4月15日，省政協圍繞“黃河流域水資源節(jié)約集約利用”議題召開今年首場月度協商座談會。8名政協委員、專家學者、民主黨派負責人從優(yōu)化頂層設計、強化管控體系、提升利用效率等方面發(fā)表意見建議。

(視頻：各界導報 康鵬 馬卓 馬偉東)

會議發(fā)言匯編

水—能—糧視角下

陜西省農業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略

方蘭

代表民建陜西省委員會

全國人大代表，

民建陜西省委員會資源環(huán)境委員會主任，

陜西師范大學黃河研究中心主任

　　陜西是水資源短缺省份，2020年用水總量90.50億立方米，首次實現用水負增長，同時也是國家能源基地與糧食主要產區(qū)之一，農業(yè)水資源占比超過60%，農業(yè)水資源的節(jié)約集約利用是我省實現高質量發(fā)展的重要條件。為此建議：

　　一、頂層設計統(tǒng)籌考慮水、能源、糧食紐帶關系。在國家或區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃層面，需統(tǒng)籌考慮區(qū)域產業(yè)布局與當地生產要素之間的關系，特別是能源生產、糧食生產與水資源之間的均衡關系。政策制定需統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展政策對其他相關行業(yè)的影響，或來自其他行業(yè)的約束。進一步建立健全水利、發(fā)改、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門之間溝通、對話、協調機制。

　　二、建立高效節(jié)水科技推廣與技術服務體系，形成“套餐式”實用節(jié)水技術。政府應圍繞科技研發(fā)加大投入，構建完善灌溉制度、技術體系和應用模式，加強服務推廣和人才建設以及技術體系建設，提高科技創(chuàng)新能力;要研發(fā)適宜陜西灌區(qū)應用的灌溉系統(tǒng)及節(jié)水方案，搞好基礎農業(yè)、關鍵技術與重大產品等節(jié)水前沿研究，做好農業(yè)節(jié)水精量化、信息化、自動化、標準化、自動化、水肥藥一體化成套技術研發(fā)，激發(fā)農業(yè)龍頭企業(yè)作為科技創(chuàng)新應用的主體，共同開發(fā)新產品、新技術。依托高校與楊凌農業(yè)高新示范區(qū)建設高效節(jié)水示范園。針對陜西糧食生產與“3+X”農業(yè)特色產業(yè)結合區(qū)域水土資源特點，集成主導糧食作物、蘋果、奶山羊、設施農業(yè)以及區(qū)域特色產業(yè)，全方位推進農業(yè)節(jié)水增效，提供成套技術解決方案。能源領域，通過研發(fā)預處理、廢水減量、深度濃縮、結晶分鹽等實現煤化工廢水處理回用，實現陜北煤化廢水接近零排放。

　　三、充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，合理制定調節(jié)水價。要推進農業(yè)水價綜合改革，按照灌溉用水定額，明確水權，實施總量控制，對高耗水經濟作物種植區(qū)從高確定水價和水資源稅額標準，鼓勵水權結余進行市場交易，逐步探索建立水權市場，實施水權轉換，引導水資源向高效益、高附加值利用方向轉型。在部分能源富集區(qū)探索建立農—工產業(yè)間水權轉讓機制，探索打通將農業(yè)結余水轉化工業(yè)用水機制，滿足產業(yè)發(fā)展用水需求。保證效率的前提下，農業(yè)用水定價必須兼顧國家糧食安全，不能完全任由市場決定，應按照“效益優(yōu)先、補償成本、合理收益、公平負擔、適時調整”的原則，兼顧供水成本、水資源稀缺程度、運營維護成本、農戶承受能力等因素，探索形成基本水價與計量水價結合的兩部水價制，同時由基層政府加以嚴格管控，保障重要農作物合理用水需求，最大限度的實現水資源優(yōu)化配置。

　　四、以農業(yè)生產集約化、能源工業(yè)技術化促進高效節(jié)水產業(yè)體系。農業(yè)節(jié)水必須建立在橫向實行資金、技術、人才等要素集約經營，縱向上實現產供銷一體的大生產格局之上。在土地集中連片、規(guī)模較大的地區(qū)，給予財政支持和灌溉補貼，引導經營主體采用高效節(jié)水灌溉技術、裝備技術的轉型升級應用;在土地分散，規(guī)模較小的地區(qū)，發(fā)展農業(yè)合作社或節(jié)水灌溉服務組織，將耕地統(tǒng)一規(guī)劃、利用政府補貼資金，促進分散經營的土地集約化灌溉。積極推動我省農業(yè)大型國企、農業(yè)龍頭企業(yè)、大型農場以及村集體合作社、民營企業(yè)、家庭農場等達成合作，探索建立國企與民企高效靈活的合作模式，推動農業(yè)混合所有制經濟發(fā)展，為民營企業(yè)注入資金，形成優(yōu)勢互補、強基固本的發(fā)展格局。在陜北能源富集區(qū)淘汰落后產能，進行技術轉型升級，加大礦井回水利用;短期內通過提升能源基地水資源使用效率，長期異地調水以及新型節(jié)水技術應用緩解能源基地水資源約束。

推進非常規(guī)水資源

高效利用的建議

喬曉英

代表九三學社陜西省委員會

九三學社陜西省委員會農林委員會副主任，

長安大學水環(huán)學院教授、博士生導師

　　非常規(guī)水資源是指區(qū)別于常規(guī)水資源的再生水、雨水、海水、苦咸水、礦井水等，是常規(guī)水資源的重要補充。通過對陜北能源化工基地非常規(guī)水資源調研，我省非常規(guī)水資源利用仍存在工藝傳統(tǒng)、利用率低等問題。

　　一、從陜北能源化工基地看我省非常規(guī)水資源利用現狀與問題

　　一是再生水利用管網與工藝存在問題。城鎮(zhèn)廢污水再生水利用管網規(guī)模小、覆蓋面小、用水終端標識不明顯、規(guī)劃不合理，造成管網與用水部門分離，影響了再生水的推廣。以我省陜北能源化工基地為例，目前榆林市中水回用僅18%。處理工藝仍以傳統(tǒng)的混凝+沉淀+過濾+消毒為主，存在一定局限性。

　　二是礦區(qū)疏干水利用存在問題。一方面礦井疏干水的利用率較低，棄水量大。我省煤礦的礦井水排放與利用缺乏統(tǒng)一管理。以神府礦區(qū)、榆神礦區(qū)、榆橫礦區(qū)為例，外排水量占比分別為35.84%、76.91%、72.71%，按照礦井疏干水的合理利用率在80%以上，尚有開發(fā)利用潛力。另一方面礦井疏干水管理規(guī)劃不甚合理，風沙灘地排放導致地下水污染。疏干水含有懸浮物、溶解性固體及少量油，具有明顯的區(qū)域性特征。地域上較為分散的中小煤礦難覓補充水源，富水煤礦大量棄水無處排放從而導致風沙灘地地下水污染嚴重，但是非煤礦企業(yè)缺乏水源保障。缺乏煤礦、發(fā)電、化工、農業(yè)等行業(yè)間用水需求礦井水綜合利用與合理調配規(guī)劃，使得地域和行業(yè)間缺水、農田干旱、居民缺水、生態(tài)植被脆弱與無處排水的現象相伴生。

　　三是微咸水開發(fā)利用程度較低。微咸水利用技術開發(fā)力度不足，導致過量開采淺層和深層地下水，引起礦區(qū)地面沉降、地表開裂、地下水環(huán)境惡化等生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　二、提高非常規(guī)水資源高效利用的建議

　　(一)非常規(guī)水源納入區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。建議強制執(zhí)行《水利部關于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導意見》，在實施最嚴格水資源管理總量控制紅線考核時，非常規(guī)水源利用可以不受規(guī)劃期和年度用水控制指標限制。建設項目能使用再生水的，一律不再審批新鮮水，并對再生水的用戶實行分類管理。同時處理好黃河水取用、當地水資源和非常規(guī)水源供水之間的關系，將非常規(guī)水資源利用放在優(yōu)先地位。

　　(二)加大政策支持與資金投入力度。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，建立制定礦井水利用管理體系和標準體系地方法規(guī)或條例，規(guī)范礦井水處理利用工藝、技術及設備等，加大疏干水循環(huán)利用和重復利用率。完善煤礦礦井水利用的政策保障體系，例如對于企業(yè)給予開發(fā)利用礦井水稅收優(yōu)惠等政策。微咸水的利用多為與淡水混合或者經過淡化處理用于工業(yè)生產或農牧業(yè)灌溉，加大微咸水的地下水源井建設。

　　(三)建立礦井疏干水的利用控制工程。加快礦井疏干水的利用控制工程建設，如公共輸引水工程、蓄水工程以及具有調蓄功能的水資源工程及生態(tài)與農田的節(jié)水灌溉系統(tǒng)。由于疏干水的利用量與排放量具有不穩(wěn)定性，考慮疏干水利用的供水安全和經濟因素，建議礦井采空區(qū)作為地下水庫，具有調蓄功能以應對可能的水量和水質波動變化，充分利用采空區(qū)聯通和自凈功能，實現礦井水生產、生活和生態(tài)化利用。

　　(四)促進城鎮(zhèn)廢污水、中水等再生水利用。開展再生水的數量和用途調查，對新建的供水管路和管網設施實行分質供水。對應建而未建再生水利用設施或應利用而不利用再生水的，強制規(guī)定使用再生水，對積極創(chuàng)造條件使用再生水的給予激勵和獎勵。采取多種途徑加大對再生水利用的宣傳。

加強我省城市生活節(jié)水的建議

朱記偉

省政協參政議政人才庫特聘專家，

西安理工大學土木建筑工程學院院長，

陜西高校新型智庫

生態(tài)水利與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任

　　一、我省城市生活節(jié)水存在問題

　　一是居民節(jié)水行為仍然滯后。居民生活節(jié)水措施掌握不足，用水浪費現象仍然存在。二是用水效率及效益仍較低。2019年，我省城市化率達到59.4%，城市生活用水大幅增加，居民生活水平不斷提高，民眾生活用水受經濟制約的影響較小，導致用水效率及效益仍較低。三是雨水及中水回用仍不足。2019年，我省黃河流域非常規(guī)水源供水量僅占供水總量的3.16%，利用程度明顯不足。雨水缺少收集及處理設施。同時，雨水、非常規(guī)水資源利用管網覆蓋率低、配套設施很不完善，利用率低。四是合同節(jié)水體制機制需完善。合同節(jié)水管理在實施過程中仍存在不足，機制、體制需要進一步完善。五是用水計量及監(jiān)督有待加強。我省部分地市還未建立市級重點監(jiān)控用水單位名錄，取用水計量設施不健全，未建立用水統(tǒng)計臺賬，設施檢查和維護的責任界定不清、維護缺失，分區(qū)計量、分類計量的覆蓋面小。六是水價調節(jié)機制仍需優(yōu)化。城市居民生活用水實施了階梯水價，但絕大多數家庭用水少于第一梯度用水量，階梯水價并沒有很好地約束人們的用水行為。

　　二、加強我省城市生活節(jié)水的措施建議

　　一是強化典型用戶群節(jié)水輻射作用。校園是公共用水大戶。我省現有各類學校15177所，在校教師學生854.7萬人，年用水約為2.8億m3。要在校園建設節(jié)水宣傳教育基地，將節(jié)水教育納入課程體系，制定校園節(jié)水規(guī)劃，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育，形成良好的氛圍。在機關、單位、學校、醫(yī)院等用水量大的單位，開展節(jié)水行動，發(fā)揮示范及帶動作用。

　　二是創(chuàng)新模式推廣節(jié)水技術及設施。鼓勵和引導節(jié)水服務企業(yè)參與合同節(jié)水管理，加大支持和資助力度，創(chuàng)新合同節(jié)水模式，推廣節(jié)水新技術、設備和設施。加快對城市供水管網的建設、改造與維護。因地制宜建設海綿化設施，示范并推廣中水回用系統(tǒng)與雨水收集系統(tǒng)，有效處理生活廢污水、雨水，用以沖洗公共設施、景觀水補充及綠化灌溉，實施開源節(jié)流。

　　三是持續(xù)健全節(jié)水計量和智慧管控。實行分類、分區(qū)計量制度，同一用水戶有兩個以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應當分別安裝計量設施分類計量。推進城市供水管網分區(qū)計量，逐步有序開展小區(qū)DMA試點分區(qū)管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。實行水資源取、用、耗、排的動態(tài)監(jiān)管，強化節(jié)水在線計量，建立健全用水統(tǒng)計制度。建立用水實時監(jiān)控系統(tǒng)和節(jié)水大數據平臺，推進節(jié)水監(jiān)管系統(tǒng)建設。

　　四是加快制定節(jié)水監(jiān)督檢查辦法。盡快修訂《陜西省節(jié)約用水辦法》，制定節(jié)水監(jiān)督檢查辦法，將節(jié)水管理納入法制化管理。逐級檢查城市供水管網漏損情況，普查節(jié)水設施安裝與使用情況，嚴查計量設施運行情況，監(jiān)督保障公共機構及居民小區(qū)節(jié)約用水。嘗試開發(fā)個人節(jié)水或健康用水APP，開展個人用水的記錄、評估，探索個人節(jié)水行為引導及約束方式。

　　五是優(yōu)化完善水價調節(jié)機制。研究制定促進節(jié)水的水價政策，加快水權、水市場化改革，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。居民生活用水實行階梯水價，分質供水的實行差別水價，建立能夠促進非常規(guī)水資源利用的差價水價，加大城市公共用水對非常規(guī)水資源的利用。

　　六是繼續(xù)加大節(jié)水宣傳力度。通過網絡、電視等媒體加強節(jié)水的公益宣傳和輿論監(jiān)督，開展“節(jié)水進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)”活動，開通全省節(jié)水專題網站和微信公眾號，結合節(jié)水主題宣傳活動及知識競答等，形成人人惜水、愛水、護水的良好社會氛圍。

我省黃河流域水資源

科學利用的建議

程建國

省政協常委、

農業(yè)和農村委員會副主任，

咸陽市副市長

　　新中國成立到改革開放以來，陜西在黃河流域尤其是陜北黃土高原地區(qū)開展了大規(guī)模的植樹造林活動，相繼實施了三北防護林、防沙治沙、退耕還林還草等一批林業(yè)重點工程，西安以北地區(qū)形成了連綿幾萬里的綠色長城，綠色版圖向北推進了300—400公里，黃河保護治理和流域建設發(fā)展方面取得了重大成就，但在發(fā)展過程中也暴露出一些問題：

　　一是水資源補充不足。由于近年來黃河流域我省部分支流上游水資源過度無序開發(fā)，造成下游一些河流斷流現象時有發(fā)生。

　　二是水資源管理不嚴。尤其是在水資源最為短缺的旱腰帶地區(qū)，為了滿足產業(yè)發(fā)展和植被恢復需求，大量開采深層次的裂隙水，抽取380米以下的戰(zhàn)略儲備水，長此以往，只能是雪上加霜，造成更加嚴重的區(qū)域水生態(tài)惡化。

　　三是流域產業(yè)布局不合理。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和高耗水產業(yè)的增加，造成部分地區(qū)地下水超采嚴重。2020年底，水利部下發(fā)通知，將黃河流域的62個縣級行政區(qū)劃定為地下水超載區(qū)，其中我省有11個縣，占總數的近1/6，要求暫停新增取水許可，并限期對超載區(qū)進行治理。

　　為此建議：

　　一、盡快恢復流域生態(tài)。針對部分河流出現斷流的現象，要以恢復流域生態(tài)為目標，逐流域進行審查，按照留足生態(tài)用水的要求，從全局和長遠考量，完善干支流水資源分配，慎批或是不批水庫項目，對現有水庫、水壩要留下生態(tài)水口，保證生態(tài)基流，做到用水有度、人水和諧，從根本上解決下游斷流和生態(tài)惡化的問題。

　　二、加強水資源規(guī)范管理。根據區(qū)域水資源條件，制定嚴格的水資源管理規(guī)范。嚴格按照《取水許可制度實施辦法》，抓好取水許可審批管理，適當調高地下水的開采門檻。進一步規(guī)范水資源費征收。運用價格杠桿進行調節(jié)，對超計劃用水實行加價收費。同時，強化取水計量管理，加大對取水大戶監(jiān)管力度，倡導節(jié)約用水，進一步提高用水效率。

　　三、加強對已有綠化成效的保護。對已經建成的植被恢復區(qū)，尤其是對河流上游地區(qū)的生態(tài)資源進行重點保護，通過設立保護區(qū)等措施，加大對森林資源的管護力度，充分發(fā)揮森林恢復生態(tài)、涵養(yǎng)水源的作用。同時，針對陜北荒漠地帶、旱腰帶地區(qū)等缺林少綠問題，持續(xù)實施造林綠化項目，加快國土增綠步伐，做好水土保持，涵養(yǎng)水源。

　　四、進一步優(yōu)化產業(yè)布局。把區(qū)域水資源承載能力作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，科學合理布局產業(yè)，做到宜糧則糧，宜農則農、宜工則工、宜商則商。嚴格杜絕在水資源短缺的地區(qū)布局耗水量大的工業(yè)項目;農業(yè)項目也應考慮水資源情況科學布局。比如，在關中水資源較豐富的渭河沿岸地區(qū)，布局發(fā)展耗水較大的水果、蔬菜等產業(yè);嚴禁在降水稀少、地下水資源嚴重短缺的旱腰帶地區(qū)發(fā)展蔬菜、水果種植類產業(yè)，確保做到量水而行，量水而產。

　　五、落實最嚴格的考核制度。自2013年以來，國家實行最嚴格水資源管理制度，明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線。在具體實施過程中，嚴格執(zhí)行“三條紅線”的同時，結合省情、水情，把握好政策執(zhí)行的側重點。比如，對用水總量考核要把總量控制下的水資源優(yōu)化配置作為考核重點，發(fā)揮其對產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)規(guī)模布局的引導和服務作用。

推動我省黃河流域

水資源節(jié)約集約的建議

燕林豹

省政協委員、經濟委員會副主任，

陜西電子信息集團有限公司董事長、黨委書記

　　從整體上看，黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線，水資源保障形勢嚴峻。從陜西看，我省黃河流域GDP為1.89萬億元、人口3069萬人，在沿黃9省區(qū)中，經濟總量、人口、城鎮(zhèn)人口與流域面積均為最多。加快推進我省黃河流域水資源節(jié)約集約利用，是落實新發(fā)展理念、實現高質量發(fā)展的現實要求和必然選擇。

　　一、以農村新型基礎設施建設為牽引，把牢農業(yè)節(jié)水“牛鼻子”。據水利部數據，農業(yè)用水比重仍然占黃河用水總量的80%左右，灌溉水利用系數為0.53，低于全國平均水平，提升潛力巨大。一是要發(fā)揮我省在現代農業(yè)領域的學科、技術優(yōu)勢和在5G通信、物聯網等領域的產業(yè)優(yōu)勢，在具備條件的關中現代農業(yè)基地，特別是設施農業(yè)、綠色果業(yè)、花卉業(yè)等高附加值產業(yè)領域，率先實施“智慧農業(yè)”改造提升，切實提高農業(yè)灌溉用水計量率，從水源源頭到農戶田間地頭全部安裝計量設施，實行一地一表精準計量。二是運用AI、大數據、云計算等新技術，加強農作物實時監(jiān)控，科學合理確定灌溉用水的時機和用量。三是發(fā)揮洛川縣、興平市農業(yè)節(jié)水經驗，加大農村飲水設施管理自動化控制、IC卡智能水表等新技術推廣，提高水資源利用效率。

　　二、以能源產業(yè)綠色轉型為依托，促進能源消費結構優(yōu)化升級。我省所在的黃河中游是我國重要的能源化工基地，肩負著維護國家能源安全的重大任務，同時也承載著水資源短缺的巨大生態(tài)壓力。面對重化工業(yè)占絕對主導的能源產業(yè)格局，一是建議我省嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱區(qū)、嚴重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水項目，淘汰高耗水工藝和高耗水設備，推動傳統(tǒng)能源化工朝著高端化、精細化方向發(fā)展。二是應進一步發(fā)揮好陜北地區(qū)風光資源優(yōu)勢，按照國家“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略思路，加強光伏、風電新能源產業(yè)發(fā)展，制定全省統(tǒng)一的新能源發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好全省資源調度和匹配，支持隆基、陜西電子、陜西有色等省內龍頭企業(yè)布局發(fā)展新能源產業(yè)，以規(guī)模優(yōu)勢推動節(jié)能、節(jié)水、降耗，為實現“碳達峰、碳中和”目標貢獻陜西力量。

　　三、以重大水利工程建設為突破，優(yōu)化我省水資源空間布局。2020年，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局四部委聯合印發(fā)了《支持黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，明確國家將對全流域水生態(tài)環(huán)境、用水總量等指標進行考核，并根據考核結果分配相關國家資金。從我省情況看，水資源空間分布不夠均衡，黃河流域水資源人均擁有量低于兄弟省份，必須借助國家力量，實施重大工程，加大節(jié)水力度，從根本上解決水資源矛盾問題。一是必須加快實施引漢濟渭、東莊水利等一批重大引水和水利工程，加快啟動黃河古賢水利工程開工建設，統(tǒng)籌協調、合理配置不同用途用水，為關中城市群建設和萬億級制造業(yè)基地提供水資源支撐，為陜北能源化工基地騰出更多用水指標，保障黃河流域我省相關地區(qū)用水安全和水生態(tài)安全。二是加快實施國家節(jié)水行動，樹立水價、水權、水市場觀念，深化水資源改革，推進水價改革，培育水權交易市場，探索開展多種形式的水權交易流通，通過市場機制促進水資源使用權在用水戶間、行業(yè)間、區(qū)域間流轉，并進行有償交換，實現水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護。

黃河流域陜西段

水資源節(jié)約集約利用對策

李曉寧

代表農工黨陜西省委員會

農工黨陜西省委員會

人口資源環(huán)境委員會副主任，

西北政法大學商學院院長、教授，

西北政法大學公共經濟與管理研究中心主任

　　水資源短缺是我省經濟社會高質量發(fā)展的嚴重制約因素，加快推進我省水資源節(jié)約集約利用，是陜西黃河流域實現生態(tài)保護和高質量發(fā)展的現實要求和必然選擇。

　　一、現狀

　　黃河流域陜西段流域面積占全省總面積的64.8%，屬典型大陸性季風氣候區(qū)，年均降水總量為705.68億m³，人均水資源量約345m³，是全國人均值的1/8。2019年，我省人均用水量238.8m³，僅為全國人均用水量4311m³的55.22%;我省自2011年至2019年間，總用水量持續(xù)增長，各行業(yè)用水量持續(xù)增長，其中農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水10年間分別增加5.10、1.60、6.33、2.38億立方米。農業(yè)始終是用水大戶，占用水量的50%以上。

　　二、存在問題

　　一是水資源短缺，節(jié)約集約利用程度低。近年我省平均水資源總量為412.86億m³，黃河流域陜西段平均水資源總量僅為111.81億m³;全省人均水資源占有量為239.5m³，黃河流域陜西段人均水資源占有量僅為198.7m³，我省黃河流域水資源總量不足較為突出。二是各地區(qū)水資源時空分布嚴重不均，供需矛盾突出。關中、陜北、陜南水資源承載能力差異明顯。三是部分區(qū)域水污染嚴重，水生態(tài)與環(huán)境形勢嚴峻。我省污水處理率不斷提高，但與治污形勢要求尚有差距。由于持續(xù)干旱和水資源短缺，黃河流域國民經濟用水擠占生態(tài)環(huán)境用水嚴重。

　　三、對策建議

　　(一)提升農業(yè)水資源節(jié)約集約利用水平。提升農業(yè)水資源利用效率是水資源節(jié)約集約利用的重點。應持續(xù)擴大農業(yè)灌溉節(jié)水工程，提高農業(yè)用水效率;根據當地水資源條件，因地制宜確定農業(yè)產業(yè)結構和種植結構，并嚴控高耗水作物種植面積，積極擴大節(jié)水耐旱作物種植比例;完善農業(yè)節(jié)水補償機制，激發(fā)農戶自主使用農業(yè)節(jié)水技術。

　　(二)加快節(jié)水型社會建設，重點推進省內南水北調工程。解決我省黃河流域水資源短缺問題，必須節(jié)流與開源并舉。陜北應加強生態(tài)保護，加大水資源的污染防治與監(jiān)管工作，改善水資源質量，進一步緩解水資源的供需壓力，分別在延安、榆林等地區(qū)新建大、中、小、微相結合的調蓄工程，實現引黃調蓄系統(tǒng)化，推進黃河水資源節(jié)約集約利用;充分利用長江流域的充沛水資源，加大跨流域調水工程建設，為我省沿黃地區(qū)經濟社會發(fā)展提供水資源支撐和保障。如引漢濟渭工程建設對關中地區(qū)未來的經濟發(fā)展具有重要意義。

　　(三)加大沿黃地區(qū)污水治理措施，提升污水處理率。建立水資源保護和水污染防治長效機制，重視黃河流域周邊生態(tài)環(huán)境保護，重點保護源區(qū)、河口等關鍵區(qū)域;對于工業(yè)廢水排放進行嚴格把控，加強對污水源頭的管理,制定流域轄區(qū)企業(yè)排污標準,對污染嚴重或排放標準不合格的企業(yè)應采取改造、關停的措施,加大懲罰力度，加強企業(yè)參與環(huán)境保護的意識;提升我省沿黃地區(qū)在污水治理和再生水工程建設的資金補助，增加科技投入，加大再生水資源產量，提高污水利用率。

　　(四)以綠色簡約生活引導，提高水資源節(jié)約集約意識。將水資源節(jié)約集約利用知識理論納入學校教育，強化全社會水資源憂患意識、節(jié)約意識和法治意識，樹立全民愛護、保護、節(jié)約水資源的社會職責;大力推進公共機構水資源節(jié)約，強化公共機構尤其是機關單位水資源節(jié)約觀念;加強生活廢水收集處理和二次利用，城市園林綠化、道路清掃等優(yōu)先使用再生水，結合海綿城市建設和百城提質工程建設，提高雨水資源利用水平。

關于工業(yè)廢水節(jié)約集約利用的調研與思考

劉永紅

省政協參政議政人才庫特聘專家，

西安工程大學教授，

省工業(yè)有機廢水處理工程技術研究中心主任

　　通過在楊凌、渭南兩地進行專題調研考察和座談，對兩地存在一些問題，有了較為深切、具體的體會。作為國家渭河水專項(2009-2014)，陜西省變清計劃(2012-2016)工業(yè)廢水處理與工程示范課題組副組長，結合這次調研與課題組十年來的積累，個人認為：目前應該對我省工業(yè)廢水達標排放的成績有清醒、客觀的估計。因為：(1)環(huán)保部規(guī)定的達標只是個別指標，而不是全面的達標;(2)達到的只是濃度標準，而不是排污總量等。因此千萬不能認為這方面工作已經大功告成，應該堅持不懈。

　　渭南市整體發(fā)展已受到水資源狀況嚴重的制約，反映出來的問題、挑戰(zhàn)與機會較多。主要體現在以下兩個方面：

　　一、工業(yè)廢水水污染控制方面

　　近年來渭南市做了不少努力與具體工作。以渭化集團為例，該廠取水量從1900萬方下降到目前1200萬方。通過工藝治污、中水提質與分質利用等措施，該公司水資源利用取得了很大進步。但也發(fā)現目前存在以下2個問題：①廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)及《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》(GB/T 31962-2015)，廢水排放標準過低(《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》(DB61/224-2018));②主要由沋河水庫供水，已與市民飲用水的有效供給產生矛盾。

　　渭化集團作為在我省“八五”期間建設的重點化工項目，是典型老舊煤化工企業(yè)代表。該廠取水量、廢水量大并且水質十分復雜，廢水毒性強。對標環(huán)保部2015年“現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件(試行)”中要求“減少新鮮水用量，具備條件的地區(qū)，先使用礦井疏干水、再生水。缺水地區(qū)應優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農業(yè)用水”，渭化在水資源利用方面還需進行大量工作。建議以渭化為代表的大型企業(yè)利用“水平衡測試(按住建部要求企業(yè)每3年一次)—水網絡集成—外排污水深度處理回用”過程系統(tǒng)工程方法，提高其清水使用率、廢水回用率、廢水排放標準，并采用高新工藝技術手段降低單位產品耗水量。該廠大量廢水若能回收和利用，對于當地經濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　2012年投產的陜西延長石油氟硅化工有限公司(總投資17.7億元)受限于陜南特殊的水資源與環(huán)保嚴格要求，通過努力在節(jié)水方面取得了以下成績：(1)一次水年綜合噸產品耗水量由2018年6.31噸下降到2019年4.64噸，2020年4.86噸;(2)一次水年用水量由設計取水量92.96萬噸/年下降到2018年16.86萬噸，2020年10.49萬噸。這說明我們企業(yè)是能夠實現生產與水資源利用協調發(fā)展的。

　　二、市政中水、再生水資源化利用方面

　　2021年國家發(fā)改委、科技部等十部門《關于推進污水資源化利用的指導意見》核心目標是到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上(目前陜西再生水利用率為5.81%，全國排24名);在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，城鎮(zhèn)生活污水資源化利用項目主要領域之一為工業(yè)利用。目前楊凌、渭南兩地將當地中水用于熱電廠用水是一個非常成功的案例，從技術上來講，將市政中水用于工業(yè)企業(yè)(如渭化集團)應該是可行的，建議渭南市政府與渭化集團一起探討此建議的可操作性。

　　今年3月26日，生態(tài)環(huán)境部已啟動為期2年的黃河流域入河排污口(包括渭河)排查整治專項行動。借助這次排查東風，建議省環(huán)保廳、工信廳、節(jié)水辦等部門與相關研究單位進行協作，或委托第三方專業(yè)機構切實摸清、量化我省各地主要工業(yè)企業(yè)取水與節(jié)水水平、工業(yè)廢水治理現狀、單位產值耗水量與面臨的其他問題。只有這樣，我們才能更好地解決此方面問題。

加強地下水涵養(yǎng)

確保渭河生態(tài)基流

王清發(fā)

九三學社陜西省委員會

資源環(huán)境專業(yè)委員會主任，

省地下水保護與監(jiān)測中心副主任、

正高級工程師

　　近年來，我省為保證渭河不斷流，開展了渭河水量調度等工作，取得一定成效。但沒有從根本上形成保障渭河生態(tài)基流的有效機制，也與“節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復”的生態(tài)文明建設思想還有一定差距。

　　一、關中地區(qū)農灌區(qū)存在主要問題

　　一是地表水灌溉用水量逐年減少。農村種植模式由過去單一大規(guī)模的種植模式轉變?yōu)樾∫?guī)模多樣化作物種植模式，地表水灌溉集中統(tǒng)一調度難以實現靈活調度，灌溉用水量也就逐年減少。二是灌溉渠系工程破壞嚴重。目前地表水灌區(qū)斗渠以下的灌溉渠系產權和管理維護工作由農村基層組織或者農民用水協會負責，由于缺乏必要的維護經費和人力物力，導致田間灌溉工程不同程度的毀壞，地表水灌區(qū)有效灌溉面積逐年減少。三是地下水開采量逐年增大，局部超采嚴重。灌溉機井建設和運行的成本較低，且機井取用地下水灌溉靈活方便，且水質好，有利于滿足小農戶和經濟作物生長需求。近年來國家在涉農方面加大投入，多部門建設了大量機井，使得機井數量急劇增加，地下水的開采量逐年增大。同時，節(jié)水措施的實施，雖然提高了水的利用效率，卻減少了灌溉回歸水對地下水的補給量，進而加劇地下水位下降趨勢。目前全省共劃定地下水超采區(qū)15處，面積1427.4km2。其中農灌區(qū)超采區(qū)7處，面積803.0km2，占超采區(qū)數量將近一半，占超采區(qū)面積過半。四是地下水埋深較淺的灌區(qū)土壤鹽漬化嚴重。在我省渭河流域的下游，包含涇惠渠灌區(qū)的部分區(qū)域地下水埋深較淺。灌區(qū)原有配套設計的排水系統(tǒng)毀壞和堵塞嚴重，長期的潛水蒸發(fā)導致鹽分的積累，造成土壤鹽漬化問題日趨嚴重。渭河流域分布有近3000平方公里和超過3.1億立方米的咸水微咸水無法有效利用。

　　以上幾個方面存在的問題導致地下水的補給及向渭河的排泄減少，使得渭河流域水生態(tài)問題不能得到自然恢復。

　　二、幾點建議

　　(一)依法依規(guī)加強地下水的管理與保護。建議對集中大量開采地下水的涉農項目，應當依法辦理取水許可審批手續(xù)，做好前期規(guī)劃設計等工作。由國家投資已經建成機井劃歸灌區(qū)管理單位或者農戶用水協會統(tǒng)一管理，作為兩水聯合調度的地下水水源。今后凡在已建成灌區(qū)內開展的由國家投資惠農灌溉項目，項目的規(guī)劃實施由灌區(qū)管理單位完成，以便統(tǒng)一管理和調度。

　　(二)建立健全水價體系，利用經濟杠桿助推兩水聯合調度。目前的地表水灌溉水價普遍偏低，現行水價普遍倒掛20—30%，同時全年不分季節(jié)實行一個水價。物價、財政、水利等部門應足額確定合理水價，將一定比例的工程運行、維護管理等費用，由政府財政補貼;在非抗旱季節(jié)實行調節(jié)水價，由財政增大補貼比例，鼓勵農戶多利用地表水灌溉，補給地下水，也使得抗旱季節(jié)有更多的地下水用于農業(yè)灌溉;在灌溉末期通過灌區(qū)的排水渠系小流量長期行水對地下水進行補給涵養(yǎng)，也利于排水溝道工程不遭破壞和通暢，發(fā)生的費用由政府財政對灌區(qū)按照回灌水量進行補償。

　　(三)加強末級渠系管理維護，確保灌溉效能發(fā)揮。在不改變現有產權現狀的情況下，由財政安排專項的田間灌溉工程維護經費,由灌區(qū)管理單位承擔田間灌溉渠系的維護工作。

　　(四)加強排水設施維護與管理，開展鹽漬化土壤改良。一是明確排水設施的管理與維護權限及責任，并落實專項經費加以維護和管理，以確保排水設施通暢，有效降低地下水位;二是在微咸水區(qū)域規(guī)劃布設一定數量的機井開采地下水用于農田灌溉，補充地表水灌溉水量的不足，降低地下水位，減少潛水蒸發(fā)和鹽分積累，實現改良土壤和涵養(yǎng)保護地下水。同時排水也增加和保證了渭河的下泄流量。

　　(攝影：各界導報記者 杜靜波)