1月7日，在西安市曲江新區(qū)雁引路上，環(huán)衛(wèi)工人王春華和他的同事正在清潔道路上的渣土。 實(shí)習(xí)記者 馬少培 攝

　　□ 記者 唐冰 實(shí)習(xí)記者 馬少培

　　新年寒潮來(lái)襲，北方多地最低氣溫創(chuàng)下入冬以來(lái)新低。1月7日早，西安市戶外溫度跌至零下10攝氏度，環(huán)衛(wèi)工人王春華戴上厚厚的手套開(kāi)始一天的工作。

　　王春華的作業(yè)區(qū)域?yàn)槲靼彩醒阋纺隙巍?ldquo;這一帶渣土車比較多，每天不但要清掃大量灑落在路上的泥土等雜物，還要清理多處損壞路面，工作量挺大。”當(dāng)被問(wèn)及冬季戶外工作有沒(méi)有領(lǐng)過(guò)低溫津貼時(shí)他說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)過(guò)高溫津貼，但沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)低溫津貼。”

　　每年冬天，關(guān)于低溫津貼的討論都會(huì)引起社會(huì)關(guān)注。2004年國(guó)家相關(guān)規(guī)定提出的“低溫津貼”為何遲遲不能到位?戶外工作所需的保暖、防護(hù)用具是否配齊?寒冬中堅(jiān)守的戶外勞動(dòng)者什么時(shí)候才能感受到這份“暖意”?

　　◆低溫津貼是什么大部分戶外工作者表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)

　　從事環(huán)衛(wèi)工作4年來(lái)，王春華每天從事戶外工作8小時(shí)，每月工資3050元。“沒(méi)有領(lǐng)過(guò)低溫津貼，冬天御寒主要靠穿得厚，有時(shí)候氣溫太低工服洗了不干，還影響第二天工作，希望能給我們?cè)侔l(fā)一身方便換洗。”

　　所謂低溫津貼，其實(shí)和高溫津貼一樣，是在特殊工作環(huán)境下的津貼，為補(bǔ)償勞動(dòng)者特殊消耗而支付的補(bǔ)貼，屬于勞動(dòng)者的合法權(quán)益。根據(jù)1994年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：低溫作業(yè)分級(jí)》，在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點(diǎn)的溫度和低溫作業(yè)時(shí)間率，低溫作業(yè)分為四級(jí)，級(jí)別高者冷強(qiáng)度大。

　　“我們公司配備的御寒物資還算齊全，加厚大棉襖棉褲、手套、皮鞋，即使氣溫到零下10攝氏度也沒(méi)覺(jué)得冷，但低溫津貼還真沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。”在西安市南三環(huán)曲江立交附近從事清潔作業(yè)的趙凱說(shuō)。

　　快遞員薛嘉也從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)這項(xiàng)補(bǔ)貼，與趙凱不同的是，他甚至沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)御寒物資。“現(xiàn)在快遞公司很多業(yè)務(wù)都承包給了個(gè)人，我們都是在為個(gè)人打工，現(xiàn)在身上穿的工服還是很早以前任職的公司發(fā)的。”記者采訪的十多位環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、外賣小哥等戶外工作者均表示對(duì)低溫津貼沒(méi)聽(tīng)過(guò)、不了解。據(jù)去年上海市一項(xiàng)7000多名職工參與的線上調(diào)查顯示，84%的受訪職工從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)低溫津貼。

　　◆關(guān)于低溫津貼省政協(xié)委員曾提出提案

　　2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》中有明確提到低溫環(huán)境的津貼，即按在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2006年出臺(tái)的《陜西省最低工資規(guī)定》(省政府令第109號(hào))第四條也規(guī)定：最低工資不包括“中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境的津貼”。

　　“兩項(xiàng)規(guī)定明確了高溫、低溫屬于特殊工作環(huán)境，應(yīng)有相應(yīng)津貼。”省政協(xié)十二屆三次會(huì)議期間，省政協(xié)委員、省總工會(huì)副主席張永樂(lè)在《關(guān)于出臺(tái)低溫津貼政策規(guī)定的建議》中指出，目前，我省夏季高溫不但有降溫費(fèi)，而且有高溫津貼，且已落實(shí)到位，但卻沒(méi)有低溫津貼的相關(guān)政策和規(guī)定。他建議，應(yīng)研究制定并出臺(tái)關(guān)于發(fā)放低溫津貼的政策和規(guī)定，明確我省低溫津貼發(fā)放的條件、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間范圍。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)和城市在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都提到了低溫津貼，且表示“低溫津貼不計(jì)入工資”。但這項(xiàng)補(bǔ)貼該在什么條件下發(fā)放，發(fā)多少，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。

　　2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位安排勞動(dòng)者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(shí)(含4小時(shí))以上，勞動(dòng)者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼。

　　省人力資源和社會(huì)保障廳在對(duì)張永樂(lè)委員提案答復(fù)中表示，關(guān)于低溫津貼，國(guó)家目前沒(méi)有明確政策，且在2018年要求各地嚴(yán)禁自行出臺(tái)政策發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

　　◆專家建議根據(jù)具體情況細(xì)化保障措施

　　研究顯示，受環(huán)境低溫影響，低溫作業(yè)人員的作業(yè)協(xié)調(diào)性，操作功能隨溫度的下降而明顯下降，長(zhǎng)時(shí)間低溫環(huán)境作業(yè)易引起凍傷、體溫降低，會(huì)對(duì)人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)以及骨關(guān)節(jié)產(chǎn)生危害，引起相關(guān)性疾病，嚴(yán)重的甚至造成死亡。

　　2015年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合對(duì)《職業(yè)病危害因素分類目錄》進(jìn)行了修訂，將“低溫”與“噪聲”、“高溫”等15種“物理因素”同時(shí)列入“職業(yè)病危害物理因素分類目錄”中。

　　低溫津貼在政策上一時(shí)難以解決，有些地方試圖通過(guò)別的方面來(lái)保障低溫作業(yè)人員工作環(huán)境或推動(dòng)津貼落實(shí)。

　　北京市2016年10月發(fā)布的《低溫作業(yè)和冷水作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，低溫作業(yè)人員工作場(chǎng)所附近應(yīng)設(shè)置休息室或取暖室(棚)，并對(duì)工作場(chǎng)所的環(huán)境溫度進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)低溫防護(hù)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)，并為低溫作業(yè)人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營(yíng)養(yǎng)、高能量的熱食。

　　2017年，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)過(guò)集體協(xié)商，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年的12月至次年的2月給環(huán)衛(wèi)一線職工發(fā)放低溫津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。

　　“不同地區(qū)差異較大，所以從國(guó)家層面來(lái)制定標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，但確實(shí)由于天氣原因增加清潔、道路養(yǎng)護(hù)等室外作業(yè)難度的，各地可以根據(jù)具體情況確定補(bǔ)貼方式。”省社科院研究員方海韻認(rèn)為，對(duì)于室外作業(yè)人員勞動(dòng)保障，不能囿于氣溫達(dá)標(biāo)的“一刀切”方式，雖然國(guó)家嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)政策發(fā)放津貼補(bǔ)貼，但勞動(dòng)者所付出勞動(dòng)強(qiáng)度和時(shí)間超出正常工作量，就應(yīng)該享受到補(bǔ)貼。“現(xiàn)有8小時(shí)工作制等勞動(dòng)政策的貫徹落實(shí)同樣也很重要。”

　　省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)工作人員表示，會(huì)鼓勵(lì)低溫天氣室外作業(yè)的行業(yè)和企業(yè)通過(guò)開(kāi)展集體協(xié)商，建立符合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)的低溫天氣下室外作業(yè)人員低溫津貼，對(duì)發(fā)放條件、發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間等進(jìn)行約定，并建立健全防寒制度，完善保暖設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，強(qiáng)化低溫作業(yè)保護(hù)措施，切實(shí)保障勞動(dòng)者身體健康，減少低溫天氣帶來(lái)的職業(yè)危害。

　　(應(yīng)受訪者要求，文中趙凱、薛嘉均為化名)