黨的十九屆五中全會為“十四五”提出的首個目標(biāo)任務(wù)就是“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，并強調(diào)要“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。這一重要論述，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握大勢、立足當(dāng)前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局，釋放著以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來中國發(fā)展的重要信號。2020年中央經(jīng)濟工作會議將強化國家戰(zhàn)略科技力量作為八大重點任務(wù)之首，明確提出要發(fā)揮新型制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家和地方踐行創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、試驗區(qū)、主引擎和增長極，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期更好發(fā)揮示范區(qū)職能作用、更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關(guān)鍵所在。

　　進入新發(fā)展階段，陜西經(jīng)濟運行的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了重大變化。當(dāng)前，全省經(jīng)濟仍然處于上升期，開放成為最大變量，創(chuàng)新成為最大動能。去年，習(xí)近平總書記來陜考察，對陜西工作提出了奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的更高要求，強調(diào)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

　　西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，肩負著為國家西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行先試、探索路子、積累經(jīng)驗的重要使命。習(xí)近平總書記強調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”從這個意義上看，西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措;是構(gòu)建區(qū)域自主創(chuàng)新體系的重要機遇;是推動西安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段;更是加快培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要改革抓手。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)前陜西省仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的攻關(guān)期，仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。高新區(qū)整體實力總的來講還相對較弱，特別是受疫情影響，經(jīng)濟下行壓力依舊不能小覷，迫切需要激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛能，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是要圍繞產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)新主體。黨的十九屆五中全會提出要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將科技創(chuàng)新提高到前所未有的高度。“十四五”時期，西安要持續(xù)發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接不緊密的問題，立足西安發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果。要下大力氣培育壯大一批富有創(chuàng)新研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新服務(wù)能力的創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成創(chuàng)新力足、競爭力強的新型企業(yè)集群，不斷強化西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展中的主體地位和帶動作用。

　　二是要聚焦人才，推進人才特區(qū)建設(shè)。推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源。西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要真正發(fā)揮在自主創(chuàng)新中的先行引領(lǐng)作用，實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的突破性轉(zhuǎn)變，就必須培育壯大一批高層次創(chuàng)新引領(lǐng)型人才和團隊，以高質(zhì)量的人才鏈帶動創(chuàng)新鏈的拓展提升。尤其要注重激勵高校以及科研院所的科研人員加入創(chuàng)業(yè)大軍，在促進創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化方面加快進程、提高效率和效益。

　　三是要改革金融，積極完善創(chuàng)新服務(wù)。要加快推動科技與金融的深度融合，引導(dǎo)構(gòu)建保障有力、風(fēng)險可控的科技金融創(chuàng)新平臺，加快建立多層次的融資市場，建立健全財政資金與社會資本投向科技創(chuàng)新的聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新。要加快完善政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機結(jié)合的科技金融服務(wù)體系，全面優(yōu)化金融生態(tài)，消除西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中的資金瓶頸制約，通過金融體系改革，實現(xiàn)示范區(qū)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結(jié)合。

　　四是要著眼開放，全面匯聚創(chuàng)新資源。黨的十九屆五中全會提出“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。習(xí)近平總書記來陜考察時也指出開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。以開放促改革、以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展，是“十四五”時期西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的必由之路。要加大對外開放合作力度，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步發(fā)揮示范區(qū)對外開放的龍頭作用。要不斷強化開放創(chuàng)新意識，持續(xù)擴大開放，特別是要拓寬科技對外開放平臺和渠道，積極融入全國乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善共建共享機制，鏈接全球創(chuàng)新資源，補齊創(chuàng)新資源短板。要以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，加快建成高精度地基授時系統(tǒng)等大科學(xué)裝置，力爭一批國家重大研究項目布局西安;加快推進陜西秦嶺實驗室建設(shè)，爭取國家布局稀有金屬材料等國家技術(shù)創(chuàng)新中心;吸引集聚國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才，著力建設(shè)以硬科技為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新中心，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

　　五是要瞄準(zhǔn)政策，大力營造創(chuàng)新環(huán)境。要圍繞西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)短板弱項和發(fā)展需求，加快完善有利于創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新要素配置、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策體系。要注重相關(guān)政策措施的系統(tǒng)性、配套性、協(xié)同性，做好政策制度的“立、改、廢”工作。強化引導(dǎo)、激勵、扶持、補償?shù)确矫嬲邔?dǎo)向，用好稅收、獎勵以及企業(yè)財務(wù)、資產(chǎn)管理等各種政策工具，為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、增強自主創(chuàng)新能力營造良好的政策環(huán)境。

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重在統(tǒng)籌推進技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，全面實現(xiàn)科技優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的加速轉(zhuǎn)化。“十四五”期間，西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)必將乘著黨的十九屆五中全會的東風(fēng)，全面促進創(chuàng)新要素、生產(chǎn)要素、資源要素高效聚集、充分涌流，成為新時代帶動陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新的示范區(qū)、對外開放合作的先行區(qū)。