新方位新目標(biāo)

　　■ 2025年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%

　　■ 推進(jìn)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展。健全陜晉甘三省聯(lián)席會議制度

　　■ 培育4條城鎮(zhèn)發(fā)展帶：隴海城鎮(zhèn)帶，包茂城鎮(zhèn)帶，陜南城鎮(zhèn)帶，長城城鎮(zhèn)帶

　　■ 培育建設(shè)西安都市圈，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局

　　■ 在鞏固提升重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)

　　——摘自《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　“分紅了，發(fā)錢了!今年分紅比去年增加了5倍!”日前，西安市高陵區(qū)張家村的“股東”村民們按捺不住內(nèi)心的喜悅，敲鑼打鼓、扭起秧歌，奔走相告來到源田夢工場聯(lián)村黨委廣場。

　　“一輩子和土地打交道，現(xiàn)在手里的股權(quán)證書換成了真金白銀，我們得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。相信隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，分紅會越來越多，日子會越來越好!”張家村村民廉百永滿臉喜悅地說。

　　2014年12月，高陵區(qū)入選國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。源田夢工場正是在農(nóng)村土地改革試點(diǎn)的機(jī)遇下應(yīng)運(yùn)而生的。2018年，高陵區(qū)以張家村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社為主體，將張家村廢棄工礦用地騰退出的126畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)，以作價(jià)入股的方式入市，同時引入社會力量成立合資公司。

　　源田夢工場帶領(lǐng)張家村、南郭村和賈蔡村等村村民，發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游和田園宜居為特色的田園綜合體項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，源田夢工場依然實(shí)現(xiàn)分紅121萬元。

　　“在這一改革實(shí)踐中，我們沒有把農(nóng)民與土地生硬地剝離開來，讓農(nóng)民與企業(yè)之間做‘一錘子’買賣，而是把農(nóng)民的生活仍然寄托在這片土地之上，以景田相依、農(nóng)旅相生的開發(fā)思路，用鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)孵化激活農(nóng)村資產(chǎn)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)來源更加多元。”張南聯(lián)村黨委負(fù)責(zé)人說。

　　一邊是農(nóng)村不斷煥發(fā)出新鮮活力，一邊是進(jìn)入城市的農(nóng)村人在城市安居樂業(yè)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在一體推進(jìn)。

　　為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，近年來，西安城鎮(zhèn)化公共服務(wù)不斷完善。在農(nóng)民工隨遷子女教育方面，西安市相繼出臺了一系列政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)以公辦中小學(xué)為主，在收費(fèi)政策上均執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在民生保障方面，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷攀升，新農(nóng)合按病種定額付費(fèi)全面推行。在住房保障方面，開工建設(shè)各類保障性住房，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究人員馮奎認(rèn)為，西安積極推動新型城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。高陵區(qū)在網(wǎng)絡(luò)平臺上交易土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易簽證、價(jià)值評估等12個環(huán)節(jié)“一廳式”辦理。“十四五”時期是西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平快速提升的重要時期，西安應(yīng)聚焦未來發(fā)展，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，高站位、高起點(diǎn)、高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向著更高目標(biāo)邁進(jìn)。

　　“通過進(jìn)一步優(yōu)化西安城鄉(xiāng)空間格局，促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向有序流動，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)化推動過程中面臨的問題，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升城市硬實(shí)力和軟環(huán)境。以城鎮(zhèn)化為載體，不斷增強(qiáng)城市綜合承載力，加快推動鄉(xiāng)村振興，加速城鄉(xiāng)要素自由流動，不斷激發(fā)西安發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)西安在新型城鎮(zhèn)化中得到較快發(fā)展。”馮奎說。

　　“十四五”期間，陜西將以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，陜西將優(yōu)化以關(guān)中平原城市群為主體的城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，推進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

　　“對于西安，我們的發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)成績顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%;‘產(chǎn)—城—人’關(guān)系更加協(xié)調(diào)，人口分布逐步優(yōu)化，大都市核心區(qū)居住的人口占70%左右，6個城市組團(tuán)居住的人口占30%左右，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)城關(guān)系更加協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)同更加緊密。”西安絲路城市發(fā)展研究院院長王曉燕說。

　　記者 李妮