□ 銅川市政協(xié)

　　根據(jù)市委年度協(xié)商計(jì)劃和市政協(xié)年度工作要點(diǎn)，2020年，銅川市政協(xié)圍繞“做大做強(qiáng)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè) 助推銅川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”課題，組織調(diào)研組先后深入市內(nèi)實(shí)地調(diào)研，并赴安徽省亳州市和河南省禹州市、南陽市考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真籌備基礎(chǔ)上，又召開雙月協(xié)商座談會(huì)，同市政府有關(guān)部門深入?yún)f(xié)商、提出建議。

　　存在問題

　　(一)缺乏統(tǒng)一高效的推進(jìn)機(jī)制。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣、部門單位多，技術(shù)、人才、服務(wù)、項(xiàng)目、政策沒有形成合力，管理不到位、服務(wù)不及時(shí)。

　　(二)缺乏龍頭企業(yè)的支撐引領(lǐng)。現(xiàn)有中醫(yī)藥企業(yè)少、規(guī)模偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、科技創(chuàng)新能力不夠、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)總量較小。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化良種選育繁育基地少，缺乏種植管理技術(shù)，加工貯藏能力不足。

　　(三)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力不強(qiáng)。資金投入不足、配套設(shè)施滯后，市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度較慢，高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)偏少，宜君現(xiàn)代中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園招商力度不夠，園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體支撐帶動(dòng)作用不突出。

　　(四)中醫(yī)藥專業(yè)人才短缺。醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人才總量不足，名老中醫(yī)、學(xué)科帶頭人、拔尖人才等高層次人才嚴(yán)重匱乏，中醫(yī)藥人才斷層明顯，流失嚴(yán)重，基層中醫(yī)院在中醫(yī)藥服務(wù)方面特色不明顯。

　　(五)中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)體系不完善。中醫(yī)藥康養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)設(shè)施不全、服務(wù)能力不高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率偏低，中醫(yī)藥治療與養(yǎng)老和旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。

　　(六)藥王孫思邈品牌效應(yīng)發(fā)揮不足。藥王中醫(yī)藥文化資源挖掘利用不夠，研究力量薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力、影響力、輻射力有限，品牌效應(yīng)發(fā)揮不足。

　　對(duì)策建議

　　(一)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。一是借鑒南陽市做法，將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有關(guān)管理單位相關(guān)職能劃歸市中醫(yī)藥發(fā)展中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，強(qiáng)化協(xié)作配合，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，促進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，加快形成政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、良性互動(dòng)的中醫(yī)藥工作新局面。

　　(二)加大培育力度，打造產(chǎn)業(yè)龍頭。一是培育中醫(yī)藥制造龍頭企業(yè)。在全市篩選一兩家實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹嗅t(yī)藥制造企業(yè)，通過政策傾斜支持、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)企業(yè)快速做強(qiáng)做大。瞄準(zhǔn)市域外規(guī)模大、影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的中醫(yī)藥企業(yè)定點(diǎn)招商，力爭(zhēng)有所突破。二是培育中藥材種子苗木繁育龍頭。在全市現(xiàn)有的規(guī)模化、規(guī)范化中藥材種子苗木繁育企業(yè)中，選擇一兩家重點(diǎn)培育，將其打造成西北中藥材種質(zhì)資源、良種繁育中心。三是培育中藥材種植龍頭。要加快全市中藥材種植基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)打造3-5個(gè)種植規(guī)?；?、設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、具有鮮明特色的道地中藥材種植基地，打造黨參、黃芩、丹參、艾草、連翹“銅五味”品牌。

　　(三)加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)。一是積極對(duì)接國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行，爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，完善園區(qū)集中供水、供電、供熱、供氣、通訊等設(shè)施，為企業(yè)在園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是加大政策支持力度，大力推進(jìn)市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、宜君現(xiàn)代中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造成全國(guó)中藥飲片生產(chǎn)基地、中醫(yī)藥制造基地、中醫(yī)藥保健品研發(fā)生產(chǎn)基地、醫(yī)療器械衛(wèi)生耗材生產(chǎn)基地。三是突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，抓招商引資、抓龍頭培育、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)品開發(fā)，積極引進(jìn)一批中醫(yī)藥企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，形成聚集效應(yīng)。

　　(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)能力。一是制定完善有利于中醫(yī)藥人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)揮作用的優(yōu)惠政策，通過編制傾斜、待遇提高等措施，吸引和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)來銅川工作。二是加快北中醫(yī)孫思邈醫(yī)院二期建設(shè)，發(fā)揮北中醫(yī)孫思邈研究院和院士工作站、國(guó)醫(yī)大師工作站優(yōu)勢(shì)，打造集醫(yī)療、科研、康養(yǎng)、健康管理為一體的中醫(yī)醫(yī)療中心。三是實(shí)施名老中醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃、基層優(yōu)秀中醫(yī)師徒傳承項(xiàng)目，設(shè)立基層名老中醫(yī)傳承工作室，發(fā)揮名老中醫(yī)“傳、幫、帶”作用。四是利用銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)一批中藥炮制、中藥鑒定、中醫(yī)醫(yī)療等專業(yè)人才;加快村級(jí)孫思邈中醫(yī)堂“一堂一特色”人才培養(yǎng)，通過“三支一扶”等方式穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍;聘請(qǐng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域知名專家學(xué)者，組建銅川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智庫(kù)，扎實(shí)開展中醫(yī)方劑、中醫(yī)藥特色診療技術(shù)、養(yǎng)生理論、保健用品、中醫(yī)文化等方面的研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

　　(五)加快康養(yǎng)步伐，促進(jìn)融合發(fā)展。一是加快中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。編制全市中醫(yī)藥康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，研究制定促進(jìn)中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展的政策措施，建設(shè)一批集醫(yī)藥治療、康復(fù)理療、推拿按摩、健康養(yǎng)老為一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。二是提升中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)健康保障模式。三是發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源、養(yǎng)生保健資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作運(yùn)營(yíng)，建立快速就診綠色通道，采取協(xié)議互助、轉(zhuǎn)診合作等方式提供醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展融中醫(yī)療養(yǎng)、康復(fù)、養(yǎng)生、文化傳播、中藥材觀光于一體的中醫(yī)藥健康旅游。

　　(六)發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，打響“藥王”品牌。一是保護(hù)開發(fā)好藥王故里，豐富藥王山古廟會(huì)內(nèi)涵，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量辦好“中國(guó)孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)”，使藥王中醫(yī)藥文化真正成為彰顯銅川魅力和文化底蘊(yùn)的重要載體。二是加快藥王山景區(qū)周邊環(huán)境整治，提升景區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)與北京中醫(yī)藥大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)合作，力爭(zhēng)在藥王山周邊建設(shè)北京中醫(yī)藥大學(xué)“一帶一路”國(guó)際學(xué)院或陜西中醫(yī)藥大學(xué)“一帶一路”國(guó)際學(xué)院。三是深入研究挖掘“藥王”孫思邈中醫(yī)藥文化，創(chuàng)作體現(xiàn)藥王文化的創(chuàng)意產(chǎn)品、文學(xué)作品、文藝作品;宣傳中醫(yī)衛(wèi)生常識(shí)，普及群眾性文化體育健身活動(dòng)，掀起懂藥王、重健康，學(xué)中醫(yī)用中醫(yī)熱潮。四是注重孫思邈文化品牌與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打好孫思邈中醫(yī)藥品牌，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病方面的獨(dú)特作用。五是強(qiáng)化校市合作，大力提升中醫(yī)醫(yī)療、康養(yǎng)技術(shù)水平，開發(fā)“藥王”藥膳，研發(fā)一批保健食品、保健用品和保健器械器材等，努力將孫思邈中醫(yī)藥文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。六是通過招商引資，在藥王山景區(qū)周邊和耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)康養(yǎng)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)，發(fā)展老年公寓、康復(fù)基地等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。