□ 記者 張寶勤

　　外賣小哥劉彥怎么也沒有想到，人社部正在制定的平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，即將解開他心里的“大疙瘩”。

　　在城市中，劉彥這樣的外賣小哥并不鮮見，而像他這樣的平臺靈活就業(yè)人員就更多了。近年來，外賣小哥遭遇意外事故、保障不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，人力資源和社會保障部副部長游鈞8月18日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，人社部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，力爭盡早解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題。

　　納入職業(yè)傷害保障的難點(diǎn)在哪

　　“平臺靈活就業(yè)人員是一個(gè)很大的社會群體。”陜西標(biāo)典律師事務(wù)所合伙人昝世峰說，新冠肺炎疫情在一定程度上擴(kuò)大了平臺靈活就業(yè)人員群體的規(guī)模。全國現(xiàn)有兩億多平臺靈活就業(yè)人員，其中外賣小哥600萬人，約占總數(shù)的3%。

　　談及平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的現(xiàn)狀，陜西六和法律服務(wù)有限公司法律部主任趙萍霞認(rèn)為：“勞動者發(fā)生職業(yè)傷害后獲得有效救助是基本的社會認(rèn)知。”在《意見》出臺之前，我省乃至全國針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害問題的法律法規(guī)可以說是空白，這也客觀上造成了職業(yè)傷害維權(quán)難。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，由于我國現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設(shè)計(jì)的，建立在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，而部分外賣小哥就業(yè)方式相對靈活，沒有與企業(yè)建立勞動關(guān)系，所以無法直接納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度來保障權(quán)益。

　　記者了解到，平臺就業(yè)人員職業(yè)傷害保障不平衡、不充分，部分企業(yè)保障水平過低是各種原因?qū)е碌模瑔慰渴袌隽α侩y以有效解決。這次例行吹風(fēng)會上釋放的信息對解決上述問題尤為重要，比如人社部將放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

　　沒有職業(yè)傷害保障的后果很嚴(yán)重

　　“公司以前讓我們買人身意外險(xiǎn)，我沒買，總想著自己年輕身體好，沒什么事。但后來出了一次事故，竟花了我多半個(gè)月工資。”已在順豐快遞工作了4年的快遞員金小龍告訴記者。

　　金小龍來自禮泉農(nóng)村，現(xiàn)在負(fù)責(zé)西安雙擁路一帶的快遞投送和收件。雖然他學(xué)歷不高，但由于工作認(rèn)真，每月工資4000多元，還有年終獎，此外公司給他辦了社保，他自我感覺良好。誰知去年有一次送貨時(shí)，他不慎撞上了一位騎共享單車的婦女，對方不依不饒，最后他被迫給對方賠了3000元才算了事?；毓竞?，金小龍當(dāng)即找公司辦理了人身意外險(xiǎn)。

　　與金小龍相比，劉彥算是資深快遞員了。下崗后，劉彥在一家快遞公司干了7年多。由于業(yè)務(wù)熟練，接單、送單量大，他每個(gè)月收入都在公司名列前茅。唯一讓他鬧心的是，為了多送幾單貨，開車往往較快，難免發(fā)生事故。有一次，他把一位逆行騎電動摩托帶人的老人撞骨折，當(dāng)時(shí)就傻眼了。后經(jīng)與公司商量，由公司承擔(dān)30%醫(yī)療費(fèi)，剩余70%由劉彥個(gè)人全部承擔(dān)。這次事故讓劉彥損失了2萬多元。

　　劉彥感慨地說，無論是送貨員、送餐員，還是網(wǎng)約車司機(jī)，都是為平臺服務(wù)的，平臺應(yīng)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受侵害，讓他們有歸屬感、安全感。

　　陜西稼軒律師事務(wù)所合伙人吳世軍認(rèn)為，現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的人越來越多，但由于新就業(yè)形態(tài)勞動者及相關(guān)企業(yè)參加社會保險(xiǎn)的意識不強(qiáng)、積極性不高，未及時(shí)繳納社會保險(xiǎn)，等到出現(xiàn)職業(yè)傷害時(shí)就難以維權(quán)。

　　昝世峰則認(rèn)為，隨著疫情防控常態(tài)化，平臺靈活就業(yè)人員群體擴(kuò)大，國家應(yīng)加大對平臺靈活就業(yè)人員群體的扶持力度，采取先生存后發(fā)展、先就業(yè)后維權(quán)的思路，如果拋開就業(yè)談維權(quán)，也不利于靈活就業(yè)。

　　選擇職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)先行先試

　　“目前，更多企業(yè)開始關(guān)注靈活用工，企業(yè)靈活用工需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。”趙萍霞建議，要圍繞《意見》，從創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會、鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化靈活就業(yè)供需匹配、開展針對性職業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益、營造重視支持靈活就業(yè)良好環(huán)境等方面制定具體政策措施，促進(jìn)靈活就業(yè)提質(zhì)增量。

　　昝世峰同樣對《意見》表示關(guān)注和支持：“從整體來看，國務(wù)院出臺這一政策非常及時(shí)，也很有必要，有利于保護(hù)靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益。家庭是社會的細(xì)胞，每一個(gè)就業(yè)者身后都有一個(gè)家庭，保護(hù)就業(yè)者利益就是深入踐行‘以人為本’理念，也體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。”

　　為保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)權(quán)益，吳世軍提出三點(diǎn)建議：一是購買強(qiáng)制性的商業(yè)保險(xiǎn)，并規(guī)定最低的保障標(biāo)準(zhǔn);二是納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌管理，企業(yè)為符合條件的從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn);三是采取社會保險(xiǎn)模式，單獨(dú)建立職業(yè)傷害險(xiǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，建立平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，是一項(xiàng)關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)的制度創(chuàng)新，應(yīng)先從社會各界關(guān)注度較高、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)入手先行試點(diǎn)，待制度運(yùn)行成熟后再有序全面推開，從而有效保障平臺靈活就業(yè)人員權(quán)益。