陜派縣域如何走好“十百千”升級之路?

　　——來自基層政協(xié)對縣域一線探路實(shí)踐的冷思考

　　□ 記者 滿淑涵

　　構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，培育扶持市場主體，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展……從十億到百億再到千億，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級跳”還有多少臺階要跨越?

　　5月31日，省政協(xié)圍繞“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”召開月度協(xié)商座談會(huì)。在會(huì)前征集的交流材料中，部分基層政協(xié)闡述了對縣域一線探路實(shí)踐的冷思考。

　　神木市

　　傾力打造內(nèi)陸改革開放高地

　　論起陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頭頂“千億級”桂冠，神木“自帶光環(huán)”。“十四五”開局，全國縣域競爭正經(jīng)歷新一輪洗牌，作為能源大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，神木將眼光瞄向“國際圈”，著力打造內(nèi)陸改革開放高地。

　　神木市政協(xié)認(rèn)為，要充分發(fā)揮好全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)榆林深度融入“一帶一路”“呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)圈”，加快拓展國際化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建多渠道、多層次的國際貿(mào)易體系。

　　為此，神木市政協(xié)建議，要樹立“項(xiàng)目為王”“轉(zhuǎn)型為要”理念，緊盯中央政策導(dǎo)向和投入方向，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，謀劃儲(chǔ)備一批具備戰(zhàn)略性、支撐性、差異性和可操作性，并能夠培植財(cái)源的重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，改革科研、教育和人才管理體制，建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快完善干部考核評價(jià)、激勵(lì)容錯(cuò)制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期與信心。

　　米脂縣

　　夯實(shí)山地蘋果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　依靠陜西蘋果“北擴(kuò)”勢頭，近年來，山地蘋果產(chǎn)業(yè)在米脂縣“順勢而生”。目前，全縣山地蘋果種植面積23萬畝，蘋果年產(chǎn)量達(dá)10.5萬噸。

　　米脂縣政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣果品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中鏈條已基本形成，但產(chǎn)后儲(chǔ)存問題較為棘手。部分果庫只能滿足大戶使用，散戶依舊使用土窯洞等傳統(tǒng)方式儲(chǔ)藏，時(shí)間過長影響果品質(zhì)量和口感，導(dǎo)致部分果農(nóng)收益不佳。此外，由于龍頭企業(yè)偏少、資金不足，果品深加工尚處空白，產(chǎn)業(yè)附加值難以提升。

　　如何推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、提質(zhì)增效?米脂縣政協(xié)建議，應(yīng)按照果園分布，合理布局大、中、小型冷藏庫，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”的發(fā)展思路，幫助果農(nóng)樹立精品意識，實(shí)現(xiàn)從“貪數(shù)量”到“求質(zhì)量”的飛躍。

　　三原縣

　　加快推進(jìn)千億級

　　文化旅游康養(yǎng)城建設(shè)

　　2015年6月，三原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立，這是經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，關(guān)中地區(qū)首個(gè)、咸陽市唯一的縣域省級高新區(qū)。經(jīng)過設(shè)施建設(shè)、招商引資、科技創(chuàng)新等一系列工作強(qiáng)力推進(jìn)，一份亮眼成績單躍然紙上：2020年園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值170.03億元，上繳稅金3.01億元,成為全縣示范帶動(dòng)作用最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)最密集、經(jīng)濟(jì)增長最快的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。此外，入駐企業(yè)中世界500強(qiáng)2戶、上市公司9戶，為后續(xù)發(fā)展“加足馬力”。

　　“高光時(shí)刻”背后，更需正視發(fā)展的“痛難堵”點(diǎn)。三原縣政協(xié)在調(diào)研報(bào)告中指出，目前，高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。隨著恒大文旅康養(yǎng)城、萬達(dá)廣場等重大項(xiàng)目落地建設(shè)，新舊城之間城市建設(shè)、文化交流、商貿(mào)發(fā)展等不協(xié)同問題亟待解決。

　　三原縣政協(xié)建議，要圍繞中心城區(qū)和高新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。要以恒大、萬達(dá)等重大項(xiàng)目落地建設(shè)為契機(jī)，形成新舊城區(qū)相互依托、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局。要做優(yōu)城隍廟、周家大院、李靖故居等歷史民俗體驗(yàn)游，做活于右任故居、宏道書院、渭北革命根據(jù)地等研學(xué)旅行體驗(yàn)游，做精柏社古村落、天齊酒莊等特色鄉(xiāng)村休閑游，加快推進(jìn)千億級文化旅游康養(yǎng)城建設(shè)。

　　韓城市

　　提高園區(qū)土地供給和利用效率

　　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2020)》，韓城市再次躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力百強(qiáng)縣，位列第97位。作為渭南市重點(diǎn)打造的工業(yè)“特長生”和重要經(jīng)濟(jì)增長極，韓城市把工業(yè)園區(qū)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地，但目前由于規(guī)劃布局不完善等因素，導(dǎo)致園區(qū)工業(yè)用地出現(xiàn)供需矛盾，土地利用效率不高，制約高質(zhì)量發(fā)展。

　　韓城市政協(xié)建議，制定工業(yè)閑置用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定范圍和操作流程，收回長期閑置用地，對未達(dá)到法定收回條件的閑置、低效利用工業(yè)用地，建立土地收儲(chǔ)資金制度，采取有償收回、權(quán)益保留等多種途徑處置利用，引導(dǎo)用地單位退出土地;對新引、新建項(xiàng)目簽訂土地使用合同后遲遲不開工的，采取收取土地閑置費(fèi)等手段給予懲戒。

　　寧陜縣

　　以“十百千”工程為抓手

　　加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

　　“三大三小”是深處秦嶺中段南麓的寧陜縣的“基本樣貌”：版圖大縣、人口小縣;林業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)小縣;生態(tài)大縣、經(jīng)濟(jì)小縣。

　　為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2019年，寧陜縣開始實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興“十百千”工程，即壯大10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)提升100個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育1000戶產(chǎn)業(yè)示范戶。

　　寧陜縣政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，園區(qū)建設(shè)不規(guī)范，經(jīng)營方式不靈活，使得后續(xù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，園區(qū)效益整體不高，品牌沒有做大做強(qiáng)。為此，寧陜縣政協(xié)建議，加快推進(jìn)“十百千”工程建設(shè)和管理機(jī)制創(chuàng)新，依托新型農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系，建立規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)“果、菌、藥、畜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷、集約化發(fā)展邁進(jìn)。

　　平利縣

　　圍繞安置社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　帶動(dòng)搬遷群眾就近就業(yè)增收

　　自2011年陜南移民搬遷實(shí)施以來，平利縣累計(jì)搬遷32607戶98055人，搬遷人口占全縣常住人口總數(shù)的55.2%，但就近就業(yè)增收路子不多、持續(xù)穩(wěn)定增收難以為繼等問題，給實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)增添了幾分壓力。

　　平利縣政協(xié)建議，應(yīng)根據(jù)安置社區(qū)人口規(guī)模、區(qū)位特點(diǎn)和周邊土地條件抓好發(fā)展規(guī)劃，因地制宜布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)市場主體與搬遷群眾構(gòu)建緊密穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+園區(qū)+農(nóng)戶”等融合共贏模式，完善利益分配機(jī)制，讓搬遷群眾分享更多發(fā)展紅利。同時(shí)，加大“三變改革”實(shí)施力度，解決搬遷群眾遠(yuǎn)離土地、生產(chǎn)不便、土地撂荒等問題，增加財(cái)產(chǎn)性收入。