□ 實習記者 張涵博

　　基層穩(wěn)則全局安?；鶎邮巧鐣卫碇匦乃凇?/p>

　　根據(jù)省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，近日，省政協(xié)副主席楊冠軍帶領(lǐng)省政協(xié)社會和法制委員會、省委政法委負責同志和部分政協(xié)委員就平安陜西建設(shè)工作，在商洛市柞水縣、鎮(zhèn)安縣開展調(diào)研，其中基層社會治理一些行之有效的做法引起了調(diào)研組關(guān)注。

　　兩簿共管破解“人戶分離”難題

　　走進柞水縣下梁派出所嘉安社區(qū)警務(wù)室，桌上兩個“紅本本”吸引了調(diào)研組成員的目光。

　　這兩個“紅本本”，一個是大家熟悉的居民戶口簿，另一個則是一本小冊子。“這是我們柞水縣公安局印制的居住簿。”柞水縣副縣長、縣公安局局長劉丹楓介紹說，針對陜南移民搬遷和脫貧攻堅易地搬遷出現(xiàn)的“人戶分離”情況，柞水縣實行居住簿和戶口簿共管制度，以此化解服務(wù)和管理移民搬遷戶遇到的難題。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前柞水縣9個鎮(zhèn)辦、28個移民搬遷點8109戶29510人已全部辦理了戶口簿和居住簿，其中17955人為陜南移民搬遷群眾，11555人為脫貧攻堅易地搬遷群眾。

　　“居住地和原籍管理地‘兩邊管，兩邊都不管’現(xiàn)象時有發(fā)生，但怎么通過居住簿來明確種地、上學問題?”省政協(xié)常委、省民進專職副主委閔生華提出了縈繞在大家心頭的疑問。

　　“原籍管理地和林，社區(qū)服務(wù)房和人。”劉丹楓進一步介紹說，柞水把居住簿與戶口簿權(quán)益等同看待，對擁有居住簿的群眾在居住地同樣可以同等享受常住人口居住、就業(yè)、上學、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險等社會保障權(quán)益，在原戶籍所在村可以享受退耕還林、種糧補貼、土地林地確權(quán)登記和承包流轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟組織收益分配等管理服務(wù)。

　　“你們的做法很好，做到了‘不留真空地帶和交叉區(qū)域’。”楊冠軍在聽完介紹后表示。

　　柞水只是商洛推行居住簿制度的一個縮影。2019年5月9日，商洛市居住簿制度推進會在柞水召開。隨后短短一個月，全市圓滿完成了這項工作，化解了服務(wù)和管理移民搬遷戶難題。

　　網(wǎng)格管理消除社區(qū)服務(wù)盲區(qū)

　　近年來，商洛市全力推動市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，各鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一加掛“社會治安綜合治理中心”牌子，隨著四級綜治中心實現(xiàn)實體化運行，有效提升了基層社會治理水平。

　　走過一棟棟錯落有致的安置樓房，調(diào)研組來到鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園小區(qū)移民搬遷安置點綜治中心。據(jù)工作人員介紹，這里的安置點共有來自同步搬遷、工程搬遷、易地扶貧搬遷的1815戶7832名群眾，其中搬遷后新家與老家距離最遠的有120公里。

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。花園社區(qū)綜合考慮區(qū)域位置、樓棟分布、人口數(shù)量等因素，將小區(qū)劃分為三個區(qū)九個組，實行網(wǎng)格化管理。小區(qū)綜治服務(wù)中心設(shè)主任、副主任，并推選出網(wǎng)格長、理事長、片區(qū)長、小組長、樓棟長等“五長”。隨著職能的明確、管理隊伍的健全，每個“長”都守好自己的“一畝三分地”，社區(qū)治理消除了盲區(qū)死角。

　　“網(wǎng)格化管理在疫情防控期間起到了很好的效果，應該繼續(xù)推廣這種社會治理模式。”省政協(xié)常委、西安交通大學法學院教授吳平魁對這一做法給予點贊。

　　如何提升社區(qū)治理能力?花園社區(qū)采用“五聯(lián)推動”“五治融合”模式，在服務(wù)和管理中取得了顯著成效。其中的“五聯(lián)推動”，即治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、問題聯(lián)治、困難聯(lián)幫;“五治融合”即政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐。

　　“寓管理于服務(wù)之中。”云蓋寺鎮(zhèn)黨委書記蔣維杰笑著說，“前段時間許多居民提出想要一個小菜園，平時能吃上自己種的蔬菜，我們不僅解決了這個問題，還順帶解決了農(nóng)具放置問題。”

　　調(diào)研組了解到，移民搬遷安置小區(qū)普遍存在居民思想觀念舊、消費意識淡問題。“移民搬遷安置小區(qū)的物業(yè)管理看似小事，實際上是涉及整個社會管理的大事。”省政協(xié)委員、商洛市機關(guān)事務(wù)管理局局長張新發(fā)為此建議，加大調(diào)研力度，出臺具體應對措施，進一步完善移民搬遷小區(qū)物業(yè)管理工作。

　　信息系統(tǒng)為優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾賦能

　　“以前在外地務(wù)工的居民想要辦事還要請假回來，現(xiàn)在想要辦理居住證明、兒童入學證明等21項事務(wù)，在網(wǎng)站和手機上就能實現(xiàn)掌上辦、隨時辦，大大方便了居民。”鎮(zhèn)安縣永樂街辦新城社區(qū)工作人員介紹道。

　　近年來，永樂街辦新城社區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民”服務(wù)模式，通過建設(shè)智慧新城信息系統(tǒng)，把服務(wù)“搬”到網(wǎng)上，讓社區(qū)居民足不出戶通過電腦、手機進入系統(tǒng)，就可以提交材料辦理各類事務(wù)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　記者點擊進入新城社區(qū)服務(wù)平臺“我要辦理”模塊，勞動保障、衛(wèi)生計生、民政事務(wù)、社會救助等多項便民服務(wù)都可以實現(xiàn)一鍵申請。在該用戶中心后臺，還設(shè)置有志愿者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、黨代表和人大代表工作室等服務(wù)模塊。

　　“社區(qū)信息化是城市信息化的重要組成部分。”調(diào)研組認為，智慧新城信息系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新了傳統(tǒng)社區(qū)管理和居民服務(wù)模式，有效提升了基層社會治理水平。

　　調(diào)研組同時指出，目前，盡管社區(qū)信息系統(tǒng)在全省的普及程度不斷上升，但還要注意聚焦高頻服務(wù)事項領(lǐng)域，及時完善網(wǎng)站功能，提高服務(wù)水平，避免成為“形象工程”。要積極向群眾宣傳推廣信息系統(tǒng)，讓更多群眾都能享受到它帶來的便捷生活。