□ 記者 唐冰

　　3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)。

　　老舊小區(qū)改造是提高人民生活質(zhì)量、消除安全隱患和構(gòu)建美好生活環(huán)境的重要途徑。住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝際平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)存大量老舊房屋的門(mén)窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較低，加之年久失修，亟待改造。他建議，在推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作中，應(yīng)明確將建筑門(mén)窗納入改造補(bǔ)貼范圍，并建立健全老舊門(mén)窗的認(rèn)定、更新機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。

　　郝際平介紹，全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人。截至2020年底，全國(guó)既有建筑總面積已超過(guò)600億平方米，所用門(mén)窗的總面積超過(guò)100億平方米。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2016年底至2019年中，有關(guān)門(mén)窗墜落的新聞報(bào)道超過(guò)15起，且墜落事件多發(fā)生于老舊房屋。

　　“這不僅在社會(huì)上造成了不好影響，也暴露出我們對(duì)老舊房屋門(mén)窗管理的忽視。”郝際平指出，從目前完成的約4萬(wàn)個(gè)已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化設(shè)施為主，由于缺乏更換門(mén)窗的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致這一重要改造項(xiàng)目落實(shí)得很少。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗的21%，而通過(guò)門(mén)窗流失的建筑能耗占比高達(dá)51%以上。“相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門(mén)窗更換為更高性能或達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的門(mén)窗，投入小、回報(bào)高，促進(jìn)回收利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”郝際平指出，目前各地對(duì)于舊房改造的門(mén)窗項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機(jī)制。普通群眾又缺乏門(mén)窗安全知識(shí)和節(jié)能意識(shí)，對(duì)于安全隱患無(wú)法自查和判斷。盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)政策，但缺少可操作性更強(qiáng)的配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在執(zhí)行方面應(yīng)改未改、應(yīng)換未換等問(wèn)題依然存在，收效甚微。

　　郝際平認(rèn)為，應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，建立統(tǒng)一的舊門(mén)窗更換規(guī)劃和管理機(jī)制，將老舊門(mén)窗更換納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊房屋改造的政策和文件規(guī)范中，形成國(guó)家層面的總體思路和實(shí)施步驟，根據(jù)各地情況，因地制宜制定實(shí)施措施。各地建設(shè)主管部門(mén)系統(tǒng)組建門(mén)窗專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門(mén)窗，就安全性和節(jié)能性做出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，以此作為改造時(shí)更換或維修的依據(jù)。

　　郝際平建議，應(yīng)由財(cái)政部牽頭，將老舊門(mén)窗更換納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，制定相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。對(duì)門(mén)窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，使真正滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能窗應(yīng)用一步到位，避免重建浪費(fèi)。