□ 記者 李榮

　　黃河，文明起源地，中華母親河。

　　黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回……千百年來，九曲黃河奔流不息，時(shí)而蜿蜒盤旋，時(shí)而呼嘯奔騰，給中華大地留下了波瀾壯闊的美景和源遠(yuǎn)流長的歷史文化。

　　10月13日，古都西安，丈八湖畔，一場以“扎實(shí)做好水土保持和水污染防治，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”為主題的沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討第四次會(huì)議正在召開。借著中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的契機(jī)，召開這場協(xié)商研討會(huì)議可謂正逢其時(shí)。

　　黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重要地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)課題，需要多方合力、協(xié)同共治?；谶@樣的共識(shí)，2018年12月，由河南省政協(xié)發(fā)起并主辦了沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河生態(tài)帶建設(shè)協(xié)商研討第一次會(huì)議，沿黃九省(區(qū))政協(xié)圍繞共同關(guān)注的問題進(jìn)行研討交流，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果。經(jīng)過四年發(fā)展，跨區(qū)域的沿黃九省(區(qū))政協(xié)協(xié)商研討會(huì)議機(jī)制不斷完善和改進(jìn)，議政建言質(zhì)量和成效不斷提升，已成為沿黃各省(區(qū))開展省際協(xié)作的重要平臺(tái)。

　　本次會(huì)議，沿黃九省(區(qū))政協(xié)聚焦黃河流域水土保持和水污染防治工作，結(jié)合各自省情實(shí)際，直擊問題，提出了許多富有針對(duì)性的意見建議，達(dá)到了交流經(jīng)驗(yàn)、資政建言、凝聚共識(shí)、雙向發(fā)力的目的。

　　共同協(xié)商：全流域共護(hù)母親河

　　青海省作為黃河源頭區(qū)和干流區(qū)，對(duì)黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性影響。近年來，青海省政協(xié)將聚焦黃河流域水土流失和水污染防治工作作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的主要行動(dòng)和重要著力點(diǎn)，全力助推黃河青海段水質(zhì)量穩(wěn)中向好。

　　如何確保“黃河水塔”穩(wěn)固安瀾?青海省政協(xié)副主席張文魁表示，希望國家持續(xù)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付的資金量，保障源頭地區(qū)更好地開展保護(hù)工作;建立由國家部委牽頭，縱貫沿黃九省(區(qū))的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理的系統(tǒng)治理體系，開展黃河源區(qū)和黃土高原水土流失防治技術(shù)研究和推廣，為推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供科技和技術(shù)支撐。

　　甘肅省政協(xié)副主席尚勛武建議，要樹立新時(shí)代“大水保”理念，深入開展黃河流域水沙關(guān)系研究，加快推進(jìn)水土流失綜合治理等重大項(xiàng)目落地實(shí)施，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，加大對(duì)黃河上游的支持和補(bǔ)償力度，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，努力構(gòu)筑黃河上游生態(tài)安全屏障。

　　千百年來，九曲黃河奔騰向前，在山西境內(nèi)一瀉千里、呼嘯奔騰而過。山西省政協(xié)副主席張瑞鵬建議，要加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償條例立法工作，探索建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，在完善目標(biāo)考核體系、改進(jìn)補(bǔ)償資金分配辦法、規(guī)范補(bǔ)償資金使用等方面實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同。建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制平臺(tái)和省際間聯(lián)合監(jiān)測、信息共享機(jī)制，推動(dòng)上下游、左右岸在規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)等方面實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)。

　　河南地跨黃河中下游，近年來，河南省政協(xié)圍繞加強(qiáng)灘區(qū)綜合治理提升做文章，強(qiáng)力助推冠夢堤等黃河歷史問題得到徹底解決。加大灘區(qū)居民遷建支持力度，加快推進(jìn)灘區(qū)綜合治理，維持河道穩(wěn)定，確保黃河長久安瀾。

　　結(jié)合黃河河南段灘區(qū)實(shí)際情況，河南省政協(xié)副主席朱煥然建議，國家應(yīng)對(duì)貫孟堤擴(kuò)建工程盡快立項(xiàng)，加快推進(jìn)灘區(qū)綜合提升治理，加大灘區(qū)居民遷建資金支持力度，將黃河河南段現(xiàn)有工程管護(hù)范圍、規(guī)劃工程占?jí)悍秶?、兩岸控?dǎo)工程連線之間范圍，調(diào)出自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線范圍，為相關(guān)工程實(shí)施創(chuàng)造條件，確保河南黃河防洪安全、供水安全、灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　山東省政協(xié)副主席劉均剛表示，黃河流域水土保持和水污染防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)和治理、區(qū)域分類指導(dǎo)和“一盤棋”調(diào)控的思想，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　近年來，沿黃九省(區(qū))政協(xié)為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做了大量工作，黃河流域生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了顯著變化，但目前仍面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境治理難度大等問題。與會(huì)者表示，要繼續(xù)發(fā)揮沿黃九省(區(qū))政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)等機(jī)制優(yōu)勢，在重大問題研究、重難點(diǎn)問題突破、黃河流域整體協(xié)同發(fā)展等方面加強(qiáng)協(xié)商和監(jiān)督，努力推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。

　　砥礪發(fā)展：同心同向共建幸福河

　　黃河寧，天下平。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，使這條古老的母親河迎來“高光時(shí)刻”。10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和基本依據(jù)。

　　黃河在陜西境內(nèi)全長719公里，涵蓋82個(gè)縣(市、區(qū))，是陜西生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域。多年來，陜西大力實(shí)施水土流失治理、污染防治、荒漠化治理等生態(tài)工程，累計(jì)退耕還林還草4039萬畝，治理沙化土地1570萬畝，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到0.81億噸，綠色版圖向北延伸400多公里。

　　為筑牢黃河陜西段生態(tài)安全屏障，近年來，陜西省政協(xié)每年都會(huì)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定一個(gè)議題，召開月度協(xié)商座談會(huì)，組織省市縣三級(jí)政協(xié)開展民主監(jiān)督調(diào)研，推動(dòng)黃河流域陜西段高質(zhì)量發(fā)展，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。

　　黃河陜西段是水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，也是水污染防治最為艱巨的區(qū)域。陜西省政協(xié)副主席李冬玉建議，要加大黃河流域水土流失治理力度，提升流域污染治理水平，提高水資源節(jié)約集約利用水平，設(shè)立黃河流域總河長，采取上下游同步聯(lián)動(dòng)、左右岸同標(biāo)共治，科學(xué)公平制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和發(fā)展。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席其其格建議，國家要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立流域內(nèi)省際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋、系統(tǒng)化;盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償法》，明確生態(tài)補(bǔ)償主客體間的權(quán)利和義務(wù);將水土保持和水污染防治宣傳納入國民教育體系，深入開展城鎮(zhèn)節(jié)水行動(dòng)，提高社會(huì)公眾保護(hù)水土資源的技能和積極性。

　　寧夏是唯一全境屬黃河流域的省(區(qū))，與兄弟省(區(qū))相比，“先行區(qū)”建設(shè)就是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席洪洋介紹說，寧夏的生態(tài)環(huán)境依然脆弱，草原綜合植被覆蓋度不高，河湖濕地萎縮，涵養(yǎng)水量不足，水土流失依然嚴(yán)重，水污染防治任務(wù)艱巨。

　　洪洋建議，加快論證南水北調(diào)西線工程和黃河黑山峽水利樞紐工程進(jìn)度，中央應(yīng)加大對(duì)上游生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目、資金、科研和政策支持，將寧夏再生水和人工濕地尾水利用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危廢集中處置、冬季清潔取暖等項(xiàng)目納入中央資金支持范圍;修訂水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳使用辦法，將大中型淤地壩管理納入小型水庫的管理范疇，允許經(jīng)果林作為生態(tài)林，使生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　四川省政協(xié)副主席杜和平建議，要在國家層面開展統(tǒng)籌研究，增加黃河上游水土流失專項(xiàng)治理資金，進(jìn)一步完善跨流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制;設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)發(fā)展基金，加快建立健全黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)黃河上游流域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一地一域之事，更不是一日之功。與會(huì)者表示，沿黃九省(區(qū))政協(xié)要認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》，立足各自特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊扣黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源集約節(jié)約利用等了解實(shí)情、剖析問題，提出更多高質(zhì)量的意見建議;充分發(fā)揮協(xié)商研討會(huì)優(yōu)勢，加強(qiáng)上下游、左右岸的聯(lián)合治理，開展區(qū)域合作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。