9月28日、29日，省政協(xié)十二屆常委會(huì)第十九次會(huì)議在西安召開，會(huì)議圍繞“提高居民城鄉(xiāng)收入，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”進(jìn)行專題議政協(xié)商。10位省政協(xié)常委、委員、市政協(xié)負(fù)責(zé)同志在大會(huì)上作交流發(fā)言。

　　(視頻：各界導(dǎo)報(bào) 馬偉東 烏真 魚哲婧)

　　會(huì)議發(fā)言匯編
 

　　著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平

　　加快補(bǔ)齊促進(jìn)共同富裕短板

　　李瑛

　　省政協(xié)常委

　　寶雞市副市長(zhǎng)

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。“十三五”期間，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，收入差距日趨縮小，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為促進(jìn)共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)。但我省城鄉(xiāng)居民收入總體水平較低，增收壓力加大，縣域發(fā)展不均衡，相對(duì)困難群體較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年陜西城鎮(zhèn)居民可支配收入20346元，同比增長(zhǎng)9.8%;人均可支配收入14287元(全國(guó)17642元)，同比增長(zhǎng)11.8%，排名全國(guó)第18位。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，我們應(yīng)多渠道增加居民收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)保障。為此，建議：

　　一、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收。發(fā)揮省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)縣示范帶動(dòng)作用，加快培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)居民增收。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、物流產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入。支持為龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)作配套的中小微企業(yè)，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　二、抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。堅(jiān)持把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)居民增收的關(guān)鍵舉措，穩(wěn)定提高勞動(dòng)報(bào)酬，不斷壯大中等收入群體。落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。探索龍頭企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上逐步提高職工工資水平。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)管理人才和技術(shù)人才實(shí)行協(xié)議薪酬、持股分紅，健全完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配機(jī)制，保障中小學(xué)教師工資待遇，完善醫(yī)務(wù)人員薪酬制度，不斷提高居民工資性收入。

　　三、抓改革創(chuàng)新促增收。圍繞林子、房子、土地等有形資產(chǎn)探索建立有形資源交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)增值增效。深化集體林權(quán)制度改革，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)林農(nóng)增收、森林增綠、生態(tài)增效。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東”，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推出更多適合農(nóng)村發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)民需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)更多的金融資源支持鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加。

　　四、抓政策保障促增收。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，建立城市困難家庭、農(nóng)村相對(duì)困難家庭幫扶機(jī)制和脫貧村脫貧戶增收機(jī)制，增強(qiáng)“造血”功能，確保穩(wěn)定增收。健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)社會(huì)救助，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。鞏固提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)保障水平，嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇，加大失業(yè)人員基本生活保障力度，建立健全企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，落實(shí)工傷醫(yī)療保障和工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，兜住民生底線。樹立“減支就是增收”的理念，研究出臺(tái)“三胎”“雙減”等重大政策的實(shí)施細(xì)則和配套措施，加快“一老一小”照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展公租房、廉租房，減少居民教育、衛(wèi)生、住房等方面的剛性支出，實(shí)現(xiàn)以減促增。

　　找準(zhǔn)癥結(jié) 精準(zhǔn)施策

　　促進(jìn)我省城鄉(xiāng)居民收入更快增長(zhǎng)

　　吳平魁

　　代表民建陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　民建省委會(huì)常委

　　西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授

　　十年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，GDP上升到全國(guó)第14位，人均GDP上升到全國(guó)第12位，但居民人均可支配收入仍徘徊在全國(guó)19位左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)未能同步跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。“十四五”期間，我省要高度重視促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)問(wèn)題。

　　一、制約居民收入增長(zhǎng)的主要因素

　　一是人口城鎮(zhèn)化率低。全國(guó)居民人均可支配收入跨越3萬(wàn)元、居于全國(guó)前11位的省份，其常住人口城鎮(zhèn)化率均居于全國(guó)前列，且都高于陜西。2020年陜西居民人均可支配收入為26226元，常住人口城鎮(zhèn)化率為62.66%。提高常住人口城鎮(zhèn)化率有利于提升居民人均可支配收入。一方面，較多的城鎮(zhèn)居民能更好提升總體居民的人均可支配收入;另一方面，較高的城鎮(zhèn)化率能促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)村務(wù)工收入增長(zhǎng)。二是非公經(jīng)濟(jì)占比低。非公經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的主渠道。2020年我省非公經(jīng)濟(jì)占比僅為51.1%，遠(yuǎn)低于沿海省份，吸納就業(yè)能力較弱。從非公企業(yè)給職工提供的工資水平來(lái)看，2019年陜西制造業(yè)私營(yíng)單位從業(yè)人員年平均工資為43942元，僅為同期浙江、江蘇、廣東的79.8%、74.1%、74.6%，影響城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提升。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我省農(nóng)民人均工資性收入和經(jīng)營(yíng)性凈收入同浙江、江蘇、廣東等省份差距較大。以2019年為例，陜西農(nóng)民與浙江、江蘇、廣東三省的農(nóng)民人均工資性收入差距在4674元至13456元之間，人均經(jīng)營(yíng)性凈收入差距在655元至3505元之間。由于我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和就業(yè)機(jī)會(huì)少，因而工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)較少。

　　二、對(duì)策建議

　　(一)制定更加積極有為的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃。一是深入貫徹黨中央關(guān)于“共同富裕”的戰(zhàn)略部署，自覺(jué)將居民收入的“追趕超越”任務(wù)放到各項(xiàng)工作的突出位置。二是“十四五”期間按照居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速至少3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)來(lái)推進(jìn)工作，確保居民收入在全國(guó)的位次逐年提升。三是不簡(jiǎn)單依賴GDP對(duì)居民收入的帶動(dòng)作用，通過(guò)破除限制城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的一些微觀因素來(lái)直接作用于提升居民收入。

　　(二)逐步提升全省常住人口城鎮(zhèn)化率。一是大力引進(jìn)和發(fā)展各類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市提供相對(duì)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)省內(nèi)各類城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。二是為省內(nèi)農(nóng)民融入城市、常住城市提供更好的戶籍、居住、教育等各類配套環(huán)境，使農(nóng)民能夠融入城市、落戶城市。

　　(三)大力發(fā)展全省各種類型、各種層次的非公經(jīng)濟(jì)。一是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為抓手，在全省大力孵化、引進(jìn)民營(yíng)高科技企業(yè)。二是以“畝均效益”為抓手，加大評(píng)估考核和支持激勵(lì)力度，推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。三是借鑒河南引進(jìn)富士康的經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)可以帶動(dòng)大量就業(yè)的外貿(mào)型外資企業(yè)。四是鼓勵(lì)有潛力的省內(nèi)非公企業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。

　　(四)大幅提高農(nóng)民的工資性和經(jīng)營(yíng)性收入。一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，推動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，釋放更多的務(wù)工崗位。二是復(fù)制推廣安康市發(fā)展新社區(qū)工廠的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展加工業(yè)，帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為提升農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入創(chuàng)造機(jī)會(huì)。四是破除制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類體制機(jī)制性因素，優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境。

　　完善農(nóng)業(yè)支持政策

　　夯實(shí)我省農(nóng)民增收基礎(chǔ)

　　王學(xué)川

　　省政協(xié)常委

　　民盟省委會(huì)生態(tài)委員會(huì)主任

　　陜西科技大學(xué)副校長(zhǎng)

　　提高農(nóng)民收入水平是保障我省廣大農(nóng)民高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)。改革開放40多年來(lái)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得歷史性成就，但農(nóng)民收入較低的現(xiàn)實(shí)仍沒(méi)有得到根本改變。2020年，我省農(nóng)民人均純收入13316元，為全國(guó)平均水平的77.8%，在全國(guó)僅排第27位。我省農(nóng)民穩(wěn)步增收面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　一、影響我省農(nóng)民增收的關(guān)鍵問(wèn)題

　　農(nóng)民收入主要由經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入構(gòu)成。我省農(nóng)民目前收入主要存在以下問(wèn)題：家庭經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)放緩，增長(zhǎng)難度加大。2012年以后，受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本提高與經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，陜西省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)降低，從2010年的經(jīng)營(yíng)性收入占比42.3%下降到2020年的31.2%。工資性收入增幅趨緩。工資性收入是我省農(nóng)民增收的主渠道。2020年我省農(nóng)民工資性收入占比40.5%，但這一占比與2015年的40.8%差異微小，表明自“十三五”以來(lái)我省農(nóng)民工資性收入增幅趨緩。財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率較低，未激發(fā)要素活力。2020年我省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入僅占總收入的1.7%，相關(guān)要素未有效盤活，財(cái)產(chǎn)性收入貢獻(xiàn)率較低。轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)。2005-2020年，我省農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入占比從8.9%提高到26.7%，但應(yīng)清楚看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入也有一定下滑，這種情況下繼續(xù)增加農(nóng)民補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入將面臨巨大壓力。

　　二、意見(jiàn)建議

　　(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)作用，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面增品、降低門檻、優(yōu)化服務(wù)，完善我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在穩(wěn)定發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，積極支持商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展，引入適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建良性市場(chǎng)格局。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格、收入指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　(二)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，提升現(xiàn)有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)功能，提供一站式服務(wù)。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)積累一定資金技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、銷售渠道的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提高吸納和帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。

　　(三)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧多方的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

　　(四)落實(shí)和完善惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼制度，利用激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)耕地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)建立綠色轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展。落實(shí)林業(yè)補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。落實(shí)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣等獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)支持力度。

　　持續(xù)提高我省城鄉(xiāng)居民收入

　　實(shí)現(xiàn)“省強(qiáng)民富”

　　劉勤州

　　代表農(nóng)工黨陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)委員

　　農(nóng)工黨省委會(huì)秘書長(zhǎng)

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年上半年我國(guó)31省人均可支配收入達(dá)到了17642元，其中陜西省人均可支配收入14287元、排名第18位，人均GDP為3.43萬(wàn)元、排名第12位。人均GDP低于陜西的省份，如安徽省、遼寧省、海南省，人均可支配收入分別比陜西高11.9%、26.6%、9.8%。我省在進(jìn)一步提高居民收入，使城鄉(xiāng)居民收入匹配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既要“省強(qiáng)”也要“民富”方面還有很大的提升空間。為此，建議：

　　一、堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，建立居民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。加快要素市場(chǎng)化改革，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度，進(jìn)一步提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，實(shí)行靈活多樣的分配形式。加快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的收益分配制度，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)長(zhǎng)期租賃住房、工業(yè)化廠房，使農(nóng)民公平分享土地增值收益。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源。健全社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，引導(dǎo)參保人員通過(guò)多繳長(zhǎng)繳等方式提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。將自由職業(yè)者等納入住房公積金繳存范圍，允許異地接續(xù)存繳、異地提取使用，擴(kuò)大住房公積金投資領(lǐng)域，投資收益直接計(jì)入個(gè)人繳存賬戶。提高失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)公益性崗位，多渠道增加收入。

　　二、提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重，促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)，創(chuàng)造條件提高財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高工資性收入水平，建立企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工資調(diào)控和指導(dǎo)。完善法律法規(guī)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)標(biāo)全國(guó)人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標(biāo)的平均水平，通過(guò)建立完善工資性收入可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)速度不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。同時(shí)，要利用金融產(chǎn)品、金融工具拓寬投資渠道，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　三、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)的廣泛性、充分性和穩(wěn)定性。大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在吸納就業(yè)中發(fā)揮更大作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展融資模式、審批流程的簡(jiǎn)化和信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，建立多渠道融資平臺(tái)，完善企業(yè)信用體系建設(shè)。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，加大對(duì)民企貸款貼息及項(xiàng)目資金的支持力度。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)吸納高水平的綜合型管理人才，降低企業(yè)用人成本。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，培育一批種子科技企業(yè)和具備一定科技實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)。

　　四、擴(kuò)大中等收入人群規(guī)模，形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。構(gòu)建合理的收入分配結(jié)構(gòu)和增收機(jī)制，形成中等收入群體占多數(shù)的收入分配結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)農(nóng)民工作為中等收入群體擴(kuò)容的重點(diǎn)人群，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。優(yōu)化個(gè)體小微創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、社保服務(wù)、商業(yè)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障，助力更多小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者增收。推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，提高一線技能型員工薪金報(bào)酬。提高中低收入者的收入水平，適度提高當(dāng)前中等收入群體收入水平，壯大中等收入階層。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。

　　加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

　　提升租住群眾生活品質(zhì)

　　王寶成

　　代表省政協(xié)提案委員會(huì)

　　省政協(xié)委員

　　提案委員會(huì)主任

　　安居是高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)，安居才能樂(lè)業(yè)。十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。當(dāng)前，克服重售輕租、推進(jìn)租購(gòu)并舉，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，對(duì)于完善住房供應(yīng)體系、解決群眾住房之困、提升群眾生活品質(zhì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　近期，省政協(xié)提案委員會(huì)就住房租賃市場(chǎng)發(fā)展情況開展民主監(jiān)督性調(diào)研。從調(diào)研情況看，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，各地特別是大城市租房群眾規(guī)模日益龐大，全省租房人口占常住人口近10%，西安市達(dá)到16%，住房租賃市場(chǎng)已成不可或缺的住房供給渠道。租房成為新市民、青年人等群體最為關(guān)心的問(wèn)題之一。調(diào)研顯示，我省住房租賃市場(chǎng)存在一些問(wèn)題亟待解決：一是發(fā)展程度不高。市場(chǎng)供應(yīng)主體仍以個(gè)人出租為主，租賃房源普遍呈現(xiàn)“小而散”情況;由于新建改建住房租賃項(xiàng)目投資大、資金回籠慢、稅負(fù)(約占實(shí)際收入25%)較重、利潤(rùn)低等原因，房地產(chǎn)等企業(yè)進(jìn)軍租賃市場(chǎng)意愿不強(qiáng)，一定程度上抑制了租賃市場(chǎng)發(fā)展。二是供需結(jié)構(gòu)失衡。突出表現(xiàn)為兩個(gè)不平衡：一個(gè)是市場(chǎng)租賃住房表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)不平衡。大戶型、高租金房源供大于求，小戶型、低租金、高品質(zhì)房源供給不足。另一個(gè)是公租房等表現(xiàn)為區(qū)域不平衡。西安、咸陽(yáng)等市供需矛盾較大，西安市去年年底尚有公租房輪候?qū)ο?萬(wàn)余戶。三是政策措施滯后。由于土地使用、稅收減免等相關(guān)配套政策跟進(jìn)不及時(shí)，突破現(xiàn)有規(guī)定阻力較大，影響了租賃市場(chǎng)發(fā)展特別是西安試點(diǎn)工作的有序進(jìn)行。四是監(jiān)管亟需加強(qiáng)。各有關(guān)部門往往單兵作戰(zhàn)，不能有效發(fā)揮合力;市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)功能欠缺、信息共享不足、使用率不高;市場(chǎng)規(guī)則不健全，租賃合同網(wǎng)簽不具備強(qiáng)制性，群眾認(rèn)可度不高，租賃合同網(wǎng)簽備案覆蓋率低，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)房源供給缺乏全面監(jiān)管。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下對(duì)策：

　　一、加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策法規(guī)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)當(dāng)前全省住房租賃市場(chǎng)供需、存量底數(shù)、政策效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，盡快制定新階段我省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的總體意見(jiàn)和配套措施，適時(shí)制定《陜西省住房租賃條例》，推動(dòng)我省住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展。

　　二、支持企業(yè)參與，豐富供給主體。按照“規(guī)模化、專業(yè)化、集約化”方向，支持各類企業(yè)參與住房租賃業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化市場(chǎng)供應(yīng)主體;注重發(fā)揮政府和國(guó)企示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)市區(qū)兩級(jí)成立國(guó)有租賃住房運(yùn)營(yíng)公司，支持國(guó)有企業(yè)利用閑置和低效利用房產(chǎn)，開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。

　　三、拓展房源渠道，增加市場(chǎng)供給。支持機(jī)構(gòu)盤活區(qū)域存量住房資源，提供租賃關(guān)系穩(wěn)定、條件良好的長(zhǎng)租式品牌公寓;把租賃用地納入設(shè)區(qū)市土地利用總體規(guī)劃，保障低成本租賃用地供應(yīng);推進(jìn)新建商品房項(xiàng)目配建租賃住房，逐步在設(shè)區(qū)市建立商品住房配競(jìng)企業(yè)自持租賃住房制度。

　　四、注重分類施策，精準(zhǔn)保障供給。因地制宜推進(jìn)公租房建設(shè)，西安、咸陽(yáng)等輪候?qū)ο筝^多的市應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造增加供給，人口凈流出城市則應(yīng)加強(qiáng)研判、穩(wěn)步推進(jìn);高度重視保障性租賃住房建設(shè)，堅(jiān)持小戶型、低租金原則，加大土地、財(cái)稅、金融等政策支持，解決好符合條件的新市民和青年人等群體的住房困難。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。健全住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)租賃合同網(wǎng)上簽約備案，實(shí)現(xiàn)住房租賃交易全流程監(jiān)管;健全住房租賃監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確住建、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、網(wǎng)信等部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化住房租賃市場(chǎng)環(huán)境。

　　激發(fā)智慧城市潛能

　　創(chuàng)造高品質(zhì)生活

　　張玉明

　　代表民革陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　民革省委會(huì)教育委員會(huì)主任

　　西安電子科技大學(xué)微電子學(xué)院院長(zhǎng)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提升，越來(lái)越多的人向城市聚集，進(jìn)一步加強(qiáng)城市治理、打造“善感知、會(huì)呼吸、有溫度”的新型智慧城市，成為創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手。

　　城市治理涵蓋市政、環(huán)衛(wèi)、交通、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門,目前存在的主要問(wèn)題是：信息化建設(shè)各自為政、資源共享交換難度大、部門整體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng);公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋度、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高;缺乏縱橫貫通的信息管理平臺(tái)，無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能分析。為此，建議:

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新社會(huì)治理新模式。將城市治理現(xiàn)代化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌規(guī)劃，以推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為契機(jī)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以優(yōu)化城市功能、強(qiáng)化城市管理、破解發(fā)展難題為目標(biāo)，構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌謀劃、市級(jí)主導(dǎo)推動(dòng)、區(qū)縣組織執(zhí)行、鄉(xiāng)村落地落實(shí)”的治理新模式。按照“數(shù)字賦能、整體謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)、試點(diǎn)先行、平臺(tái)支撐、機(jī)制保障”的思路，探索一條具有時(shí)代特點(diǎn)、符合陜西省情、適應(yīng)人民需求的城市治理現(xiàn)代化之路。各級(jí)應(yīng)建立健全智慧化城市監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高位監(jiān)督、高效協(xié)同，確保各級(jí)各部門形成工作合力。

　　二、以信息化技術(shù)為支撐，構(gòu)建智慧化治理體系。全面加強(qiáng)公共管理資源的整合及管理部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,搭建數(shù)字化治理體系。從“數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用”三個(gè)維度出發(fā),按照“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一管理”的原則,構(gòu)建全面覆蓋、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的“省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))”智慧化城市治理體系。依托陜西省大數(shù)據(jù)中心建立社會(huì)治理云平臺(tái), 聚集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察為一體。平臺(tái)橫向?qū)邮〖?jí)公共安全、社情民意等數(shù)據(jù)，對(duì)全省城市管理工作進(jìn)行監(jiān)管、考核、行業(yè)指導(dǎo);縱向與“市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))”四級(jí)貫通，提高城市管理效能，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)目標(biāo)。

　　三、以網(wǎng)格化管理為抓手，賦能城市高效能治理。一是健全網(wǎng)格化管理體系。以社會(huì)治理云平臺(tái)為載體，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為突破口，依托電子政務(wù)信息平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)通綜治、公安、人社、城管、應(yīng)急、規(guī)劃等部門信息數(shù)據(jù)，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)治理云平臺(tái)，結(jié)合各自工作職能，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用、互聯(lián)互通，為城市治理提供數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)空間全覆蓋、地域無(wú)縫隙。二是拓寬網(wǎng)格化管理領(lǐng)域。將網(wǎng)格化管理事項(xiàng)擴(kuò)展提升，把市政公用、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣告監(jiān)管、停車管理、渣土監(jiān)管等納入網(wǎng)格化巡查，建立閉環(huán)流轉(zhuǎn)處理機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、綜合管理、督導(dǎo)考核、分析決策力度，讓基層問(wèn)題“事事有回音，件件有落實(shí)”，讓城市更加有序、環(huán)境更加美好、生活更加便捷，提升群眾的幸福感獲得感。

　　四、強(qiáng)化政策措施保障，激發(fā)智慧城市建設(shè)潛能。加強(qiáng)政策支持。制定扶持政策，鼓勵(lì)各地市開展智慧城管信息化建設(shè)，鼓勵(lì)城市各類組織、各類群體積極參與，保持與中央、省級(jí)部門溝通與銜接，搶抓政策性機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。加強(qiáng)信息保護(hù)。建立數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)機(jī)制，明確各級(jí)各部門信息共享的范圍和使用權(quán)限，厘清縱向和橫向上各部門信息共享的權(quán)利、義務(wù)和規(guī)范。強(qiáng)化人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮我省高校、科研院所等資源優(yōu)勢(shì)，采取政府與高校合作模式，加快培養(yǎng)熟練大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)型人才。各地市應(yīng)建設(shè)專業(yè)化工作隊(duì)伍，定期組織信息技術(shù)培訓(xùn)。

　　借力奶山羊產(chǎn)業(yè)

　　帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收

　　何存貴

　　代表寶雞市政協(xié)

　　省政協(xié)委員

　　寶雞市政協(xié)主席

　　發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)是省委、省政府“培育千億級(jí)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈”的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要途徑。我省是全國(guó)優(yōu)良奶山羊發(fā)源地，也是奶山羊主產(chǎn)區(qū)。奶山羊存欄量、產(chǎn)奶量、乳品加工量位居全國(guó)第一。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，羊乳消費(fèi)每年增幅30%以上，市場(chǎng)前景廣闊。為此，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，下功夫解決瓶頸制約，使奶山羊產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭羊”。

　　一、下功夫解決奶山羊產(chǎn)能不足問(wèn)題，提高“羊”收益。近年來(lái)，我省奶山羊產(chǎn)業(yè)在助力產(chǎn)業(yè)脫貧、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但目前還面臨奶源產(chǎn)量不足、單產(chǎn)水平較低的難題。以寶雞為例，生鮮羊奶的生產(chǎn)量?jī)H占羊乳加工企業(yè)需求量的30%左右，70%需從外地長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)。60%的奶山羊由散戶養(yǎng)殖，設(shè)施條件簡(jiǎn)陋。建議：一是加大政策扶持力度。從良種引進(jìn)繁育、加快規(guī)模養(yǎng)殖、飼草基地建設(shè)、糞污資源化利用等方面出臺(tái)扶持政策，讓養(yǎng)殖群眾真正見(jiàn)效益、得實(shí)惠。二是鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取場(chǎng)戶聯(lián)營(yíng)、分戶擴(kuò)群、股份合作等形式，最大限度支持規(guī)?；B(yǎng)殖、解決生產(chǎn)能力不足問(wèn)題。

　　二、下功夫延伸羊產(chǎn)業(yè)鏈，激活“羊”經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我省奶山羊產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，初步形成了養(yǎng)殖、加工、飼養(yǎng)、防疫、銷售等產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了多環(huán)節(jié)增值助農(nóng)增收。以寶雞為例，截止2020年底，全市奶山羊存欄89.1萬(wàn)只，全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120億元，300-500只的家庭羊場(chǎng)年均純收入30余萬(wàn)元。但奶山羊的良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼草基地、疫病防控等相對(duì)滯后，直接影響農(nóng)民增收水平。建議：一是高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)繁育推廣良種。在良種引進(jìn)培育、全程技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做大做強(qiáng)莎能奶山羊良種基地建設(shè)，建立良種繁育數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化平臺(tái)，有效控制種源退化，解決遠(yuǎn)程診療、科學(xué)養(yǎng)殖等問(wèn)題。二是加大飼草基地建設(shè)。在養(yǎng)殖相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱地區(qū)，鼓勵(lì)種植紫花苜蓿、青貯玉米等飼草植物，建立與甘肅、寧夏等飼草供應(yīng)地長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，降低供應(yīng)價(jià)格。扶持建設(shè)奶山羊?qū)Ｓ门浞斤暳蠄?chǎng)，研發(fā)奶山羊不同生長(zhǎng)階段的飼料配方。三是開展全程技術(shù)服務(wù)。按照服務(wù)距離、養(yǎng)殖數(shù)量，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員，為養(yǎng)殖戶提供種源供給、疫病防治、科學(xué)養(yǎng)殖等“保姆式”技術(shù)保障服務(wù)。

　　三、下功夫完善利益連接機(jī)制，致富發(fā)“羊”財(cái)。我省羊乳加工能力不斷提升，截止2020年底，全省有羊乳加工企業(yè)35家，年加工鮮奶90萬(wàn)噸。但利益連接機(jī)制不完善，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的積極性，實(shí)現(xiàn)最大化增收。以寶雞為例，產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖、加工、銷售環(huán)節(jié)利益分成約為1:3:6，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)占比過(guò)低。建議：一是強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。牢固樹立支持龍頭企業(yè)就是支持產(chǎn)業(yè)、支持農(nóng)民的理念，下決心解決好龍頭企業(yè)奶源短缺、質(zhì)量不穩(wěn)、創(chuàng)新不足等瓶頸問(wèn)題，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)接一流技術(shù)、引進(jìn)一流良種、實(shí)現(xiàn)一流管理、生產(chǎn)一流產(chǎn)品。二是打造名牌產(chǎn)品。高度重視質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，確保廣大消費(fèi)者“舌尖上的安全”。繼續(xù)支持乳業(yè)龍頭企業(yè)加大宣傳力度，形成一批搶占高端市場(chǎng)的“殺手锏”，打造行業(yè)領(lǐng)先的世界知名品牌。三是完善利益連接機(jī)制。支持引導(dǎo)乳業(yè)龍頭企業(yè)與個(gè)體養(yǎng)殖戶建立松散型聯(lián)合，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的連接機(jī)制，發(fā)揮中介組織作用，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行體系，最大限度保護(hù)各環(huán)節(jié)、各方面利益。

　　關(guān)于提高我省國(guó)有企業(yè)

　　一線職工收入的建議

　　陳怡平

　　代表九三學(xué)社陜西省委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　九三學(xué)社省委會(huì)副主委

　　中國(guó)科學(xué)院西安分院副院長(zhǎng)

　　陜西省科學(xué)院副院長(zhǎng)

　　國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中占有重要地位。目前，全省國(guó)企資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額位居全國(guó)第7位，全省國(guó)有企業(yè)GDP約占GDP總量的40%、收入約占財(cái)政收入的46%。2020年我省國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員全年平均工資為84595元，其中工資增幅較快的以制造業(yè)為主，增幅為7.3%;增幅較慢如服務(wù)類，增幅為-19.3%，與我省就業(yè)人員年均工資增幅8.2%有很大差距。

　　國(guó)有企業(yè)一線職工工資增幅緩慢、激勵(lì)機(jī)制不足、技能水平不高、多元化投入不足等瓶頸問(wèn)題，制約著我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展。提高國(guó)有企業(yè)一線職工收入，對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力、激發(fā)職工積極性有重要作用，是推動(dòng)我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和不斷滿足群眾對(duì)美好生活向往的重要抓手。為此，建議：

　　一、完善政府宏觀調(diào)控政策，建立有效激勵(lì)機(jī)制。完善政府宏觀調(diào)控政策，逐步擴(kuò)大初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重，讓職工的工資收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。規(guī)范收入分配秩序，縮小收入分配差距，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配政策，完善“調(diào)高保低”的雙向調(diào)節(jié)機(jī)制。調(diào)節(jié)稅收政策，提高壟斷行業(yè)和高利潤(rùn)行業(yè)的所得稅率，適度降低涉及國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)的所得稅率。

　　二、完善企業(yè)薪酬分配體系和職工業(yè)績(jī)考核制度。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)完善企業(yè)薪酬分配體系和工資分配制度，發(fā)揮職工業(yè)績(jī)考核制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用，構(gòu)建基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配制度，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤。完善崗位工資和專項(xiàng)津貼，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和急需緊缺的技術(shù)工人，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、補(bǔ)助性津貼、職務(wù)津貼、特殊崗位津貼、年薪制等多元化分配制度，其工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員的人均工資增幅水平，從根本上解決“同工不同酬”的問(wèn)題。

　　三、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和盈利能力。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的引領(lǐng)作用，提升國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品。通過(guò)控制成本、開源節(jié)流、減人增效、開拓市場(chǎng)等措施，創(chuàng)新體制機(jī)制、商業(yè)模式、管理方式等，調(diào)整落后產(chǎn)能比例，提高盈利業(yè)務(wù)份額和企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，為職工工資穩(wěn)步增長(zhǎng)提供資金保障。

　　四、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫勞動(dòng)、嚴(yán)重超時(shí)加班、拒不執(zhí)行帶薪年休假制度、漠視勞動(dòng)者休息休假權(quán)利等行為，依法處理侵害職工收入分配權(quán)益的行為。不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)規(guī)范企業(yè)用工行為，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，增強(qiáng)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的意識(shí)，從源頭上規(guī)范用工行為，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。圍繞企業(yè)履行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，開展法規(guī)宣傳和法律服務(wù)。

　　五、統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，疏通技能人才發(fā)展通道。構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的職業(yè)技術(shù)教育體系，加強(qiáng)學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)技術(shù)教育，建立技工與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展相貫通的政策機(jī)制，疏通人才成長(zhǎng)通道。探索多職級(jí)的企業(yè)技能人才發(fā)展通道，制定以技能價(jià)值為導(dǎo)向的技能人才薪酬分配制度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)一線職工憑技能收入，大力提高技能人才職業(yè)榮譽(yù)，不斷激發(fā)我省國(guó)有企業(yè)一線職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　”生”根品質(zhì)文化

　　“活”態(tài)非遺傳承

　　高山

　　代表省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)

　　省政協(xié)常委

　　文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任

　　高品質(zhì)生活包括高品質(zhì)物質(zhì)生活和高品質(zhì)精神生活，在高品質(zhì)精神生活中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承占據(jù)著重要地位。陜西作為華夏文明發(fā)祥地，在利用非遺資源浸潤(rùn)提升人們高品質(zhì)生活方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)需要植根于人民群眾當(dāng)代生活中。我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩、獨(dú)具魅力，目前已建立陜北、羌族2個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，3個(gè)項(xiàng)目列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，列入國(guó)家級(jí)非遺名錄項(xiàng)目87項(xiàng)、省級(jí)674項(xiàng)、市級(jí)1998項(xiàng)、縣級(jí)5249項(xiàng)。要讓更多人參與到非遺保護(hù)中來(lái)，應(yīng)實(shí)施非遺傳承發(fā)展工程，制定陜西“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，修訂《陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，健全社會(huì)捐贈(zèng)和贊助機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與。通過(guò)推進(jìn)“秦腔”“陜北民歌”等大眾喜愛(ài)項(xiàng)目建設(shè)，喚起更多人的情感認(rèn)同，鼓勵(lì)企事業(yè)單位合理利用非遺資源，探索市場(chǎng)化、企業(yè)化振興渠道。應(yīng)講好陜西非遺故事，多渠道推廣宣傳“黃帝陵祭奠”“倉(cāng)頡傳說(shuō)”等全國(guó)性認(rèn)同項(xiàng)目，提高陜西音樂(lè)類非遺的知名度和影響力，推動(dòng)非遺走出陜西、走向世界。應(yīng)激活非遺傳承人隊(duì)伍，在市縣成立非遺保護(hù)單獨(dú)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)高校設(shè)立非遺專業(yè)，加大中青年代表性傳承人比例，探索認(rèn)定代表性傳承團(tuán)體，增強(qiáng)非遺傳承后勁。

　　二、高品質(zhì)精神生活需要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。我省目前命名52家單位為陜西省中小學(xué)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育社會(huì)實(shí)踐基地，組織了800余名非遺傳承人和愛(ài)好者參加“研培計(jì)劃”，在中小學(xué)開展非遺“四進(jìn)課堂”等。要進(jìn)一步通過(guò)非遺豐富人民群眾精神生活，應(yīng)加大非遺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新聞媒體傳播非遺，開展非遺展覽、講座、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，積極參加全國(guó)性非遺節(jié)、民歌節(jié)和區(qū)域性展覽，舉辦我省非遺博覽會(huì)等展演活動(dòng)，讓人們近距離感受非遺魅力。應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落非遺保護(hù)，建立全省傳統(tǒng)村落非遺資源清單，加強(qiáng)非遺古鎮(zhèn)古村保護(hù)，讓村民在非遺傳承中“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。應(yīng)推動(dòng)非遺普及教育，倡導(dǎo)非遺進(jìn)校園，開展非遺社會(huì)實(shí)踐，爭(zhēng)取在陜西建立國(guó)家非遺傳承教育實(shí)踐基地、國(guó)家級(jí)非遺館等，激發(fā)人們喜愛(ài)非遺的熱情。

　　三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化融合式發(fā)展能夠創(chuàng)造高品質(zhì)物質(zhì)生活。非遺是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民收入的寶貴資源，必須立足陜西地域特色，提高非遺經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮其在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。2020年，我省西秦刺繡助力精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)項(xiàng)目入選“非遺扶貧品牌行動(dòng)和優(yōu)秀帶頭人”名單，位列全國(guó)15個(gè)非遺扶貧品牌行動(dòng)之一，咸陽(yáng)“袁家村—關(guān)中非遺文化傳承地”案例入選2020非遺與旅游融合發(fā)展優(yōu)秀案例。要充分發(fā)揮非遺在提高城鄉(xiāng)居民收入中的作用，應(yīng)重塑非遺“品牌”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升西秦刺繡、鳳翔泥塑、綏德石雕等非遺品質(zhì)，整合非遺產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在陜西建設(shè)國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。應(yīng)著力振興傳統(tǒng)工藝，逐項(xiàng)制訂陜西省傳統(tǒng)工藝振興方案，打造陜西傳統(tǒng)工藝三級(jí)品牌體系，通過(guò)舉辦工藝周、手作博覽會(huì)、傳統(tǒng)工藝青年論壇等活動(dòng)以及在互聯(lián)網(wǎng)開展“陜西非遺購(gòu)物節(jié)”等，推廣傳統(tǒng)工藝。應(yīng)推進(jìn)非遺與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)，打造一批非遺美食文化街區(qū)，開發(fā)觀光旅游體驗(yàn)非遺景點(diǎn)，建設(shè)非遺特色村鎮(zhèn)、街區(qū)，既添經(jīng)濟(jì)效益，又留自然之美。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

　　促進(jìn)群眾持續(xù)增收

　　楊美樂(lè)

　　代表咸陽(yáng)市政協(xié)

　　咸陽(yáng)市政協(xié)副主席

　　縣域經(jīng)濟(jì)一直是我省富縣富民的主戰(zhàn)場(chǎng)，是群眾增收的重要支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省79.8%的國(guó)土面積、55.2%的常住人口、40.8%的經(jīng)濟(jì)總量都在縣域。然而，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，促進(jìn)群眾增收作用發(fā)揮還不充分。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，我們要貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞促進(jìn)增收這個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“四個(gè)帶動(dòng)”，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

　　一、以市域帶動(dòng)縣域，走好特色發(fā)展之路。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)群眾增收的一大實(shí)招。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，在特色化差異化上下功夫，以市域帶縣域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)定位各縣(市)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議按照市域發(fā)展格局，選取試點(diǎn)縣(市)，打破行政壁壘，制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)縣域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，變大而全為大而專、小而全為小而精，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局和比較優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)每個(gè)縣(市)從實(shí)際出發(fā)，選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，按照集群化品牌化要求持之以恒抓下去，努力形成一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　二、以園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心支撐，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。應(yīng)推進(jìn)園區(qū)整合，開展“優(yōu)晉劣退”“合并同類項(xiàng)”，探索“多縣一區(qū)”“飛地園區(qū)”等合作建園模式，培育一批產(chǎn)值高、集聚力強(qiáng)的專業(yè)園區(qū)。提升園區(qū)承載力，以提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力為重點(diǎn)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，持續(xù)提升園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)能力。融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)縣域有實(shí)力的企業(yè)加大研發(fā)投入，把引進(jìn)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等作為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐。壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體提升，培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的本土“瞪羚企業(yè)”“小巨人企業(yè)”。

　　三、以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村，持續(xù)改善生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動(dòng)群眾增收致富的重要抓手。應(yīng)通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)扶貧開發(fā)、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入。我省縣域發(fā)展面臨城鎮(zhèn)化水平較低、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局不夠優(yōu)化等難題。建議加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)連接城市與鄉(xiāng)村的功能。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動(dòng)作用，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

　　四、以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。產(chǎn)業(yè)興旺，群眾穩(wěn)定增收才有保障。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。建議著力發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)增值，把農(nóng)民牢牢嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，盡可能把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。大力發(fā)展能盤活資源的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓閑置的承包地、宅基地等沉睡資源成為群眾增收的新渠道。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省縣域勞動(dòng)力富集的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)培育吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、電子信息、服裝加工、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多群眾在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤。

　　(攝影：各界導(dǎo)報(bào)記者 杜靜波)