1月27日，第二次全體會(huì)議!

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)上，13位省政協(xié)委員分別圍繞加快大西安綜合交通建設(shè)、加強(qiáng)渭河流域水資源節(jié)約集約利用、推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面，作了大會(huì)發(fā)言。

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。(各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波 攝)

　　楊淼：為我省中小企業(yè)健康發(fā)展注入新動(dòng)能

代表省民建

民建省委會(huì)常委

安康市人民政府副市長(zhǎng)

　　中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，最有競(jìng)爭(zhēng)力、最有未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是穩(wěn)定就業(yè)的主力軍。2020年1—11月，全省中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10235.6億元、利潤(rùn)總額900.9億元，成為助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要因素。但是，受疫情和市場(chǎng)環(huán)境變化影響，我省中小企業(yè)發(fā)展趨緩，稅費(fèi)、用電、用地等成本加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新能力欠缺導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，部分紓困惠企政策精細(xì)度不夠、落地不易，影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效。為此，建議：

　　一、完善政策，精準(zhǔn)助力發(fā)展

　　一是編制好中小企業(yè)“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從主體培育、財(cái)稅扶持、企業(yè)融資、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和科技創(chuàng)新等方面給予系統(tǒng)性支持，促進(jìn)中小企業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進(jìn)。二是建立省級(jí)“中小企業(yè)大數(shù)據(jù)中心”，整合企業(yè)資源，幫助企業(yè)提升數(shù)字化管理水平，努力打造智慧生產(chǎn)、智慧運(yùn)維、智慧管理三大平臺(tái)。三是引導(dǎo)中小企業(yè)在生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保及航空航天等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與配套上搶占高地，努力融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是組建企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)中心，健全企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

　　二、多措并舉，破解發(fā)展壁壘

　　一是資金支持方面：進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償扶持、財(cái)政貼息等形式，出臺(tái)務(wù)實(shí)的扶持政策。二是金融支持方面：積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，定期組織多種形式銀企對(duì)接活動(dòng)，暢通投、融資渠道;簡(jiǎn)化擔(dān)保程序，創(chuàng)新?lián)７绞?，建?ldquo;金融顧問(wèn)”制度，發(fā)揮融資租賃作用，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，努力提升中小企業(yè)信用水平與信貸能力。三是土地政策方面：支持對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等中小企業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策，提高項(xiàng)目建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。四是人力資本方面：優(yōu)化培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)體系，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，幫助企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　三、鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

　　一是建立企業(yè)科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度，按銷(xiāo)售收入一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金，引導(dǎo)中小企業(yè)敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新。二是搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位開(kāi)展人才、技術(shù)合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，培育一批產(chǎn)學(xué)研骨干示范企業(yè)，推動(dòng)校企合作。三是推動(dòng)中小企業(yè)與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，以分工合作等方式，進(jìn)行重大技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合研發(fā)，降低、分散創(chuàng)新成本及其風(fēng)險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)積極融入國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工合作的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品專(zhuān)特精新，逐步提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　四、強(qiáng)化保障，提振發(fā)展信心

　　一是廣泛宣傳各項(xiàng)紓困惠企政策，提高政策知曉率。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)受疫情影響情況，差異化、針對(duì)性制定政策，提高政策的執(zhí)行率和精準(zhǔn)度。二是進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)稅的支持力度，技改資金要適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，適度減免相關(guān)稅費(fèi)，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，加快清理政府拖欠企業(yè)的賬款。三是研究制定中小企業(yè)評(píng)價(jià)、評(píng)估辦法，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)、有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)型企業(yè)，淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。四是廣泛宣傳中小企業(yè)地位、作用及戰(zhàn)略意義，營(yíng)造有利于企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難、戰(zhàn)勝困難，提振企業(yè)家投身實(shí)業(yè)、搏擊商海的信心、決心。

　　楊育生：加快大西安綜合交通建設(shè) 為陜西新時(shí)代追趕超越 提供堅(jiān)實(shí)保障

省交通運(yùn)輸廳原廳長(zhǎng) 楊育生

　　西安是國(guó)家中心城市和關(guān)中平原城市群的核心，也是全國(guó)最高等級(jí)的國(guó)際性綜合交通樞紐城市。大西安作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域，應(yīng)加快構(gòu)建互聯(lián)互通、立體高效的綜合交通體系，為實(shí)現(xiàn)追趕超越提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

　　一、綜合交通建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省市有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，大西安綜合交通建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，有力支撐了大西安乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但對(duì)照有力支撐“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)和西咸一體化發(fā)展，以及建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求相比，綜合交通建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題。一是樞紐地位不穩(wěn)固。大西安鐵路樞紐未形成，“米”字型高鐵網(wǎng)有3個(gè)方向未打通，鐵路樞紐地位仍需加強(qiáng);繞城高速等路網(wǎng)服務(wù)能力不足。二是快速路體系不完善。截至2020年底，西安中心城區(qū)快速路為176公里，密度0.35公里/平方公里，遠(yuǎn)低于成都、鄭州等其他國(guó)家中心城市?？鐓^(qū)域的快速路網(wǎng)與其他市政道路銜接不暢，普通國(guó)道過(guò)境環(huán)線建設(shè)滯后，西安交通擁堵位居全國(guó)前列。三是公共交通不發(fā)達(dá)。公共交通出行分擔(dān)率仍然較低，而且比較優(yōu)勢(shì)突出的市域快軌、快速公交等應(yīng)用不足。四是樞紐轉(zhuǎn)換不高效。綜合交通樞紐布局不完善，不同方式銜接不暢，存在換乘“物理分割”。五是管理手段不先進(jìn)。交通管理與服務(wù)系統(tǒng)資源尚未整合，物流信息服務(wù)、出行誘導(dǎo)服務(wù)功能不完善，網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平偏低。這些問(wèn)題，致使大西安樞紐地位面臨巨大挑戰(zhàn)，城市內(nèi)部交通出行不便，內(nèi)外交通轉(zhuǎn)換不暢，需進(jìn)一步梳理發(fā)展思路，明確發(fā)展任務(wù)，加快綜合交通建設(shè)。

　　二、加快大西安綜合交通建設(shè)的建議

　　1.夯實(shí)保障機(jī)制。重點(diǎn)圍繞跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、交通樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)、運(yùn)輸市場(chǎng)一體化、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法等方面，建立省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)大西安綜合交通高質(zhì)量發(fā)展保障機(jī)制。

　　2.完善交通體系。圍繞區(qū)域間高效暢通、城際間快速通達(dá)、城區(qū)內(nèi)高效轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)間便捷連通，按照擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接、提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的原則，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)。一是合理布局三級(jí)綜合交通樞紐。按照“面向全國(guó)、輻射國(guó)際”的定位，布局國(guó)家級(jí)樞紐;按照“面向全省、連接周邊”的定位，布局區(qū)域級(jí)樞紐;按照“面向都市、服務(wù)組團(tuán)”的定位，布局都市級(jí)樞紐。二是完善四張交通網(wǎng)。加快完善鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大高鐵城際覆蓋范圍;優(yōu)化提升公路網(wǎng)，夯實(shí)綜合運(yùn)輸基礎(chǔ);大力拓展航空網(wǎng)，提升國(guó)際開(kāi)放度;發(fā)展城市交通網(wǎng)，支撐可持續(xù)發(fā)展。三是搭建五個(gè)智能交通管理平臺(tái)。分別是：綜合交通智能云平臺(tái)、綜合交通應(yīng)急指揮平臺(tái)、綜合交通支付結(jié)算平臺(tái)、公眾信息服務(wù)平臺(tái)和物流信息服務(wù)平臺(tái)。

　　3.重視快速路建設(shè)。加快城市快速路建設(shè)，一方面，在大西安統(tǒng)籌布局高標(biāo)準(zhǔn)骨架型快速路和廣覆蓋加密型快速路;另一方面，打通對(duì)外交通瓶頸，加快構(gòu)筑組團(tuán)間快速通道，形成高效支撐交通內(nèi)外連接的快速路體系。

　　4.切實(shí)緩堵保暢。加強(qiáng)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)銜接，特別是針對(duì)高速公路、國(guó)省干線出入口擁堵問(wèn)題，全面梳理出入口存在問(wèn)題，提出切實(shí)可行的緩堵保暢方案。

　　5.提高運(yùn)行效率。大力推進(jìn)智慧交通發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，提升交通運(yùn)營(yíng)管理水平，提高網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行效率。

　　孫忠寶：發(fā)展愛(ài)心慈善事業(yè)發(fā)揮社會(huì)保障功能

　　陜西省各界愛(ài)心濟(jì)困協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西廣豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng) 孫忠寶

　　愛(ài)心慈善事業(yè)是中華民族的傳統(tǒng)美德和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我們黨堅(jiān)持“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)。省各界愛(ài)心濟(jì)困協(xié)會(huì)成立兩年多來(lái)，在省政協(xié)委員、各界愛(ài)心人士的捐贈(zèng)支持下，資助困難學(xué)生就學(xué)、貧困群眾重大疾病就醫(yī)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧等愛(ài)心款物3363萬(wàn)元，幫扶44195人，有力增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為黨和政府工作的得力助手。面向新時(shí)代，大力發(fā)展愛(ài)心慈善事業(yè)，充分發(fā)揮愛(ài)心慈善的社會(huì)保障功能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)造高品質(zhì)生活”具有特殊重要的地位和作用。現(xiàn)就我省進(jìn)一步發(fā)展愛(ài)心慈善事業(yè)提出如下建議：

　　一、大力宣傳患難與共、守望相助的慈善精神

　　愛(ài)心慈善的特殊功能在于拾遺補(bǔ)漏、雪中送炭、幫忙助力，把有關(guān)方面關(guān)注不到、力所不及，但又是老百姓生活中遇到的具體困難，通過(guò)社會(huì)各方面的幫助得到有效解決。我省應(yīng)當(dāng)廣泛深入宣傳《慈善法》，大力弘揚(yáng)心手相連、患難與共的慈善精神，大力傳播慈善文化，使守望相助、共克時(shí)艱成為一種義務(wù)、成為一種風(fēng)尚，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、平衡財(cái)富差距、補(bǔ)充社保體系、扶助弱勢(shì)群體、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面起到重要作用。

　　二、積極培育壯大愛(ài)心慈善力量

　　省各界愛(ài)心濟(jì)困協(xié)會(huì)成立以來(lái)，全體省政協(xié)委員從數(shù)千元到數(shù)百萬(wàn)元，人人捐善款、個(gè)個(gè)獻(xiàn)愛(ài)心，展現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和高尚品行。各級(jí)政府在促進(jìn)和發(fā)展慈善事業(yè)中，應(yīng)把激勵(lì)政策落實(shí)到位，大力表彰慈善行為和慈善人士，在每年9月5日的“中華慈善日”舉行，并且鼓勵(lì)、支持慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展豐富的慈善活動(dòng)，提升博愛(ài)境界。同時(shí)應(yīng)保護(hù)慈善人的合法權(quán)益，使慈善人體會(huì)到政府的關(guān)心、得到政府的支持，最大限度調(diào)動(dòng)愛(ài)心慈善人士的積極性，使每個(gè)人獻(xiàn)出的一點(diǎn)愛(ài)，形成“涓滴成海、聚沙成塔”效應(yīng)，不斷培育壯大愛(ài)心慈善力量。

　　三、加快提升愛(ài)心慈善質(zhì)量

　　應(yīng)優(yōu)化慈善組織結(jié)構(gòu)，打造一批有良好社會(huì)聲望、較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、依法辦事、合理梯次分工的規(guī)范化、高質(zhì)量慈善組織;應(yīng)不失時(shí)機(jī)地將傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善、法治慈善推進(jìn)，從以扶貧濟(jì)困為主向改善收入和財(cái)富分配格局、補(bǔ)充社保體系、應(yīng)對(duì)重大公共事件、扶助弱勢(shì)群體、促進(jìn)和諧發(fā)展等領(lǐng)域推進(jìn);應(yīng)發(fā)揮樞紐型慈善組織的輻射帶動(dòng)作用，形成不同規(guī)模、不同類(lèi)型的慈善組織梯次分工、協(xié)調(diào)合作格局，解決好慈善組織專(zhuān)業(yè)趨同、項(xiàng)目同質(zhì)、活動(dòng)自發(fā)、分散隨機(jī)等問(wèn)題;應(yīng)精準(zhǔn)慈善對(duì)象，把雪中送炭做在最困難、最急需的地方;應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)募捐速度快、影響廣、靈活便捷等特點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的慈善大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，聚集慈善力量，真實(shí)反饋信息。

　　四、加強(qiáng)對(duì)愛(ài)心慈善事業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管

　　各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)愛(ài)心慈善力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、指導(dǎo)服務(wù)、政策保障和監(jiān)督管理，健全救助保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加大慈善力量應(yīng)急協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。落實(shí)稅收優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、用地金融、人才引進(jìn)等支持政策，健全評(píng)估管理、公開(kāi)募捐、物品拍賣(mài)、資格認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)募捐等法規(guī)制度，嚴(yán)厲打擊假借慈善名義進(jìn)行的非法活動(dòng)，促進(jìn)我省愛(ài)心慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　李敬喜：推進(jìn)需求側(cè)管理 實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)追趕超越

　　代表省民革

　　民革省委會(huì)副主委

　　省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員

　　2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”這不僅反映了中央堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，更是釋放出推進(jìn)需求側(cè)管理，保持供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要信號(hào)。

　　我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)過(guò)五年的穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，產(chǎn)能過(guò)剩的局面有效緩解，但社會(huì)需求乏力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率僅為7.38%，為二十年來(lái)的最低，2020年又創(chuàng)新低。我省要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下有效進(jìn)行需求側(cè)管理，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與擴(kuò)大內(nèi)需的需求側(cè)管理緊密結(jié)合，提高供給體系對(duì)需求體系的匹配度，從而實(shí)現(xiàn)陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)追趕超越的總目標(biāo)。

　　為此，建議：

　　一、加大社會(huì)保障力度，有效拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)

　　堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，擴(kuò)大中等收入群體人數(shù)規(guī)模。保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)員工持股，從而調(diào)整利益關(guān)系，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。健全社會(huì)保障體系，完善惠民政策，加大教育、醫(yī)療等服務(wù)資源供給，為人民群眾提供基本保障，解除后顧之憂，釋放消費(fèi)潛力。擴(kuò)大就業(yè)崗位，降低失業(yè)率，形成完善的就業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)確有困難群體的幫扶，幫助其獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。

　　二、扶持消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品供給

　　堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行生產(chǎn)的原則，加大對(duì)滿足消費(fèi)者需要的產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和流通。對(duì)于創(chuàng)新型或填補(bǔ)市場(chǎng)空白的消費(fèi)產(chǎn)品研發(fā)，政府可以采取有效有力的激勵(lì)政策，做大做強(qiáng)滿足市場(chǎng)需求的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的企業(yè)發(fā)展，滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。在保證基本服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化發(fā)展，做優(yōu)做大消費(fèi)服務(wù)業(yè)。

　　三、提高農(nóng)民收入水平，深挖鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力

　　農(nóng)民等低收入群眾是我省擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)的重要群體，需要進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，扶持縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)商業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，提升鄉(xiāng)村居民消費(fèi)的安全感和獲得感。利用發(fā)放消費(fèi)券、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民擴(kuò)大汽車(chē)、家電、信息等方面的消費(fèi)，挖掘鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)潛力;鼓勵(lì)有實(shí)力的生產(chǎn)廠商針對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品;完善鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，擴(kuò)大電子商務(wù)在鄉(xiāng)村的推廣和應(yīng)用，為工業(yè)品和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　四、完善相關(guān)法律制度，夯實(shí)需求管理基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為采取“零容忍”態(tài)度，形成侵權(quán)必賠償、損害必制裁的社會(huì)氛圍。嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品流入消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于制假售假行為絕不姑息。加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，把讓消費(fèi)者安全消費(fèi)、放心消費(fèi)當(dāng)作促進(jìn)需求側(cè)管理的重要舉措，加快完善產(chǎn)品安全責(zé)任等方面的法律制度，更有力有效地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。建立健全和完善精神損害賠償和懲罰性賠償機(jī)制，從而有效監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)交易行為，夯實(shí)提振消費(fèi)需求的制度基礎(chǔ)。

　　胡建波：打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”

胡建波

民盟中央教育委員會(huì)副主任

西安歐亞學(xué)院董事長(zhǎng) 

　　一、陜西發(fā)展“世紀(jì)之問(wèn)”的背景與原因

　　2005年，錢(qián)學(xué)森提出“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”被稱為中國(guó)教育的“世紀(jì)之問(wèn)”。類(lèi)比錢(qián)學(xué)森之問(wèn)，我省也有一個(gè)“世紀(jì)之問(wèn)”——為什么陜西一直未能發(fā)揮出本省的科教優(yōu)勢(shì)?

　　我省大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入極為不足，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省規(guī)模以上企業(yè)中有研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的僅占18%左右。2019年，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)收的比例僅為1.2%。極低的研發(fā)投入強(qiáng)度，很難對(duì)省內(nèi)豐富的科教資源產(chǎn)生需求，“世紀(jì)之問(wèn)”的主要癥結(jié)就在于此。

　　二、破解陜西“世紀(jì)之問(wèn)”的基本思路與分析

　　破解陜西“世紀(jì)之問(wèn)”，需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超越”：一是超越科教投入與收益如何平衡之爭(zhēng)，不追求其直接、短期收益，而是將人力資源、技術(shù)研發(fā)作為基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)進(jìn)行投資;二是超越政府和市場(chǎng)主導(dǎo)之爭(zhēng)，堅(jiān)定政府主導(dǎo)地位，做到產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)機(jī)制相輔相成;三是超越二三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展之爭(zhēng)，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)型制造業(yè)占比超過(guò)70%。

　　建議我省將“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”升級(jí)為“研發(fā)之都”，著力打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”的陜西新IP，將陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)從“陜西要發(fā)展經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，解決科學(xué)與技術(shù)關(guān)鍵難題，培養(yǎng)急需工程人才，讓投資者獲得回報(bào)”，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　該思路體現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是從“提供導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變;二是從“投資拉動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變;三是從“生產(chǎn)制造型”經(jīng)濟(jì)向“科教引領(lǐng)型”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;四是從“同質(zhì)化”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“差異化競(jìng)爭(zhēng)”以及具有“競(jìng)爭(zhēng)壁壘”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　三、打造“研發(fā)之都”和“卓越工程師搖籃”的具體建議

　　1.優(yōu)先塑造區(qū)域品牌和新IP。在全國(guó)倡導(dǎo)“育人才=做產(chǎn)業(yè)”“研發(fā)之都在西安，工程人才看陜西”的品牌形象。充分運(yùn)用各種媒體和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)大力傳播陜西新IP，將一批領(lǐng)軍帶頭人才樹(shù)立為我省“模范人物”和“城市科技英雄”，培育工程師文化現(xiàn)象。少宣傳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多彰顯我省科研突破與卓越人才。

　　2.加大科技和教育的投資建設(shè)力度。將科教設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃，像投資鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)一樣投資科教基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目。成立科教發(fā)展與高校建設(shè)投資基金，對(duì)重大科研項(xiàng)目與高校建設(shè)進(jìn)行持續(xù)投入，并且不考核其直接、短期回報(bào)。加大政府公共財(cái)政預(yù)算對(duì)高校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入力度，允許高校適當(dāng)提高收費(fèi)。在科教領(lǐng)域的投入要打破常規(guī)思維和漸進(jìn)式增長(zhǎng)模式，超越“臨界點(diǎn)”，達(dá)到“突破點(diǎn)”。

　　3.打造“研發(fā)之都”特色定位。制定省級(jí)科技研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)施科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、研發(fā)投入抵扣所得稅等引導(dǎo)政策，吸引海內(nèi)外大中型企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)基地。切實(shí)保證我省規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入水平達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)。每年確定與我省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相關(guān)的10-20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)研發(fā)工作與高校結(jié)對(duì)合作。

　　4.構(gòu)建面向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放的科教“雙循環(huán)”格局。以打造“內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、人才高地”為戰(zhàn)略核心，依托我省科教資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聯(lián)合“一帶一路”國(guó)家，合作打造“卓越工程師搖籃”國(guó)際品牌，“對(duì)內(nèi)匯聚資源，對(duì)外輸出人才”，重塑我省高等教育的優(yōu)勢(shì)地位，構(gòu)建起陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。

　　王瑜：加強(qiáng)渭河流域水資源 節(jié)約集約利用的建議

王瑜

代表省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

省水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記

　　2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)指出，要搞好水資源節(jié)約集約利用，深入開(kāi)展渭河、漢江等重點(diǎn)流域綜合治理。渭河在陜西境內(nèi)流域面積為6.71萬(wàn)平方公里，流域的主體關(guān)中地區(qū)約占全省1/3的國(guó)土面積，集中了全省64%的人口、65%的經(jīng)濟(jì)總量。渭河流域先天性生態(tài)水匱乏，水生態(tài)環(huán)境容量有限，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。關(guān)中地區(qū)人均水資源量只有349立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/6，節(jié)約用水任務(wù)艱巨。

　　近年來(lái)，渭河流域各市通過(guò)多方面綜合性、系統(tǒng)性建設(shè)，在海綿城市建設(shè)、水環(huán)境治理、非常規(guī)水利用等方面取得新進(jìn)展，水資源利用率得到進(jìn)一步提高，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是用水憂患和節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方節(jié)約用水意識(shí)淡薄，對(duì)資源性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重制約城市可持續(xù)發(fā)展的憂患意識(shí)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，對(duì)節(jié)水的重要意義認(rèn)識(shí)不到位。二是水資源利用效率不高。渭河流域各地市均未出臺(tái)再生水的管理辦法，造成再生水市場(chǎng)不規(guī)范，無(wú)法推動(dòng)再生水的良性發(fā)展。中水管網(wǎng)建設(shè)未納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，管網(wǎng)建設(shè)滯后。三是水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。歷經(jīng)多年的保護(hù)和治理，我省渭河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但渭河流域整體性保護(hù)不足，污染物排放量大，部分區(qū)域發(fā)展與保護(hù)矛盾突出等因素導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。四是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，節(jié)水管理粗放。截至目前，因資金缺乏、施工時(shí)間不足等原因，渭河流域大部分污水處理廠尚未完成提標(biāo)改造;城市建設(shè)“重地上輕地下”問(wèn)題比較普遍，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低，污水處理能力不足;涇河、北洛河等流域大多數(shù)縣城污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定，農(nóng)村污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，都嚴(yán)重制約水質(zhì)改善。

　　為此，建議：

　　一、科學(xué)編制規(guī)劃項(xiàng)目

　　根據(jù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展主體功能區(qū)劃分要求，充分考慮水資源承載能力，在繼續(xù)做好水土保持和水污染防治工作的前提下，積極儲(chǔ)備流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)、再生水利用和水資源節(jié)約集約利用等項(xiàng)目，力爭(zhēng)納入國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃中。

　　二、優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境

　　加大渭河流域水土流失治理力度，以中小河流綜合治理及清潔小流域建設(shè)為重點(diǎn)，加快渭北塬區(qū)、秦嶺北麓治理，實(shí)施秦嶺生態(tài)保護(hù)，維護(hù)渭河健康安瀾。通過(guò)新建一批水資源和水生態(tài)一體化利用工程，蓄集洪水補(bǔ)給基流，實(shí)現(xiàn)豐枯調(diào)劑，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

　　三、提高水資源利用率

　　規(guī)范再生水市場(chǎng)，出臺(tái)流域內(nèi)各地再生水管理辦法。從規(guī)劃方面給予強(qiáng)制性要求，在新建建筑中設(shè)計(jì)中水系統(tǒng)，將中水管網(wǎng)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，出臺(tái)中水熱源泵利用扶持政策。優(yōu)化水資源配置，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)中水利用良性發(fā)展。

　　四、加大水資源節(jié)約集約利用

　　根據(jù)渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與規(guī)模，以水而定、量水而行，提出流域深度節(jié)水方案。開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，從源頭上推動(dòng)建立與水資源支撐條件相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模和布局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，通過(guò)工程、技術(shù)和管理措施，不斷提高農(nóng)業(yè)的節(jié)水水平。盡快啟動(dòng)《陜西省節(jié)約用水辦法》修訂工作，把節(jié)水指標(biāo)納入各級(jí)政府考核體系。

　　劉勤州：建立共享共融共擔(dān)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系

　　劉勤州

　　代表省農(nóng)工黨

　　農(nóng)工黨省委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

　　2019年國(guó)家衛(wèi)健委聯(lián)合12部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將會(huì)對(duì)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、更好滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求起到重要推動(dòng)作用。2019年末，我省常住人口中，60歲及以上人口702.37萬(wàn)人，占比18.12%，65歲以上人口458.94萬(wàn)人，占比11.84%，預(yù)計(jì)今后幾年，我省老年人口比重將持續(xù)上升，未來(lái)進(jìn)入深度老齡化已經(jīng)不可避免。但我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)滯后，仍然存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機(jī)制不健全。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的家庭醫(yī)生，在面向居家老人的入戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等方面監(jiān)管機(jī)制不健全，尤其是針對(duì)失能老人康復(fù)指導(dǎo)、慢病管理指導(dǎo)、護(hù)理人員的護(hù)理技能指導(dǎo)等方面機(jī)制不健全。

　　二是養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)保障不足。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用不足以完全解決醫(yī)藥開(kāi)支，加之購(gòu)買(mǎi)商業(yè)健康保險(xiǎn)比例較低，老人仍需負(fù)擔(dān)就醫(yī)費(fèi)用的一半或以上。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未被納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，造成老人就醫(yī)難、報(bào)銷(xiāo)難。

　　三是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展進(jìn)程較慢。建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位不足，2020年全省開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)232家，床位21.93萬(wàn)張，開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床5萬(wàn)張。內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，不能做到養(yǎng)中有醫(yī)。專(zhuān)業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源短缺，設(shè)有老年病科的醫(yī)院或者獨(dú)立的老年病醫(yī)院數(shù)量稀缺。養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員匱乏，僅西安市護(hù)理人員缺口就達(dá)7.6萬(wàn)人。

　　四是互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合應(yīng)用不足。老人就醫(yī)時(shí)存在不能提供完整的慢病管理數(shù)據(jù)現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式在居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面應(yīng)用的缺失，嚴(yán)重降低家庭醫(yī)生的工作效率。

　　為此，建議：

　　一、科學(xué)規(guī)劃，明確和強(qiáng)化政府職能

　　各市區(qū)縣人民政府應(yīng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和監(jiān)督落實(shí)新建、已建成居住區(qū)應(yīng)配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，最終無(wú)償移交所在地民政部門(mén)。在基本醫(yī)療保障制度體系中設(shè)立長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)種，提升籌資、報(bào)銷(xiāo)水平;將社區(qū)家庭病床納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付和管理范圍;設(shè)定不同的保險(xiǎn)基金支付比例。

　　二、資源共享，建立整合型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　引進(jìn)民營(yíng)資本，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，由具備養(yǎng)老功能的醫(yī)院指導(dǎo)區(qū)域社康中心，覆蓋轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)家庭醫(yī)生上門(mén)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)健康指導(dǎo)、疾病預(yù)防。擴(kuò)大老人醫(yī)療及照護(hù)費(fèi)用的保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍，發(fā)揮市場(chǎng)作用，增加商業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)類(lèi)別。整合醫(yī)養(yǎng)各類(lèi)機(jī)構(gòu)老年人基本信息、健康檔案和病歷等，將電子健康檔案與醫(yī)療系統(tǒng)的預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診等系統(tǒng)相整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　三、服務(wù)共融，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)體系

　　充分發(fā)揮基層醫(yī)療集團(tuán)“緊密型醫(yī)聯(lián)體”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建老年人健康指導(dǎo)、疾病預(yù)防、健康管理和綜合干預(yù)的全過(guò)程服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，為65歲以上患慢性病老年人配置可穿戴設(shè)備，建立“疾病篩查—診斷—治療—隨訪”的老年人慢性病綜合管理防護(hù)網(wǎng)。按照“需求評(píng)估—服務(wù)上門(mén)—標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)—市場(chǎng)運(yùn)行—資金監(jiān)管”的運(yùn)行模式，為老年人提供適宜技術(shù)，開(kāi)展老年人心理健康和關(guān)懷服務(wù)。

　　四、責(zé)任共擔(dān)，建立共建共享政策體系

　　鼓勵(lì)各企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取公建民營(yíng)、合作、聯(lián)營(yíng)等方式，積極引進(jìn)社會(huì)資本，將日間照料中心轉(zhuǎn)型升級(jí)為集托養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為一體的新型養(yǎng)老綜合體。引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工、志愿者、愛(ài)心企業(yè)廣泛參加，形成政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同配合的良好局面。

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)

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