□ 王小鴻

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的思想理念，精辟揭示了我國(guó)社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)，發(fā)出了開(kāi)辟我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)新征程的號(hào)令。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主具有“全面”保障

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把人民民主寫(xiě)在自己的旗幟上，始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，為實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利不懈奮斗。黨制定一切路線方針政策都堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念，成功走出了一條符合中國(guó)國(guó)情和人民愿望的全過(guò)程人民民主之路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主具有可靠的制度保障。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項(xiàng)政治制度不斷完善和發(fā)展，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供可靠制度保障。

　　人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，其核心就是保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)人民代表大會(huì)這一組織形式參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。人大代表來(lái)自人民，為了人民。人民代表大會(huì)制度為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了重要制度保障。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。作為我國(guó)基本政治制度之一，中國(guó)新型政黨制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的重要功能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體。中國(guó)新型政黨制度真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度只能代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。作為一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)存在著不同的階層和社會(huì)群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別。中國(guó)新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會(huì)群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達(dá)渠道，全面、真實(shí)、充分地反映各社會(huì)階層人士的意見(jiàn)建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。

　　民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治，是在祖國(guó)大家庭內(nèi)，保證民族自治地方充分享有自治權(quán)，自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，滿足了各少數(shù)民族人民積極參加國(guó)家政治生活的愿望。民族區(qū)域自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，保障了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

　　基層群眾自治制度。基層群眾自治制度與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見(jiàn)、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過(guò)選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。

　　全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)和鮮明特點(diǎn)

　　全過(guò)程人民民主始終保證“全體”人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。全過(guò)程人民民主在國(guó)家和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)過(guò)程與結(jié)果、程序與實(shí)質(zhì)、直接與間接相統(tǒng)一。民主選舉“全過(guò)程”，我國(guó)現(xiàn)有五級(jí)人大代表262萬(wàn)多名，都是由選民選舉出來(lái)的;民主協(xié)商“全過(guò)程”，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等，把各方智慧和意愿凝聚起來(lái);民主決策“全過(guò)程”，廣泛傾聽(tīng)民意、集中民智，使決策建立在民主和科學(xué)的基礎(chǔ)之上;民主管理“全過(guò)程”，“人人都是主人翁”，人民廣泛參加國(guó)家事務(wù)特別是基層的管理，行使憲法賦予公民的權(quán)利;民主監(jiān)督“全過(guò)程”，國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公共事務(wù)在人民全過(guò)程監(jiān)督下運(yùn)行，使人民民主制度在實(shí)踐中得到全過(guò)程落實(shí)?？梢?jiàn)，全過(guò)程人民民主通過(guò)一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來(lái)，支持和確保人民當(dāng)家作主，切實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。因此，全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，涌動(dòng)更加澎湃的生機(jī)。

　　全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。“中國(guó)要飛得高、跑得快，就要匯集和激發(fā)14億人民的磅礴力量。”習(xí)近平總書(shū)記的殷殷期許，為堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主注入不竭動(dòng)力。全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐;不僅保證了人民當(dāng)家作主，而且廣泛凝聚起廣大人民推進(jìn)改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。正是在有效保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理的制度安排下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上了新的臺(tái)階，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人……這一切成就都?xì)w功于偉大的中國(guó)人民。

　　全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主區(qū)別于西方形形色色資產(chǎn)階級(jí)民主的顯著特征。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。他還說(shuō)，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。全過(guò)程民主有效保證了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，保證了民主的廣泛性、真實(shí)性和有效性。大到國(guó)家立法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，小到物業(yè)管理、生活垃圾分類(lèi)管理等，人民群眾都切切實(shí)實(shí)參與其中。在政策制定中，廣泛聽(tīng)取民意、匯聚民智，每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為國(guó)家決策的參與者，確保國(guó)家政策制度更加符合人民意愿，這正是全過(guò)程民主的魅力所在。一年一度的全國(guó)兩會(huì)更是舉世矚目的民主政治盛會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地區(qū)、各民族、各行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，上傳百姓呼聲，下達(dá)中央精神，共商國(guó)是，共謀發(fā)展，共逐夢(mèng)想，讓世界上最大規(guī)模人口國(guó)家的民主政治充滿活力與朝氣。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的正確道路

　　近代以來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)古老文明大國(guó)，在追求民主的道路上，曾因簡(jiǎn)單照搬西方模式而屢遭失敗，一次次付出慘痛代價(jià)。孫中山先生早就指出：“中國(guó)幾千年以來(lái)社會(huì)上的民情風(fēng)俗習(xí)慣，和歐美的大不相同。中國(guó)的社會(huì)既然同歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也和歐美不同，不能完全效仿歐美。”在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的探索實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。全過(guò)程人民民主植根中國(guó)歷史文化，符合中國(guó)國(guó)情，得到人民擁護(hù)。民主實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，適合的就是最好的。民主是全人類(lèi)共同價(jià)值，不是某個(gè)國(guó)家的“專(zhuān)利”。世界上沒(méi)有定于一尊的民主形式。評(píng)判一種民主形式，關(guān)鍵要看它是否適應(yīng)本國(guó)歷史文化，是否符合本國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，能否帶來(lái)政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，能否得到人民的支持和擁護(hù)，能否為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主，讓民主之樹(shù)枝繁葉茂、永遠(yuǎn)常青。

　　(作者系習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授)(轉(zhuǎn)自《人民政協(xié)報(bào)》)