受經(jīng)濟下行壓力和疫情影響，2020年全省縣域經(jīng)濟總量為10686.58億元，縣域經(jīng)濟總量占全省比重40.81%;

　　全省排名前10的縣中，陜北5個，關(guān)中4個，陜南1個;

　　從全省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，能源產(chǎn)業(yè)、有色金屬、裝備制造占比達75.5%，14個能源大縣占全省縣域工業(yè)的59.1%……

　　5月31日，省政協(xié)召開“以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”月度協(xié)商座談會，一串串來自委員專家的調(diào)研數(shù)據(jù)，直面如何答好這道高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。

　　郡縣治則天下安，縣域強則國家富。新時代追趕超越，縣域經(jīng)濟是關(guān)鍵“拉分項”。未來五年乃至更長時間里，陜西百億縣、千億縣當如何“擴圈“”進位”?

　　解題必先析題。透析數(shù)據(jù)背后的條件、變量、機遇，梳理眼下緊迫的不足、短板、難點，省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任姚炬在會上概括道：“目前，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品競爭力不強，金融功能配置尚不健全。”要實現(xiàn)總量跨越和轉(zhuǎn)型升級，還需做好“加減乘除”法。

　　總量“+”

　　“科技+”“人才+”“金融+”“市場主體+”……縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要做好這些關(guān)鍵變量的加法

　　農(nóng)工黨陜西省委會經(jīng)濟專委會副主任、西北大學現(xiàn)代學院副院長吳航從科技創(chuàng)新體系建設(shè)尋找“解題”突破口。他援引數(shù)據(jù)指出，陜西77個縣(市)共擁有高新技術(shù)企業(yè)117家，平均每縣不足2家，有47%的縣(市)沒有高新技術(shù)企業(yè)。

　　他建議，應(yīng)推進大型農(nóng)產(chǎn)企業(yè)向產(chǎn)地下沉，勞動密集型加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)聚集，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向重點專業(yè)村聚集，把博士工作站、專家工作站、科技小院建到鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，解決好鄉(xiāng)村振興科技惠民最后一公里問題。

　　省政協(xié)委員，陜西金融資產(chǎn)管理公司黨委書記、董事長冷勁松贊同以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)力點釋放更多新動能。他說，當前，全省正加力建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，這也將成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。

　　冷勁松建議，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)積極參與秦創(chuàng)原平臺建設(shè)，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，服務(wù)縣域中小微企業(yè)發(fā)展。同時，探索金融服務(wù)、資本運作新途徑，以金融創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資本賦能，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　矛盾“-”

　　高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，要有效消除發(fā)展過程中的矛盾和壁壘

　　“陜西縣域經(jīng)濟發(fā)展要著力破解小生產(chǎn)和大市場的矛盾。”省政協(xié)委員、西安財經(jīng)大學副校長任保平進一步解釋說，在這種矛盾下，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展是一種典型的“打工經(jīng)濟”，大量精壯勞動力到發(fā)達地區(qū)打工，農(nóng)村人口到城市打工。

　　如何解決這一矛盾?他建議，要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動縣域經(jīng)濟從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型，大力推進縣域產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、盈利模式變革，鼓勵引導有條件的地區(qū)將特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等有機結(jié)合，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　應(yīng)邀參會的省稅務(wù)局副局長王農(nóng)從稅收視角剖析我省縣域經(jīng)濟發(fā)展短板，他建議，當前，應(yīng)支持各縣深度融入中心城市和區(qū)域經(jīng)濟板塊，因地制宜做精做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要大力支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，突破縣域行政區(qū)劃限制，推進跨縣域資源產(chǎn)業(yè)整合，降低縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化水平，推進我省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)“×”

　　一個龍頭企業(yè)、一批首位產(chǎn)業(yè)，如同支點一般在連鎖反應(yīng)中撬動發(fā)展，推進轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)巨大“乘數(shù)效應(yīng)”

　　我省縣域產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如何加快推進現(xiàn)代化?省政協(xié)常委、億杰控股集團董事長陳高志建議，要注重產(chǎn)業(yè)鏈條銜接，形成從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯運到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，積極扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將產(chǎn)業(yè)化財政補助資金向新型經(jīng)營主體傾斜，探索土地入股合作等多種經(jīng)營形式，更好地形成與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)的機制。

　　數(shù)字經(jīng)濟疊加縣域經(jīng)濟，將發(fā)生怎樣的化學反應(yīng)?省政協(xié)委員、陜西投資集團首席經(jīng)濟學家兼研究院院長蒲小川亮出觀點：要運用數(shù)字經(jīng)濟模式促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。他建議，以數(shù)字化的“平臺經(jīng)濟”模式，整合產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。“我省可引進并試用清華大學“百城千縣”數(shù)字化系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況逐步優(yōu)化，將我省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平置于全國產(chǎn)業(yè)地圖中進行多維分析，輔助科學決策、精準施策、精準招商。

　　煩苛“÷”

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。破障礙、除煩苛未到終點

　　勉縣是傳統(tǒng)工業(yè)大縣，工業(yè)經(jīng)濟占比達70%以上。按照產(chǎn)業(yè)定位，勉縣規(guī)劃“一園三區(qū)”，力爭在“十四五”末建成千億元園區(qū)。

　　“但目前來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有管理體制和運行機制不能適應(yīng)發(fā)展需要。”勉縣政協(xié)主席李劍飛說，作為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展主體，園區(qū)管委會既要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目組織實施，又要負責招商引資和配套服務(wù)。他建議，制定全省統(tǒng)一的縣級工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置指導意見，進一步理順管委會機構(gòu)編制、職責范圍、管理權(quán)限，加強組織領(lǐng)導。

　　西安駿馳汽車零部件產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限責任公司總經(jīng)理劉少利深耕汽車產(chǎn)業(yè)多年。結(jié)合創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗，他建議，應(yīng)對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、政策落實等方面強化考核，督促實際問題“銷號”解決。

　　“目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍青睞高大上項目，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、資源環(huán)境稟賦各異，導致好的項目招不來，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又看不上。”劉少利以汽車工業(yè)為例說明，在招大引強的同時，還需重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好二級配套等補鏈工作，形成梯度布局，鍛造產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　各界導報記者 滿淑涵/文杜靜波/圖