原標(biāo)題：PPP：財(cái)政“小投入”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”

　　十月十四日，市民在西安幸福林帶游覽。幸福林帶總投資超二百億元，其中PPP部分總投資一百二十二億元，是西安市目前投資最大的PPP項(xiàng)目。

　　核心提示

　　■ 我省嚴(yán)把PPP項(xiàng)目入庫質(zhì)量關(guān)，建立了市級(jí)初審、PPP中心復(fù)審、專家終審的三級(jí)審核制度

　　■ 制定了項(xiàng)目庫管理操作指南和項(xiàng)目信息變更管理規(guī)定，對(duì)入庫項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管理

　　■ 截至9月底，我省有281個(gè)項(xiàng)目被納入財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫，總投資4265.78億元

　　“從延長到黃龍的高速公路開通后，我兩個(gè)小時(shí)就能到家，時(shí)間比原來縮短了一半。”9月29日，在延長縣工作的李華偉說。

　　今年6月，延長至黃龍高速公路正式通車，對(duì)改善陜北能源對(duì)外運(yùn)輸條件，強(qiáng)化陜北與關(guān)中之間的溝通聯(lián)系，帶動(dòng)沿線紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。而這也是我省運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)的又一條高速公路。

　　近年來，我省從完善制度、創(chuàng)新思路、加強(qiáng)管理等方面著手，持續(xù)推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新發(fā)展，用財(cái)政資金“小投入”撬動(dòng)社會(huì)資本“大投資”，用有限的財(cái)力為社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)，有效提升政府資源配置效率，拓寬了市場主體發(fā)展空間。

　　截至9月底，我省有281個(gè)項(xiàng)目被納入財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫，總投資4265.78億元。項(xiàng)目涉及交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，我省PPP模式進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　1 引導(dǎo)社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域

　　“渭北高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建成，不僅保障了我們的生活用水，還解決了灌溉需求。”9月24日，合陽縣新池鎮(zhèn)東姚村村民劉衛(wèi)華說。

　　合陽縣雖毗鄰黃河，但因地勢相對(duì)較高，是典型的“水邊旱”。為了解決人飲和灌溉用水矛盾，合陽縣政府利用PPP模式建設(shè)了渭北高效節(jié)水灌溉工程。

　　該工程旨在發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提供人飲水源保障和工業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)充水源，打破區(qū)域用水“瓶頸”，是該縣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性工程，為合陽縣域群眾生產(chǎn)生活提供了長遠(yuǎn)用水保障。工程一期投資6.1億元，可為25萬人提供飲水保障，并發(fā)展高效節(jié)水灌溉28.25萬畝，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　“為有序引導(dǎo)PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)PPP模式助力地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，我們聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本精準(zhǔn)投入到我省鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦‘兩新一重’領(lǐng)域，支持國家重大政策與發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成儲(chǔ)備一批、開發(fā)一批、落地一批的良性可持續(xù)發(fā)展局面。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　目前，我省以PPP模式投資建設(shè)的民生工程、民心工程正逐漸發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這些項(xiàng)目讓當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)了“少量資金撬動(dòng)大項(xiàng)目”的發(fā)展目標(biāo)，有效緩解了當(dāng)期地方財(cái)政壓力，提升了資金使用效率，顯著提升了城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施水平，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，PPP模式在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用已初見成效。

　　2 入庫項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理

　　為確保PPP項(xiàng)目質(zhì)量，省財(cái)政廳嚴(yán)把項(xiàng)目入庫審核，制定了省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目入庫審核管理辦法，建立了市級(jí)初審、PPP中心復(fù)審、專家終審的三級(jí)審核制度，并按照財(cái)政部相關(guān)要求，對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及實(shí)施方案等文件進(jìn)行嚴(yán)格審核。

　　“為確保入庫項(xiàng)目評(píng)審工作公開、公平、高效，我們建立了項(xiàng)目入庫審核專家?guī)?，面向社?huì)選定一批經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)高的專家。在項(xiàng)目評(píng)審中，采取隨機(jī)抽取、與項(xiàng)目利益相關(guān)專家回避評(píng)審、對(duì)專家考核等方式，充分發(fā)揮專家在行業(yè)示范、引領(lǐng)規(guī)范、政策智囊等方面的專業(yè)優(yōu)勢。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在項(xiàng)目選擇過程中，我省依托全國PPP綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理，制定了項(xiàng)目庫管理操作指南和項(xiàng)目信息變更管理規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目入庫、退庫流程等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目定期檢查制度，督促相關(guān)方及時(shí)提交項(xiàng)目信息，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目核心邊界條件變更的審核流程，合法、合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和落地見效。與此同時(shí)，我省不斷提升PPP項(xiàng)目信息公開質(zhì)量，促進(jìn)參與各方誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約，推動(dòng)PPP市場公平競爭和規(guī)范發(fā)展。

　　為促進(jìn)我省PPP模式健康發(fā)展，省財(cái)政廳要求各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，開展項(xiàng)目“回頭看”，對(duì)2020年全省進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫的284個(gè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行核查定性，通過集中質(zhì)詢、實(shí)地查看等方式，形成整改意見，并對(duì)各地整改情況進(jìn)行督導(dǎo)，持續(xù)規(guī)范庫內(nèi)項(xiàng)目，優(yōu)化新項(xiàng)目投向，切實(shí)發(fā)揮好PPP模式在優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等方面的作用，持續(xù)推動(dòng)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展。

　　3 聚焦績效管理形成發(fā)展合力

　　“這里綠樹成蔭、草木繁盛，是城市里的天然氧吧。”9月29日，在西安幸福林帶散步的市民張女士說。

　　7月1日，西安幸福林帶項(xiàng)目正式對(duì)外開放，該項(xiàng)目是目前全國最大的城市林帶建設(shè)項(xiàng)目、全球最大的地下空間綜合體建設(shè)工程。林帶地上景觀與地下空間、綜合管廊、市政道路、地鐵配套有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境，打造了多元開放的綠色空間。該項(xiàng)目總投資超200億元，其中PPP部分總投資122億元，是西安市目前投資最大的PPP項(xiàng)目。

　　隨著進(jìn)入運(yùn)營期PPP項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，為確保項(xiàng)目“物有所值”，我省各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，多措并舉，加強(qiáng)規(guī)范管理和分類指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目加大政策支持力度，深入項(xiàng)目一線，積極開展調(diào)研，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，“把準(zhǔn)脈”“診對(duì)癥”“開對(duì)方”，分行業(yè)、分區(qū)域、分類型篩選一批進(jìn)入運(yùn)營期的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，為同類項(xiàng)目提供借鑒。

　　與此同時(shí)，省財(cái)政廳將PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范工作放在首位，以入庫審核、信息管理和項(xiàng)目核查為抓手，在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)，要求各級(jí)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素，在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，按照事先約定的績效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理的導(dǎo)向約束作用，特別是進(jìn)入運(yùn)營期的項(xiàng)目，推動(dòng)政府部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方形成合力，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

　　下一步，我省將堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量實(shí)施，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目與國家和省級(jí)重大發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)和推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)保障性強(qiáng)、外溢性好、社會(huì)資本參與性高的項(xiàng)目采用PPP模式，充分發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的優(yōu)勢，助力陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。