23日，西安市政府出臺《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，規(guī)劃期限是2021-2025年，遠(yuǎn)期展望至2035年。《規(guī)劃》旨在著力優(yōu)化秦嶺國土空間開發(fā)格局，切實增強秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)功能，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。

到2025年 建立以國家公園為主體的自然保護地體系

　　《規(guī)劃》指導(dǎo)思想為，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，以守住秦嶺自然生態(tài)安全邊界、提升秦嶺生態(tài)安全屏障質(zhì)量、維護秦嶺中央水塔功能、傳承秦嶺歷史文化為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護和修復(fù)，實施自然資源保護、人文資源保護、建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等重大任務(wù)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，建立健全秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效機制，著力優(yōu)化秦嶺國土空間開發(fā)格局，切實增強秦嶺生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)功能，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。

　　到2025年，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系，初步構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域及重要的人文資源保護取得新成效，森林覆蓋率達到70.5%，森林保護面積比例達到95%，濕地保護率達到60%，野生動物重要棲息地面積保護率達到80%，飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在100%，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到提高，生態(tài)環(huán)境保護長效機制全面建成，綠色發(fā)展方式和生活方式得到積極推行，綠色發(fā)展能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力逐步增強。

實行秦嶺的全域保護和分區(qū)管控

　　在規(guī)劃分區(qū)方面，《規(guī)劃》將西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、建設(shè)控制地帶，實行全域保護和分區(qū)管控。

　　核心保護區(qū)為，海拔2000米以上區(qū)域，秦嶺山系主梁兩側(cè)各1000米以內(nèi)、主要支脈兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域;國家公園、自然保護區(qū)的核心保護區(qū)，世界遺產(chǎn);飲用水水源一級保護區(qū);自然保護區(qū)一般控制區(qū)中珍稀瀕危野生動物棲息地與其他重要生態(tài)功能區(qū)集中連片，需要整體性、系統(tǒng)性保護的區(qū)域。在這一范圍，開展全方位的生態(tài)功能保護活動，嚴(yán)禁開展與生態(tài)保護、科學(xué)研究無關(guān)的活動。推進生物多樣性保護，強化野生動植物資源及重要生態(tài)系統(tǒng)保護，加強植被、水源保護，依法組織礦業(yè)權(quán)限期退出，拆除小水電站。優(yōu)先實施生態(tài)移民搬遷，引導(dǎo)居民和企業(yè)有序遷出。

　　重點保護區(qū)為，海拔1500米至2000米之間的區(qū)域;國家公園、自然保護區(qū)的一般控制區(qū)，飲用水水源二級保護區(qū);國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然公園的重要功能區(qū)，植物園、水利風(fēng)景區(qū);水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)(點)、野生動物重要棲息地、國有天然林分布區(qū)。在這一范圍，重點實施以植被、水源地和生物多樣性保護為主的活動，開展植樹造林、退耕還林、封山育林或其他生態(tài)修復(fù)活動，恢復(fù)植被，維護生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，除實施能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項目外，不得進行與重點保護區(qū)功能不相符的建設(shè)活動。

　　西安市秦嶺范圍內(nèi)除核心保護區(qū)、重點保護區(qū)外的區(qū)域劃為一般保護區(qū)。一般保護區(qū)內(nèi)以增加綠化面積，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為主，從嚴(yán)控制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。 嚴(yán)格控制建設(shè)活動的空間范圍、規(guī)模和體量，限制建筑的高度和密度。除國家、省重大項目和能源、交通、水利、國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃布局的教育、醫(yī)療、村鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、秦嶺保護修復(fù)配套設(shè)施等民生項目、環(huán)保項目、生態(tài)項目、農(nóng)業(yè)項目外，不得進行其他開發(fā)建設(shè)。

　　秦嶺范圍外圍劃定建設(shè)控制地帶，東、西以市界為界，南以秦嶺范圍北邊界為界，北以周至縣、鄠邑區(qū)、長安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)省道 S107以北 1 公里線—藍田縣行政區(qū)域內(nèi)省道 S107 連線為界的區(qū)域。這一區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和省、市人民政府對建設(shè)活動的限制要求，依法采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護措施，保障秦嶺生態(tài)功能不降低。 嚴(yán)格控制建設(shè)活動的空間范圍和規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑的高度和密度。

　　《規(guī)劃》要求，沿山各區(qū)縣要按照省秦嶺辦有關(guān)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護勘界立標(biāo)要求開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域勘界，設(shè)置核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)及建設(shè)控制地帶的保護標(biāo)志、標(biāo)牌、界樁。2025年底前，完成勘界立標(biāo)。

構(gòu)建“一屏、一帶、一山、六水、多點、聯(lián)網(wǎng)”的生態(tài)保護新格局

　　在國土空間管控方面，《規(guī)劃》指出，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域構(gòu)建“一屏、一帶、一山、六水、多點、聯(lián)網(wǎng)”的生態(tài)保護新格局，有針對性地開展生態(tài)保護和修復(fù)，維護秦嶺 西安段生態(tài)空間格局的完整性和生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。

　　“一屏”即南部秦嶺山地生態(tài)屏障，是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域中最具保護價值和保護必要性的區(qū)域，包含秦嶺坡底線以南絕大部分區(qū)域。重點構(gòu)建和完善以國家公園為主的自然保護地體系，穩(wěn)步推進植被保護、生物多樣性保護、水資源保護等，著力提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。“一帶”即秦嶺山前建設(shè)控制地帶，主要分布在107省道沿線。按國土空間規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動空間范圍和規(guī)模。“一山”即驪山水土流失綜合治理區(qū)，重點開展水土流失綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，加強封育保護和封禁管護，從源頭上嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。

　　“六水”即灞河、浐河、灃河、潏河、澇河、黑河六條河流及其流域，重點開展流域系統(tǒng)治理，實施水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、小水電站拆除及其生態(tài)修復(fù)等重點建設(shè)工程，恢復(fù)或重建流域生態(tài)環(huán)境。“多點”即秦嶺山地內(nèi)的各類建設(shè)點，因地制宜開展植樹造林種草，恢復(fù)生態(tài)，改善居住地及周邊生態(tài)環(huán)境。“聯(lián)網(wǎng)”即由各級管護站點和監(jiān)測點共同構(gòu)成的管理網(wǎng)絡(luò)。全市將著力加強各級管護站、監(jiān)測點的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富監(jiān)測手段，提高科技含量，建立覆蓋全域的“空天地”一體化的秦嶺自然資源保護管理及生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實保護好秦嶺的生態(tài)環(huán)境和自然資源。

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線 嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理

　　我市將堅持底線管控原則，在資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，科學(xué)劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，確保三條控制線不交叉、不重疊。

　　《規(guī)劃》指出，要嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能極重要及極敏感區(qū)域，以及具有維護區(qū)域生態(tài)格局完整和潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域，劃入生態(tài)保護紅線。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自占用，隨意改變用途。

　　嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田核實整改，對不能實現(xiàn)水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等，應(yīng)結(jié)合生態(tài)退耕逐步有序退出。鼓勵在秦嶺地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖挖景等行為。

　　規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，嚴(yán)格管控農(nóng)村居民點建設(shè)，各類建設(shè)應(yīng)避讓森林、河流、湖泊、山川等范圍以及地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域，不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。禁止房地產(chǎn)開發(fā)，禁止有污染的工業(yè)項目建設(shè);禁止勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止新建水電站;禁止新建、擴建、異地重建宗教活動場所，禁止新建、擴建經(jīng)營性公墓，禁止新建賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假山莊和高爾夫球場，禁止削山造地和挖地造湖。

建立地方政府天然林保護行政首長負(fù)責(zé)制

　　《規(guī)劃》的自然及人文資源保護、建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等章節(jié)還指出，要采取封山育林、禁牧等措施，促進植物自然繁殖生長，逐步恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。將天然林保護和修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入市、區(qū)縣國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面推行林長制，建立地方政府天然林保護行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。市級建立一支專業(yè)森林防火隊伍，每個區(qū)縣應(yīng)至少建有一支半專業(yè)化森林防火隊伍。

　　要開展野生動植物資源普查，建立珍稀、特有、經(jīng)濟價值高的野生動植物資源檔案。開展外來物種摸底調(diào)查、評估，及時掌握外來物種現(xiàn)狀和趨勢。建設(shè)秦嶺野生動植物遺傳資源基因庫，收集保存和整理動物精子庫、卵子庫、組織樣本庫以及植物種子、真菌及特有微生物等種質(zhì)資源，維持秦嶺生物的遺傳多樣性。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的各級文物保護單位應(yīng)按照市級文物保護規(guī)劃，劃定保護范圍和建設(shè)控制范圍。

　　建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案，選定有關(guān)機構(gòu)妥善保存并合理利用。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在人口相對集中的村莊，應(yīng)當(dāng)組織推廣使用太陽能等清潔能源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾處理、污水排放等設(shè)施。要有序?qū)嵤┩烁€林還草，禁止在秦嶺 25 度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，鼓勵在秦嶺 25度以下的坡耕地進行退耕還林還草，范圍由區(qū)縣人民政府劃定并公告。要完善和強化多部門聯(lián)合的災(zāi)害預(yù)警體系，強化資源規(guī)劃、氣象、防汛等多部門聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布會商機制，充分發(fā)揮國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的作用。

　　在監(jiān)測體系和智慧秦嶺建設(shè)方面，我市將建立“天地空網(wǎng)”一體化秦嶺自然資源及生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)功能動態(tài)變化、生物多樣性狀況、生態(tài)保護監(jiān)管等生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，發(fā)布秦嶺生態(tài)狀況監(jiān)測評估報告，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護提供決策依據(jù)。建立西安秦嶺森林資源動態(tài)監(jiān)測、生物多樣性保護、濕地資源動態(tài)監(jiān)測、水土保持動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)治理動態(tài)監(jiān)測、人為活動動態(tài)監(jiān)測等多個業(yè)務(wù)應(yīng)用子平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)采集的深度融合，為保護管理單位及研究機構(gòu)提供可靠、便捷的信息依據(jù)，提升決策管理能力，促進秦嶺生態(tài)環(huán)境全面保護。(西安報業(yè)全媒體記者 拓玲)