2021年7月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”)，為確保“雙減”要求落地見效，西安市堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切，以“壓總量、提質(zhì)量、減壓力、優(yōu)服務(wù)”為重點(diǎn)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，校內(nèi)校外協(xié)同發(fā)力，課后服務(wù)、“五項(xiàng)管理”協(xié)同推進(jìn)，打出一套促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)的“組合拳”，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需求，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，努力做好減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“減法”，做好促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的“加法”。

　　推行學(xué)生作業(yè)不離校

　　全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)

　　作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動(dòng)的必要補(bǔ)充。西安市高度重視作業(yè)管理工作，今年以來，先后印發(fā)了《西安市義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)指導(dǎo)各學(xué)校嚴(yán)格對(duì)照要求狠抓落實(shí)，作業(yè)管理得到了全面加強(qiáng)。下一步，將按照“雙減”要求，進(jìn)一步健全作業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)，確保抓實(shí)見效。

　　一是健全作業(yè)管理機(jī)制。指導(dǎo)學(xué)校完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級(jí)組作業(yè)統(tǒng)籌，明確作業(yè)統(tǒng)籌責(zé)任人，做到責(zé)任到崗到人，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高作業(yè)質(zhì)量和針對(duì)性。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

　　二是分類明確作業(yè)總量。確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。參加課后服務(wù)的學(xué)生，推行小學(xué)生作業(yè)不離校，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

　　三是提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能，科學(xué)精準(zhǔn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)作業(yè)，鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。明確學(xué)校不得要求家長(zhǎng)批改作業(yè)，學(xué)生自批自改作業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋

　　滿足學(xué)生多樣化需求

　　學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)多元的課后服務(wù)，是減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)的有效手段。今年5月份以來，西安市全面推進(jìn)課后服務(wù)工作，不斷健全完善課后服務(wù)管理和保障機(jī)制。截至7月初，全市已有1080所中小學(xué)校實(shí)施了課后服務(wù)，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的77.36%;參與學(xué)生45.26萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的43.9%，課后服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展。

　　西安市將以課后服務(wù)為抓手，統(tǒng)籌“雙減”和中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)“五項(xiàng)管理”工作要求，從“看護(hù)看管”轉(zhuǎn)向“減負(fù)提質(zhì)”，提升課后服務(wù)吸引力，努力辦更加細(xì)致、更有質(zhì)量、覆蓋更廣的課后服務(wù)。

　　一是實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校按照“一校一案”原則，制訂學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施方案，重點(diǎn)落實(shí)人員調(diào)配、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、安全管理等工作，確保今年9月1日實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全市義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋。

　　二是豐富課后服務(wù)內(nèi)容。各學(xué)校發(fā)揮主陣地作用，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施豐富多元的課后育人活動(dòng)，形成“一校一品牌”“一校一特色”。督促學(xué)校用好課后服務(wù)時(shí)間，指導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)與答疑。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。同時(shí)，拓展學(xué)習(xí)空間，滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，讓學(xué)生學(xué)有所樂、學(xué)有所長(zhǎng)。

　　三是保證課后服務(wù)時(shí)間。按照教育部、省教育廳要求，推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少開展2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間要與正常下班時(shí)間相銜接，盡量吸引有需求的學(xué)生每周5天都參加課后服務(wù)。充分用好用足課后服務(wù)2小時(shí)，其中1個(gè)小時(shí)指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，推行小學(xué)生作業(yè)不離校、初中生在校內(nèi)完成大部分作業(yè);后續(xù)時(shí)間，可以組織學(xué)生開展體育鍛煉、閱讀、特長(zhǎng)培養(yǎng)等集體活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)校和家長(zhǎng)要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動(dòng)。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的，也應(yīng)按時(shí)就寢。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好學(xué)生課余學(xué)習(xí)生活。

　　四是做優(yōu)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。在“雙減”實(shí)施過程中，西安市高度重視并充分考慮部分學(xué)生，特別是農(nóng)村地區(qū)和相對(duì)薄弱學(xué)校學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，持續(xù)實(shí)施線上“名師公益優(yōu)課”項(xiàng)目，依托西安市優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)免費(fèi)向全市中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)課程學(xué)習(xí)資源。課程內(nèi)容由全市“名師+”研修共同體主持人及成員中的優(yōu)秀教師共同參與完成，除學(xué)科知識(shí)外還安排有生命教育、疫情防控知識(shí)、心理健康教育等相關(guān)內(nèi)容。目前，小學(xué)至高中秋季學(xué)期各學(xué)科課程正在錄制，基本能夠滿足中小學(xué)生自主學(xué)習(xí)的需要。西安市在國家教育部“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的數(shù)千例優(yōu)質(zhì)課展示課件，全市中小學(xué)生均可登錄資源平臺(tái)(http://www.xaeduyun.cn)免費(fèi)觀看。

　　全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治理

　　近年來，西安市按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、規(guī)范與鼓勵(lì)并舉”的原則，建立完善治理工作體制機(jī)制，治理工作取得了一定成效。“雙減”意見出臺(tái)后，西安市迅速行動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為的通知》，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省教育廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的通知》，并抓好落實(shí)。

　　一是從嚴(yán)審批。不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。目前，全市正在對(duì)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查治理。對(duì)于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)行業(yè)主管部門正在分類制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。同時(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。已違規(guī)的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理整治。

　　二是從嚴(yán)規(guī)范。我市將進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織學(xué)科類培訓(xùn)的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制，完善“黑白名單”制度。對(duì)于超前超范圍培訓(xùn)，違反線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于20:30、線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21：00等規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將依法依規(guī)予以糾正和查處;對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將堅(jiān)決整治并依法取締。嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長(zhǎng)焦慮情緒的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三是形成合力。完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安等相關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。通過家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校講座等方式，引導(dǎo)家長(zhǎng)“思想減負(fù)”，樹立正確的教育觀念、成才觀念，理性對(duì)待校外培訓(xùn)，努力形成減負(fù)共識(shí)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人新生態(tài)。

　　全面提升教育教學(xué)質(zhì)量

　　讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

　　減負(fù)的根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。西安市堅(jiān)持五育并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化課堂主陣地作用，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　一是夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。西安市堅(jiān)持高起點(diǎn)建校，按標(biāo)準(zhǔn)配齊功能部室，2020-2021年，共投用新建、改擴(kuò)建學(xué)校338所，新增學(xué)位32.44萬個(gè)。2022年秋季開學(xué)還將建成投用學(xué)校116所，計(jì)劃新增學(xué)位10.5萬個(gè)，夯實(shí)基礎(chǔ)教育硬件保障。

　　二是強(qiáng)化人才支撐。2020年、2021年西安市已分別招聘教師7833名和8019名，滿足學(xué)校教育教學(xué)需求。市級(jí)財(cái)政每年列支4000萬元，實(shí)施《校園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力提升計(jì)劃》和《教師專業(yè)素養(yǎng)提升計(jì)劃》，2021年計(jì)劃培訓(xùn)校園長(zhǎng)教師20萬人次，著力打造適應(yīng)教育教學(xué)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍。

　　三是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2019年，西安市已全面通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，義務(wù)教育由基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建新階段。深入實(shí)施“三名+”工程，發(fā)揮已組建的1460個(gè)“名校+”教育聯(lián)合體，1551個(gè)“名師+”研修共同體，60個(gè)“名校長(zhǎng)+”研修共同體的作用，持續(xù)擴(kuò)大全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃”，對(duì)220所“新優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)學(xué)校”進(jìn)行了全方位提升。到2023年，全市將打造600所群眾認(rèn)可的“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，辦越來越多群眾家門口的好學(xué)校。

　　四是提升課堂教學(xué)質(zhì)量。緊扣課堂教學(xué)主陣地，優(yōu)化教學(xué)方式，深入開展“西安好課堂”，強(qiáng)化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。遵循學(xué)生認(rèn)知與成長(zhǎng)規(guī)律，要求各中小學(xué)校加強(qiáng)“三個(gè)課堂”建設(shè)，“第一課堂”以課堂教學(xué)為重心，做好知識(shí)傳授;“第二課堂”以課后服務(wù)為載體，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好;“第三課堂”以研學(xué)旅行等為渠道，發(fā)揮綜合育人功能，為學(xué)生終身成長(zhǎng)奠基。將“雙減”工作成效納入全市義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，把學(xué)生參與課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　“雙減”工作事關(guān)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，事關(guān)人民群眾切身利益。西安市將堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把“雙減”工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)、解決民生訴求的重要實(shí)踐，堅(jiān)持素質(zhì)教育，深化教育改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，有效緩解家長(zhǎng)焦慮情緒，辦更加公平、更有質(zhì)量、人民滿意的西安教育。