決“卡脖子”問(wèn)題,又要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用,產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的積極效應(yīng)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局,形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是重要支撐。會(huì)議明確,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)。

　　“這體現(xiàn)了擴(kuò)大消費(fèi)和改善民生的有機(jī)統(tǒng)一,著眼于解決改善人民生活品質(zhì)的難點(diǎn)、堵點(diǎn),以人民生活品質(zhì)的升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。”董煜說(shuō)。

　　會(huì)議還提出,必須在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。王軍分析,這說(shuō)明中央著眼于體制問(wèn)題強(qiáng)化需求側(cè)管理。不是簡(jiǎn)單刺激消費(fèi)、超前消費(fèi),而是從收入分配、社會(huì)保障等深層次矛盾入手,用改革的辦法疏通難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局,必須推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。董煜指出,“十四五”將更加著眼于突破改革的重點(diǎn)、難點(diǎn),推動(dòng)重大改革任務(wù)的落實(shí)。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)新突破

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、抓住關(guān)鍵重點(diǎn),成為這次會(huì)議的一大突出特征。

　　在糧食安全問(wèn)題上,會(huì)議聚焦種子和耕地,提出開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶等著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。

　　“種子是農(nóng)業(yè)的‘芯片’。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)孫好勤說(shuō),我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距,特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足,亟需加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。

　　“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”,會(huì)議指出,反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,并強(qiáng)調(diào)“要依法規(guī)范發(fā)展”。

　　“近年來(lái),一些平臺(tái)企業(yè)等發(fā)展迅速,但也顯現(xiàn)出無(wú)序擴(kuò)張苗頭,一定程度上導(dǎo)致‘贏者通吃’局面。防止對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活力造成抑制,要反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。”王軍說(shuō)。

　　會(huì)議瞄準(zhǔn)解決好大城市住房問(wèn)題,在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位同時(shí),重點(diǎn)部署了推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè),提出“加快完善長(zhǎng)租房政策”等舉措。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為,土地供應(yīng)多元、籌集渠道和供應(yīng)主體多元的保障性租賃住房,可以為百姓提供更加豐富靈活的住房選擇。要把握“保障性”和“租賃”兩個(gè)關(guān)鍵詞,保障性應(yīng)著重體現(xiàn)面向低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生、新市民等群體的基本住房保障,租賃則更加強(qiáng)調(diào)滿足居住需要的獨(dú)特屬性。

　　在做好碳達(dá)峰、碳中和工作方面,會(huì)議從根本和源頭上作出部署,明確加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),以及大力發(fā)展新能源,繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等。

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任王小廣說(shuō):“會(huì)議抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題,提出一系列重大改革和發(fā)展的關(guān)鍵舉措,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,將推動(dòng)我國(guó)在‘十四五’開(kāi)局之年實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破、開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。”

　　(新華社記者 趙超 陳煒偉 安蓓 于佳欣 于文靜 王優(yōu)玲)

　　(新華社北京12月18日電)