□ 徐勇

　　從70多年政協(xié)工作實(shí)踐來看，市縣政協(xié)為地方政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，與全國政協(xié)和省(直轄市、自治區(qū))級(jí)政協(xié)相比，市縣政協(xié)還存在作用發(fā)揮不明顯的問題。市縣政協(xié)圍繞發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把雙向發(fā)力作為開創(chuàng)新時(shí)代政協(xié)工作新局面的突破口，需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，探索提高協(xié)商質(zhì)效的新認(rèn)識(shí)新實(shí)踐。

　　一、凝聚共識(shí)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重大責(zé)任

　　“凝聚共識(shí)”是基層政協(xié)工作特別是協(xié)商實(shí)踐中的一個(gè)重大問題。要從何為共識(shí)、何為凝聚、如何凝聚共識(shí)三個(gè)層面深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐。

　　首先，“何為共識(shí)?”從字面上理解，就是形成共同的認(rèn)識(shí)或一致的認(rèn)識(shí)。共識(shí)中的“共”，是基于多形成的一，是基于“異”才有的“共”。如果社會(huì)高度同質(zhì)、人們的生活方式和思想觀念高度一致，就無所謂“凝聚共識(shí)”。所以“凝聚共識(shí)”不是簡單的“一致”和“相同”，是一種和而不同的狀態(tài)，是從社會(huì)缺少共識(shí)而開始“凝聚”的過程。

　　其次，“何為凝聚?”凝聚的前提和基礎(chǔ)是不僅看到了社會(huì)分化帶來的利益和觀念的多元多樣態(tài)勢(shì)，同時(shí)也看到了千差萬別的表象下，人民群眾的根本利益和發(fā)展目標(biāo)的一致性。“凝聚共識(shí)”是多樣性與一致性統(tǒng)一的過程，也只有在這樣的前提下，才存在“凝聚共識(shí)”的問題。不同于以往從上到下的思想傳播擴(kuò)散過程，“凝聚共識(shí)”表現(xiàn)為從思想觀念差異多樣到逐步形成和擴(kuò)大共識(shí)，進(jìn)而升華形成思想自覺統(tǒng)一的過程。

　　再次，“如何凝聚共識(shí)?”當(dāng)前，我國社會(huì)正經(jīng)歷巨大的結(jié)構(gòu)性變遷、變化和分化的深刻性要求，凝聚共識(shí)要跨越單純的思想領(lǐng)域，把握復(fù)雜性和規(guī)律性，把各種處于分散狀態(tài)的共識(shí)之點(diǎn)和積極因素集中起來，在差異中尋找“最大公約數(shù)”。一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。”要把社會(huì)各方納入到政協(xié)協(xié)商平臺(tái)中來，拓寬利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大有序政治參與。推動(dòng)履職延伸，開展“雙走進(jìn)”活動(dòng)，與群眾“面對(duì)面”、與民意“零距離”，盡最大可能謀求共識(shí)，在更廣范圍贏得共識(shí)。二是加強(qiáng)包容和團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)。從哲學(xué)上講，個(gè)性與共性共存，在于我們能否找到這些可能的共識(shí)，以及通過努力把可能共識(shí)擴(kuò)大到什么程度和范圍。凝聚共識(shí)的過程就是在包容中減少差異、增進(jìn)一致性的過程，通過發(fā)揮政協(xié)組織解釋疑惑、宣傳政策、理順情緒等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而鞏固已有共識(shí)，凝聚新的共識(shí)。三是通過協(xié)商議政，實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)。協(xié)商議政的過程，是社會(huì)各界對(duì)話交流、懇談溝通的過程，也是化解分歧、增進(jìn)共識(shí)的過程，更是委員學(xué)習(xí)教育、認(rèn)識(shí)一致的過程。進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)組織凝聚共識(shí)的功能作用，開展微協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等，集中各方智慧力量，體現(xiàn)政協(xié)組織“商以求同、協(xié)以成事”的獨(dú)特作用。

　　二、建言資政是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要使命

　　現(xiàn)代國家治理更具有多維度性和高度復(fù)雜性，而單一的制度設(shè)計(jì)都有不可避免的盲點(diǎn)。人民政協(xié)柔性治理機(jī)制不僅對(duì)人大民主制度具有“重要的引導(dǎo)、補(bǔ)充、支持功能”，而且人民政協(xié)目前“已經(jīng)成為具有最廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”。作為國家治理系統(tǒng)而言，政協(xié)的作用一直與國家任務(wù)有關(guān)。當(dāng)國家任務(wù)的重點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，人民政協(xié)承擔(dān)的任務(wù)也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化。

　　一是因時(shí)而進(jìn)、順勢(shì)而為。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾變化和人民對(duì)美好生活的新需求，要求政協(xié)工作要主動(dòng)適應(yīng)黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢(shì)變化，因時(shí)謀勢(shì)。既要搭好協(xié)商議政的“主平臺(tái)”，又要用好宣傳輿論的“輔平臺(tái)”;既要敢于擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)持原則，又要突出團(tuán)結(jié)與民主。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)管理，為建言資政提供切實(shí)有效的權(quán)利保障、制度支持和平臺(tái)載體。

　　二是深入調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)聲。圍繞“國之大者”精選課題，聚焦發(fā)展大局，始終做到同頻共振、同向發(fā)力。深入調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，尋求破解辦法，力求觀點(diǎn)鮮明、問題精準(zhǔn)、分析深刻、措施對(duì)路，使建言有價(jià)值、成果能轉(zhuǎn)化。

　　三是推動(dòng)落實(shí)、提質(zhì)增效。政協(xié)建言不僅要說得對(duì)，還要說得好。要言之有物、言之有據(jù)、言之有理，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，不說空話套話。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盯住中省政策落實(shí)和群眾急難愁盼的問題，以釘釘子精神履職盡責(zé)，做到摸清摸透問題、查實(shí)找準(zhǔn)癥結(jié)，扎實(shí)有效建言。探索建立政協(xié)智庫，汲取各界智慧，打造一支高水平、有造詣、有責(zé)任感的專業(yè)建言隊(duì)伍，提高建言質(zhì)量，促進(jìn)轉(zhuǎn)化落實(shí)。

　　(作者系寶雞市政協(xié)副主席)