1月27日，第二次全體會(huì)議!

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)上，13位省政協(xié)委員分別圍繞大力推進(jìn)陜西職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)我省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)、探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置等方面，作了大會(huì)發(fā)言。

　　1月27日，省政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。(各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波 攝)

　　何存貴：抓住四個(gè)關(guān)鍵 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)

何存貴

代表寶雞市政協(xié)

寶雞市政協(xié)黨組書記

　　黨的十九屆五中全會(huì)把“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。我們要因地制宜、精準(zhǔn)施策，抓住四個(gè)關(guān)鍵，全力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　一、持續(xù)解放思想

　　要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要論述，不斷提高政治站位，統(tǒng)一思想和行動(dòng)。要立足當(dāng)?shù)?，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展思想解放大討論，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)大提升。

　　二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

　　規(guī)劃是建設(shè)的前提，要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，徹底補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板。要認(rèn)真落實(shí)“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村建設(shè)要求，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，打造各具風(fēng)貌的特色村;充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家的作用，充分尊重農(nóng)民意愿，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等專業(yè)規(guī)劃，以高水平的規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。要按照“典型引路、示范帶動(dòng)，重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”的思路，打造各級(jí)各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，綜合整治，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，打造農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗家園。

　　三、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)

　　一是抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施三大“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要抓好有組織的勞務(wù)輸出，最大限度開發(fā)公益崗位，幫助群眾就地、就近就業(yè)。要以縣城、小城鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)，進(jìn)行全域規(guī)劃，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、旅游為牽引的田園綜合體，通過一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。要積極發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，多措并舉增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二是抓好環(huán)境整治，提升村容村貌。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村危房改造、改廁、污水和垃圾處理。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制。加大農(nóng)村污水垃圾治理力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾常態(tài)、長(zhǎng)效管理。加快推進(jìn)廁所革命，形成“衛(wèi)生改廁+污水治理+循環(huán)農(nóng)業(yè)”處理模式。三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，要加大基本公共服務(wù)的投入力度，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)養(yǎng)老等短板，建立以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系。四是發(fā)揮群眾主體作用。鄉(xiāng)村建設(shè)，群眾是參與者更是受益者。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與、全社會(huì)支持，共同抓好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

　　四、加強(qiáng)組織保障

　　發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)治理有效，圍繞新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的新要求，堅(jiān)持硬件軟件一齊抓，全面加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，積極探索村級(jí)治理新路徑，完善村規(guī)民約，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成鄉(xiāng)村治理強(qiáng)大合力。圍繞推進(jìn)全域綜合治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，積極探索鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制，在管用、長(zhǎng)期、有效上狠下功夫，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。要不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)村集體組織功能作用，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

　　趙力強(qiáng)：傳承紅色基因 講好陜西紅色故事

趙力強(qiáng)

代表省九三學(xué)社

省政協(xié)副秘書長(zhǎng)

九三學(xué)社省委會(huì)專職副主委

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。”陜西省具有豐富的紅色資源，發(fā)展紅色旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前存在的主要問題：

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)占比不高。陜西是旅游大省，紅色旅游更是排在前列，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年延安、榆林、渭南、銅川四個(gè)紅色旅游資源聚集區(qū)旅游收入總量只有1550.31億元，僅占全省旅游總收入的22.2%，紅色旅游占比更低。

　　二是管理服務(wù)體系不健全。在管理體系上，紅色景區(qū)、文旅局、黨史辦等部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)與協(xié)同發(fā)力，各自為政，存在紅色教育輕浮化的現(xiàn)象。在政策制定上，扶持政策不到位，未能建立與財(cái)政相匹配的紅色旅游發(fā)展投入機(jī)制，對(duì)非公單位、學(xué)校等參加紅色旅游缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)支持政策。

　　三是紅色文化深挖考究不夠。表達(dá)形式老舊單一，沒有統(tǒng)一的紅色文化收集、整理、保護(hù)、審定及內(nèi)容發(fā)放單位或部門統(tǒng)籌，景區(qū)間講解同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，展陳以傳統(tǒng)靜態(tài)模式為主，講解以口述為主，缺乏吸引力和感染力。

　　四是紅色旅游行業(yè)人才相對(duì)匱乏。紅色景區(qū)普遍位于邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，因工資水平較低、環(huán)境較為偏遠(yuǎn)、人口大量流失等原因，導(dǎo)致行業(yè)人才數(shù)量不足。

　　五是宣傳力度不夠。我省雖有世界級(jí)的紅色資源，卻沒有世界級(jí)的影響力。各地市對(duì)紅色文化的宣傳營(yíng)銷大多停留在當(dāng)?shù)孛襟w上，難以獲得外地客群的關(guān)注。

　　為此，建議：

　　一、積極發(fā)揮紅色旅游對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

　　緊密結(jié)合集中連片邊遠(yuǎn)地區(qū)振興和革命老區(qū)振興發(fā)展，實(shí)施革命文物集中連片保護(hù)利用工程，打造國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)。完善紅色旅游配套交通體系，加大對(duì)紅色景區(qū)的資金傾斜，依托紅色旅游景區(qū)開發(fā)，吸引周邊居民參與景區(qū)內(nèi)配套服務(wù)，以當(dāng)?shù)厝藛T講述當(dāng)?shù)毓适拢瑤?dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝饬魅丝诨亓鳌?/p>

　　二、強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，凸顯紅色旅游教育功能

　　加大對(duì)重要革命文物保護(hù)和陳列布展、數(shù)字展廳的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，支持為紅色旅游經(jīng)典景區(qū)直接配套的干線公路建設(shè)，引入由政府牽頭、國(guó)有企業(yè)跟上的國(guó)家資本為主體的紅色景區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。深入挖掘紅色旅游景區(qū)所蘊(yùn)含的紅色文化內(nèi)涵，發(fā)揮理想信念教育基地作用。組織紅色教育進(jìn)校園，培育形成形式多樣的紅色夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等校外實(shí)踐活動(dòng)新局面。

　　三、有效提升紅色旅游科學(xué)化、規(guī)范化水平

　　加強(qiáng)對(duì)革命文物和文獻(xiàn)資料的發(fā)掘、征集、整理、研究和利用工作，針對(duì)不同人群實(shí)施差異化的課程講述，豐富陳列布展、講解解說內(nèi)容和形式。對(duì)紅色旅游組織方進(jìn)行從業(yè)資格管理，組織參與活動(dòng)要規(guī)范著裝，對(duì)游客亂穿紅軍服裝等不規(guī)范、不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)。

　　四、扎實(shí)推進(jìn)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)紅色旅游講解員、導(dǎo)游員分級(jí)分期培訓(xùn)，鼓勵(lì)紅色旅游工作人員開展對(duì)所在產(chǎn)業(yè)及相關(guān)內(nèi)容的挖掘，鼓勵(lì)進(jìn)行相關(guān)課題的研究。開展紅色旅游志愿服務(wù)，在紅色旅游資源豐富地區(qū)大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，支持有條件的學(xué)校開設(shè)紅色旅游相關(guān)課程、講座。

　　五、積極開展紅色旅游宣傳推廣活動(dòng)

　　鼓勵(lì)利用現(xiàn)代化手段和當(dāng)下較為流行的如抖音、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等新媒體進(jìn)行宣傳營(yíng)銷。舉辦全國(guó)范圍的紅色旅游峰會(huì)、年會(huì)、論壇，擴(kuò)大影響力。引入專業(yè)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)全國(guó)知名紅色景區(qū)，打造一批具有陜西標(biāo)識(shí)的新時(shí)代紅色品牌，全面提升陜西紅色旅游影響力。

　　李明富：大力推進(jìn)陜西職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　李明富

　　西安外事學(xué)院七方教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

　　職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。“十三五”以來，陜西職業(yè)教育發(fā)展取得新進(jìn)展，已累計(jì)為社會(huì)輸送近120萬名各類技術(shù)技能型人才，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的人才和智力支撐。但是，職業(yè)教育的發(fā)展與建設(shè)我省現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)、建設(shè)教育強(qiáng)省的要求相比，還存在很大差距，仍然是整個(gè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：一是職業(yè)教育的體系不健全，辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量不高;二是企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足，產(chǎn)教融合、校企合作還存在“兩張皮”的狀況;三是省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策還不完善;四是經(jīng)費(fèi)投入不足和師資隊(duì)伍建設(shè)滯后依然是長(zhǎng)期制約因素。聚焦“十四五”，大力推進(jìn)陜西職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，突破觀念和體制機(jī)制障礙，以更大決心和信心迎難而上，敢有作為、大有作為。

　　為此，建議：

　　一、加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，做好戰(zhàn)略規(guī)劃

　　以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把職業(yè)教育真正擺在我省教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，大思路、高起點(diǎn)抓緊制定全省推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和打造“三秦技工”新舉措。采取“省部共建”模式，積極爭(zhēng)取中央部門更多扶持支持。

　　二、強(qiáng)化政策引領(lǐng)，追求創(chuàng)新突破

　　在制定完善更加開放靈活的政策上下功夫，積極發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，廣泛吸納民間資本興辦職業(yè)教育，解決高職院校校園基本建設(shè)貸款難的問題，支持我省高職院校“走出去”辦學(xué)招收國(guó)際留學(xué)生。制定職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)若干優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)上“能工巧匠”到職業(yè)院校任教。加大政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

　　三、推動(dòng)本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善現(xiàn)代職教體系

　　出臺(tái)支持政策引導(dǎo)地方本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，積極支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)院“升格”建設(shè)“職業(yè)大學(xué)”。引導(dǎo)支持相關(guān)市級(jí)高職學(xué)院和縣級(jí)職教中心建設(shè)發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

　　四、出臺(tái)法律法規(guī)，引導(dǎo)產(chǎn)教融合

　　加快出臺(tái)《陜西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育的自覺性、積極性和主動(dòng)性。積極支持建設(shè)一批高水平產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)校企“雙元”育人機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)“產(chǎn)教融合型城市”建設(shè)，關(guān)中為主試點(diǎn)，陜南陜北或率先突破。

　　五、切實(shí)加大投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

　　目前，陜西職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)與全國(guó)其他省份相比差距明顯。我省高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)居全國(guó)第24位，與均值差5811元，在甘肅、青海、西藏、寧夏、新疆之后;中等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)居全國(guó)第27位，與均值差9742元，在西藏、新疆、甘肅、青海之后。就省內(nèi)來講，高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)明顯低于普通本科高校，中等職業(yè)學(xué)校低于普通高中。因此，應(yīng)建立完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)，并保持合理增長(zhǎng)比例。切實(shí)解決相關(guān)高職院校中央建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金問題，督促落實(shí)市級(jí)高職院校生均經(jīng)費(fèi)缺口問題。

　　張華俊：關(guān)于推進(jìn)我省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的建議

張華俊

代表省致公黨

致公黨省委會(huì)副主委

致公黨西安市委會(huì)主委

　　我省“十四五”規(guī)劃建議提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要“試點(diǎn)先行、梯次跟進(jìn)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。2020年是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的起步之年，西安、寶雞、銅川、安康、榆林作為全國(guó)試點(diǎn)市，排查化解社會(huì)矛盾糾紛7.8萬件，初步探索出了符合我省省情、具有市域特點(diǎn)、滿足群眾需求的社會(huì)治理新模式，試點(diǎn)工作取得階段性成效。但我省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然存在以下問題：

　　一是社會(huì)治理創(chuàng)新理念較為滯后。我省社會(huì)治理創(chuàng)新理念不足，將社會(huì)組織和社會(huì)成員視為社會(huì)治理的對(duì)象而不是合作伙伴，沒有形成政府與市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)，共建共治共享的社會(huì)治理格局難以形成。

　　二是社會(huì)組織整體實(shí)力不強(qiáng)。受多種因素制約，一些政府部門與社會(huì)組織未能充分明確在基層社會(huì)治理中的角色定位，有些關(guān)系尚未理順，社會(huì)組織行政色彩濃，對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，不能有效參與基層社會(huì)治理，承接政府轉(zhuǎn)移職能能力不足。

　　三是社會(huì)治理方式還不規(guī)范?，F(xiàn)行的社會(huì)治理方式仍采取自上而下的單向管制，以行政命令為單一手段，剛性有余，柔性不足。解決社會(huì)沖突存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突的能力不足，加劇了社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　為此，建議：

　　一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理智能化

　　建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我省城市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、采集標(biāo)準(zhǔn)和采集內(nèi)容等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門系統(tǒng)的共享信息。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)管理部門中建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，指導(dǎo)城市大數(shù)據(jù)社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過社會(huì)治理聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)整合政法委系統(tǒng)的綜治平臺(tái)資源與發(fā)改委系統(tǒng)的社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，減少各部門各系統(tǒng)各自為戰(zhàn)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。加大社會(huì)治理手機(jī)APP的開發(fā)，為各級(jí)社會(huì)治理部門提供便捷化的管理系統(tǒng)，為公眾參與提供便捷通道。

　　二、積極發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同

　　加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，對(duì)各級(jí)政府部門購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)項(xiàng)目資金真正能夠落實(shí)到社會(huì)服務(wù)之中。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管與引導(dǎo)，委托和授權(quán)部分優(yōu)質(zhì)規(guī)范的社會(huì)組織對(duì)本行業(yè)內(nèi)部的社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理，引導(dǎo)社會(huì)組織在第三方評(píng)估、維權(quán)服務(wù)、智庫(kù)建設(shè)等方面充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。

　　三、建立社會(huì)政策與社會(huì)需求之間的反饋機(jī)制

　　精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)需求，根據(jù)各地需求情況，動(dòng)態(tài)把握社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求變化，建立社會(huì)政策、制度設(shè)計(jì)和具體舉措的更新機(jī)制，面對(duì)新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，更新思路、制度和相關(guān)機(jī)制，同時(shí)通過建立指標(biāo)體系和實(shí)施社會(huì)評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)政策和社會(huì)需求之間的反饋和調(diào)整，在動(dòng)態(tài)中保障和改善人民群眾的公共服務(wù)需求。

　　劉勇：探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置 提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平

劉勇

省總商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

西安建苑(集團(tuán))控股有限公司總裁

　　陜西是農(nóng)業(yè)大省，解決好“三農(nóng)”問題對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。中共十九屆五中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)均提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在此背景下，探索農(nóng)村宅基地三權(quán)分置，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　“十四五”時(shí)期，農(nóng)村將呈現(xiàn)出分化演化、適度聚集趨勢(shì)，迫切要求改變以自然村落為基本單位的傳統(tǒng)宅基地制度。順時(shí)應(yīng)勢(shì)，今年的中共中央一號(hào)文件要求“加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式”。“三權(quán)分置”改革應(yīng)當(dāng)成為我省扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　目前存在的主要問題：

　　一是現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度還不完善。雖然現(xiàn)行宅基地制度在公平分配住宅用地、保障農(nóng)民住有所居、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，但隨著城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)演化和經(jīng)濟(jì)體制改革深化，新一代農(nóng)民與土地、村莊的粘合度降低，離土、出村、不回村的“結(jié)構(gòu)革命”正在發(fā)生，“空心化”村莊比比皆是。

　　二是人口流失、資源閑置現(xiàn)象普遍存在。近年來，我先后走過不少農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)不僅陜南、陜北農(nóng)村人口十不留三四，關(guān)中平原更是“萬戶蕭疏鬼唱歌”。農(nóng)村房屋大量撂空，許多庭院蒿草遮人，曾經(jīng)人丁興旺的村莊，如今已是破敗不堪。城市就業(yè)門路多、收入比較高等優(yōu)勢(shì)吸引著越來越多年輕人離開農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失。長(zhǎng)此以往，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，城鄉(xiāng)差別還會(huì)持續(xù)加大，鄉(xiāng)村振興也難見成效。

　　為此，建議：

　　一、頂層設(shè)計(jì)，變農(nóng)村空閑宅基地為萬頃糧田

　　關(guān)中平原農(nóng)村宅基地面積占到糧田總面積的十分之一以上，有些人口稠密的地方占比更高，而且，制度安排使剛性占地將長(zhǎng)期持續(xù)下去。由于糧田面積持續(xù)減少、宅基地面積無限擴(kuò)張，閑置和低效率使用數(shù)量多，造成資源巨大浪費(fèi)。因此，要通過宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，把荒廢的房屋、空閑的宅基地利用起來，居城拆廢、還地復(fù)耕，有效減少可耕地占用，還萬頃糧田給農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　二、平等交換，支持宅基地“三權(quán)分置”

　　我省市級(jí)以上城市建設(shè)用地，動(dòng)輒每畝幾百萬上千萬，與農(nóng)村宅基地出讓價(jià)形成鮮明對(duì)比。城市建設(shè)用地拍賣的收入，應(yīng)主要用于新增糧田的補(bǔ)償和小城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)以“城鄉(xiāng)要素平等交換”為原則，大幅提高城市出讓土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的比例，使農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的吸引力。

　　三、靈活政策，變宅基地資產(chǎn)成財(cái)產(chǎn)性收入

　　廣開思路，選擇多種形式盤活宅基地資產(chǎn)。應(yīng)建立農(nóng)民宅基地市場(chǎng)退出機(jī)制，充分利用市場(chǎng)力量對(duì)宅基地進(jìn)行配置，使農(nóng)民能充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利。應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)等社會(huì)資本力量進(jìn)入農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，通過設(shè)定一定的限制條件，引導(dǎo)企業(yè)為促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、提升農(nóng)民生活水平貢獻(xiàn)力量。

　　四、統(tǒng)籌謀劃，建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)

　　應(yīng)創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，從產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件等方面統(tǒng)籌謀劃，建設(shè)一批具有城市功能特點(diǎn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，特色引領(lǐng)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，吸納周圍農(nóng)民就近安居樂業(yè)，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　李瑛：大力提高城鄉(xiāng)居民收入 為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)保障

李瑛

寶雞市人民政府副市長(zhǎng)

　　收入是民生之源，更是強(qiáng)國(guó)富民“中國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我省城鄉(xiāng)居民收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80.3%，“十三五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大致排在全國(guó)第19位，農(nóng)村居民人均可支配收入排在全國(guó)第26位左右，城鄉(xiāng)居民收入水平相對(duì)較低。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，我們應(yīng)進(jìn)一步提升政治站位，牢牢抓住提高城鄉(xiāng)居民收入這個(gè)“牛鼻子”，多渠道增加群眾收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　為此，建議：

　　一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)增收考核

　　應(yīng)把提高城鄉(xiāng)居民收入作為全省工作的重要任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立完善各項(xiàng)政策措施，統(tǒng)籌各種財(cái)力物力，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，最大限度整合運(yùn)用各方面資源。確立“十四五”時(shí)期我省城鄉(xiāng)居民收入年度增長(zhǎng)指標(biāo)，建立推進(jìn)機(jī)制，明確指導(dǎo)思想、方法步驟、保障措施和責(zé)任要求。同時(shí)，加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，把落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入提高情況納入對(duì)各地市、各有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核體系。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)富民，打牢增收基礎(chǔ)

　　強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、居民增收的主要支點(diǎn)，必須通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來筑牢富民增收基礎(chǔ)。應(yīng)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓好縣域產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施“一縣一策”，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加快培育壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大對(duì)脫貧群眾的監(jiān)測(cè)幫扶力度，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新能源、新材料等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善鏈條、集群發(fā)展等文章，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合擴(kuò)能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化、集約化發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多元化升級(jí)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在群眾增收中的主渠道作用。

　　三、推動(dòng)“雙創(chuàng)”工程，拓寬增收渠道

　　就業(yè)是民生之本。將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與增長(zhǎng)模式。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好減稅降費(fèi)等政策，支持各類創(chuàng)業(yè)載體的培育和建設(shè)，大力發(fā)展以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)為典型代表的眾創(chuàng)空間，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持科技人員、大學(xué)生、外來人員、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，打造陜西“雙創(chuàng)”特色品牌。

　　四、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提升增收質(zhì)效

　　穩(wěn)定增加工資性收入，建立和完善職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)機(jī)制，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入水平，穩(wěn)定和提高企業(yè)職工收入，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。全力提高經(jīng)營(yíng)性收入，創(chuàng)新多種經(jīng)營(yíng)模式，不斷提升經(jīng)營(yíng)性收入占比。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，增加市民可選擇購(gòu)買的金融產(chǎn)品，擴(kuò)充居民收入來源。適度增加轉(zhuǎn)移性收入，強(qiáng)化民生兜底保障，加快保障性住房建設(shè)，提升公共服務(wù)均等化水平，完善就業(yè)、教育、養(yǎng)老、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域政策，增強(qiáng)社會(huì)救助的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，多措并舉減輕群眾負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)以減促收。

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)

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