□ 省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

　　黃河干流流經(jīng)陜西716.6公里，西岸為陜西省，東岸為山西省，是兩省的界河，陜西省涉及榆林、延安、渭南三市，山西省涉及忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城四市。“十三五”期間，國家生態(tài)環(huán)境部在黃河陜西段設(shè)置了磧塄、柏樹坪、龍門和風(fēng)陵渡大橋4個(gè)考核斷面，為陜西、山西兩省的共考斷面。其中，位于榆林市的磧塄、柏樹坪斷面考核目標(biāo)為Ⅱ類，位于渭南市的龍門、風(fēng)陵渡大橋斷面考核目標(biāo)為Ⅲ類。

　　生態(tài)環(huán)境部在陜西省的支流上核定的水質(zhì)目標(biāo)明顯嚴(yán)于山西省，陜西、山西兩省的支流上存在“左右岸同治不同標(biāo)”的現(xiàn)象。榆林市的窟野河溫家川斷面、禿尾河高家川斷面、無定河辛店斷面水質(zhì)目標(biāo)均為Ⅲ類，佳蘆河崔家河底斷面水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類;對岸山西省呂梁市的嵐漪河裴家川斷面、湫水河磧口斷面水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類，蔚汾河碧村斷面和三川河兩河口橋斷面水質(zhì)目標(biāo)為Ⅴ類。

　　近年來，陜西省為治理水環(huán)境，制定了《陜西省黃河流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，日處理能力在2000噸以上的污水處理廠出水水質(zhì)目標(biāo)嚴(yán)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一級A標(biāo)準(zhǔn)。2021年上半年，榆林市的水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國第三，山西省呂梁市水環(huán)境質(zhì)量排名全國倒數(shù)第二。跨省河流水體功能定位和目標(biāo)不一致將導(dǎo)致兩省水質(zhì)保護(hù)和污染監(jiān)管的尺度不一致，不利于調(diào)動當(dāng)?shù)厮h(huán)境管理的積極性。特別是黃河左右岸支流的水質(zhì)目標(biāo)不一致，在很大程度上會影響到干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　為此建議：

　　一、統(tǒng)一同區(qū)段的支流水質(zhì)目標(biāo)。國家應(yīng)結(jié)合黃河干流和支流的狀況，對于同一區(qū)段的支流，除受自然本底值因素影響的水質(zhì)狀況外，統(tǒng)一水質(zhì)目標(biāo)，不差別化對待，推動流域綜合治理、協(xié)同治理。夯實(shí)地方政府的水污染治理責(zé)任，嚴(yán)防“右岸治理，左岸失責(zé)”的現(xiàn)象，共同促進(jìn)黃河干流水質(zhì)改善。

　　二、反饋黃河兩岸支流水質(zhì)。現(xiàn)階段，國考斷面實(shí)行“采測分離”，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織采樣和監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)向被考核的市級生態(tài)環(huán)境部門反饋。由于支流對干流的水質(zhì)影響極大，生態(tài)環(huán)境部在反饋國考斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合河流特性，同步將監(jiān)測數(shù)據(jù)向下游地區(qū)和周邊省市反饋，將兩岸支流數(shù)據(jù)向下游匯水區(qū)域所在的地市反饋，便于當(dāng)?shù)毓芾聿块T查找原因，精準(zhǔn)施策。

　　三、明確水功能區(qū)劃。黃河在榆林市流經(jīng)府谷、吳堡兩個(gè)縣城，兩縣的生產(chǎn)與生活供排水均依托黃河，按規(guī)定Ⅱ類水域不得建設(shè)污水處理廠，排水口設(shè)置嚴(yán)重受限，將很難保障府谷、吳堡兩縣近33萬人的生產(chǎn)與生活。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在黃河干流處設(shè)置兩個(gè)縣城的排污控制區(qū)，并適當(dāng)放寬黃河干流斷面水質(zhì)目標(biāo)。通報(bào)時(shí)扣除外來污染因素，厘清兩岸主體責(zé)任，按《水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定》(環(huán)水體〔2016〕179號)，考核水環(huán)境質(zhì)量時(shí)可扣除入境水質(zhì)的影響。

　　四、恢復(fù)聯(lián)合監(jiān)測。2015年，各地環(huán)保部門同周邊地區(qū)對跨界河流開展聯(lián)合監(jiān)測，對當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量綜合研判起到了積極作用。2017年10月開展地表水國考斷面監(jiān)測事權(quán)上收工作以來，取消了聯(lián)合監(jiān)測工作，不利于分析上游地區(qū)對本行政區(qū)河流造成的影響。應(yīng)恢復(fù)跨界河流的聯(lián)合監(jiān)測工作，并對上收的國考斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)向流域下游地區(qū)反饋。

　　五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)前，針對河流水質(zhì)超標(biāo)與波動，生態(tài)環(huán)境部要求各地分析研判存在的問題，提出整改措施，但因市級和縣級力量相對薄弱，省級生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場調(diào)研較少，難以提出有針對性的措施與計(jì)劃。建議生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)上的指導(dǎo)，保障斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。