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創(chuàng)新引領(lǐng)高水平對外開放


[摘要]黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新置于中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,提出要實現(xiàn)更高水平對外開放,推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。面對世界百年未有之大變局,中央從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新三個維度確立了高水平開放的主基調(diào)、主旋律。這三個維度相輔相成、相互促進(jìn),共同構(gòu)成新時代對外開放的時代內(nèi)涵。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)高水平對外開放,是新一輪對外開放的顯著特征。...

  黨的十九屆五中全會把創(chuàng)新置于中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,提出要實現(xiàn)更高水平對外開放,推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。面對世界百年未有之大變局,中央從理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新三個維度確立了高水平開放的主基調(diào)、主旋律。這三個維度相輔相成、相互促進(jìn),共同構(gòu)成新時代對外開放的時代內(nèi)涵。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,創(chuàng)新引領(lǐng)高水平對外開放,是新一輪對外開放的顯著特征。

  理念創(chuàng)新是先導(dǎo)

  從黨的十一屆三中全會到黨的十八大召開前夕,中國對外開放屬于第一階段。其進(jìn)程可以劃分為三個時期,對應(yīng)的標(biāo)志性事件分別為:設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東開發(fā)開放和加入世貿(mào)組織。黨的十八大以來,對外開放進(jìn)入新時代。“理念是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”更高水平的對外開放實踐,需要一系列理念創(chuàng)新來引領(lǐng)和支撐??梢哉f,理念創(chuàng)新直接回應(yīng)了新時代對外開放的新需求。

  全方位開放理念為高水平開放擴(kuò)容了對象范圍。早期屬于漸進(jìn)式開放,也可以稱為有限度開放或局部依次開放,開放區(qū)域由點(經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市)到線(沿海地區(qū)、沿江地區(qū))再到面(內(nèi)陸)逐步開放。而當(dāng)前的對外開放屬于全方位開放,即堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。從開放對象看,新時代對外開放將以“一帶一路”為重要載體,覆蓋新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,推動形成全面開放新格局。

  充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,這是對外開放的基本特征。新冠肺炎疫情在全球蔓延,給世界經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊,國際政治經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定性不確定性增加。而“雙循環(huán)”新理念為高水平開放確立了內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新方式。如果說早期對外開放側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,那么隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng),對外開放中文化發(fā)展的重要性進(jìn)一步凸顯。“人類命運共同體”理念,為人類未來提供了一個關(guān)注效率、公平正義、可持續(xù)發(fā)展的愿景。隨著這一理念被寫入聯(lián)合國決議,并多次出現(xiàn)在國際多邊機(jī)制的宣言或成果文件中,標(biāo)志著這一理念已獲得國際社會的普遍認(rèn)同,日益深入人心。全球共同抗疫更加凸顯人類命運共同體理念的世界意義。人類命運共同體理念為高水平開放確立了清晰的價值導(dǎo)向。

  在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記提出全球治理觀,闡述了中國關(guān)于全球治理的新理念新思想,包括樹立正確義利觀,堅持主權(quán)平等觀,共商、共建、共享的全球治理觀,互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,以及倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展觀。全球治理觀是中國作為新型開放大國為全球治理貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案,也為經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)下的各國共同發(fā)展提供了新動力,這一理念也被國際社會廣泛接受。毫無疑問,高水平開放將在全球治理理念框架下不斷推進(jìn)。全球治理理念為高水平開放提供了理順國際關(guān)系的基本方略。

  制度創(chuàng)新是保障

  “十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)之一是建設(shè)更高水平開放經(jīng)濟(jì)新體制,這也是形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度遠(yuǎn)景目標(biāo)的先頭工程。制度一旦老化、固化,必然產(chǎn)生僵化乃至腐化,相反地,制度因時而變,常為常新,就能釋放活力,激發(fā)動力。新時代全方位高水平開放,必須對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境,而其突破口在于制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)無一例外以制度創(chuàng)新為核心任務(wù),先行先試,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。“十四五”期間,制度創(chuàng)新仍是現(xiàn)在進(jìn)行時,特別是以下三個方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

  第一,推動行政管理體制創(chuàng)新。政府是制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者,同時也是制度創(chuàng)新的主體。制度創(chuàng)新能否瓜熟蒂落,取決于政府管理理念能否變革、政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制能否創(chuàng)新,這三個環(huán)節(jié)互相聯(lián)系、互相依存、互相制約。不斷深化“放管服”改革,全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化,全面提升政府治理能力和治理效能,這些都為高水平開放奠定了制度基礎(chǔ)。

  第二,以立法形式提供制度保障。新時代需要更科學(xué)合理的法律法規(guī)來為高水平開放提供制度保障,彰顯社會主義制度的優(yōu)越性?;谶m應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要,2019年3月15日,全國人大審議通過了《外商投資法》,同時廢止了改革開放以來實施的“外資三法”。作為中國第一部外商投資領(lǐng)域統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律,《外商投資法》的審議通過具有里程碑意義,展示了中國堅定不移擴(kuò)大對外開放的決心?!锻馍掏顿Y法》于2020年1月1日起實施,與之配套的法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善,與市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法也應(yīng)加快出臺。

  第三,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。這是中國推動制度變革、制度創(chuàng)新在對外維度上的自然延伸。對外開放早期,中國充當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、融入者、跟隨者,大多遵循已有的國際規(guī)則,包括被動接受不公平和不合理的條款。新時代創(chuàng)新型對外開放,我國將充當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化的建設(shè)者、推動者和引領(lǐng)者,積極參與國際規(guī)則制定,以期獲得全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力。同時,我國也應(yīng)積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。另外,我國在太空探索、量子科技、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域也明顯領(lǐng)先,凸顯出制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的能力。當(dāng)然,這些都以強(qiáng)大的科技實力做后盾。

  科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略支撐

  黨的十九屆五中全會把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,這一綱領(lǐng)性表述確立了新時代創(chuàng)新型對外開放的方向標(biāo)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型工業(yè)化和信息化、高質(zhì)量發(fā)展以及全球價值鏈的攀升,背后其實都是由科技創(chuàng)新支撐的。高水平開放,簡言之就是高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”,推動“兩高”雙向開放,打造國際合作和競爭新優(yōu)勢,同樣離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技創(chuàng)新不僅是中國高水平開放的“底氣”,更是重要的戰(zhàn)略支撐。因此,“十四五”把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。

  首先,我國科技發(fā)展具有深刻的歷史背景。如果放在一個長時段的歷史變遷視野來考察,那么我們對科技發(fā)展會有一種更清醒的認(rèn)知,從而萌發(fā)一種更自覺更執(zhí)著的追求。根據(jù)英國著名科技史專家李約瑟的考證,公元前1世紀(jì)到16世紀(jì),中國在科學(xué)和技術(shù)方面一直遙遙領(lǐng)先于世界。自新中國成立以來,科技發(fā)展一直處于全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要地位,科技創(chuàng)新的觀念深入人心,全社會對科學(xué)家的重視始終如一。“向科技進(jìn)軍”“科技是第一生產(chǎn)力”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”,都是基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要做出的科學(xué)論斷。

  其次,科技創(chuàng)新的現(xiàn)實考量。近年來貿(mào)易爭端多發(fā)于高科技領(lǐng)域,尤其是芯片等高端科技“卡脖子”問題的出現(xiàn),讓我們意識到補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項的重要性。不過,重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)要取得預(yù)期的突破,實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,乃至出現(xiàn)井噴式的創(chuàng)新大爆發(fā),必須經(jīng)過長期的、扎實的、深厚的基礎(chǔ)積累。更重要的是,科技創(chuàng)新不是單純的技術(shù)問題,它需要一整套互相配合的制度、機(jī)制和文化條件的支撐。因此,我們在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時,更要注意系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,讓創(chuàng)新源泉充分涌流,才能占據(jù)全球科技制高點,打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

  最后,重視科技創(chuàng)新的未來布局。“十四五”期間,中央以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局清晰可見。具體包括:建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地,支持北京、上海、粵港澳形成國際科技創(chuàng)新中心,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,承擔(dān)國家重大科技項目等,這些都屬于“大手筆”的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)然,技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展能否取得突破性進(jìn)展,關(guān)鍵在于組織方式、路徑選擇、研發(fā)支持、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等各個環(huán)節(jié)密切配合,才能形成強(qiáng)大的合力。這方面仍需以創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維來破解形形色色的創(chuàng)新難題。

  (作者單位:廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

編輯: 張潔

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