探索建立聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制

更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

■劉德力

　　黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)”。建立重大議題聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制，是進(jìn)一步加強(qiáng)工作制度建設(shè)、激發(fā)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)潛能和效能的有益探索和重要嘗試。

　　01 充分認(rèn)識聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制在深化人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)中的重要作用

　　聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制，是各級政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大議題共同組織的協(xié)商議政活動，具有內(nèi)容涉及面廣、聯(lián)系實(shí)際緊密、便于各級政協(xié)委員參與等特點(diǎn)，已成為深化人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、提升政協(xié)協(xié)商成效的重要舉措。

　　一是體現(xiàn)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的時代需要。聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制通過有計劃、有組織地開展聯(lián)合調(diào)研、民主監(jiān)督等活動，將政治協(xié)商、民主協(xié)商、專業(yè)協(xié)商、面向基層協(xié)商等特點(diǎn)和優(yōu)勢，貫穿政協(xié)履行職能之中，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位和職能定位，從實(shí)踐中進(jìn)一步回答了新時代人民政協(xié)“是什么”的問題。

　　二是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要。聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制的建立，通過有效整合各級政協(xié)履職資源和力量，能夠充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，讓協(xié)商更好體現(xiàn)出政協(xié)特色和專業(yè)特點(diǎn)，特別是在建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力上，進(jìn)一步豐富了人民政協(xié)“干什么”的內(nèi)涵。

　　三是助推解決專門協(xié)商機(jī)構(gòu)存在問題的迫切需要。當(dāng)前人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在協(xié)商工作推進(jìn)不平衡、專業(yè)性不夠強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化不夠到位、機(jī)制規(guī)范不夠健全等問題，特別是市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題，都影響著政協(xié)協(xié)商的實(shí)際效果。聯(lián)動協(xié)商通過整合優(yōu)勢、實(shí)例引導(dǎo)，不僅有利于助推解決協(xié)商實(shí)踐中的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，而且有利于深化對協(xié)商履職在專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)中重要性的認(rèn)識，推動“三個重要”作用發(fā)揮，進(jìn)一步詮釋了人民政協(xié)“怎么干”的問題。

　　02 正確把握開展聯(lián)動協(xié)商的基本原則

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的根本政治保證。政協(xié)黨組要在工作中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保聯(lián)動協(xié)商活動統(tǒng)籌安排組織，及時跟進(jìn)協(xié)調(diào)，推動聯(lián)動協(xié)商有力有序開展。

　　二是堅(jiān)持重點(diǎn)問題導(dǎo)向。要將黨政部門“點(diǎn)題”與向政協(xié)委員“征題”、政協(xié)廣泛聽取意見“選題”有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)聚焦黨和國家中心任務(wù)、重要決策部署以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要問題開展聯(lián)動協(xié)商。去年全國政協(xié)與廣西、重慶、四川、甘肅等地政協(xié)，聚焦“高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機(jī)制”國家重大戰(zhàn)略問題首次開展聯(lián)動協(xié)商，提出高質(zhì)量的對策建議，達(dá)到了很好的“破題”效果。

　　三是堅(jiān)持協(xié)同合作。聯(lián)動協(xié)商的前提是涉及共同關(guān)注的問題，且具備相應(yīng)的背景條件，關(guān)鍵是建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)目的。比如沿黃九省區(qū)政協(xié)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會、西北五省(區(qū))政協(xié)“助推服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”聯(lián)席會議等，通過協(xié)商議題的契合點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)的平衡點(diǎn)，在政協(xié)組織之間建立起履職聯(lián)動合作機(jī)制，把各地履職資源最大程度串聯(lián)起來，推動聯(lián)動協(xié)商取得積極實(shí)效。

　　四是堅(jiān)持發(fā)揮整體優(yōu)勢。對于區(qū)域發(fā)展重大問題的協(xié)商，僅憑一個省或市縣的力量往往很難實(shí)現(xiàn)，需要通過聯(lián)動協(xié)商整合力量共同參與，更好發(fā)揮政協(xié)界別眾多、聯(lián)系面寬、代表性廣、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢作用，形成協(xié)商的整體優(yōu)勢和合力，更好服務(wù)解決重大問題。

　　03 持續(xù)深入推進(jìn)聯(lián)動協(xié)商工作機(jī)制建設(shè)

　　一是在“聯(lián)”上謀事。在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，探索建立政協(xié)協(xié)商服務(wù)基層協(xié)商治理的機(jī)制，不斷完善聯(lián)動協(xié)商的方式方法，做好上級政協(xié)對下級政協(xié)的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)政協(xié)組織間的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮各級政協(xié)委員在聯(lián)動協(xié)商中的主體作用，讓聯(lián)動協(xié)商“專”出特色。

　　二是在“協(xié)”上成事。聯(lián)動協(xié)商要緊盯“把事干成”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上注重密切配合貫徹有力、協(xié)同調(diào)研上注重問題導(dǎo)向有的放矢、破解問題上注重優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)力、協(xié)商方式上注重搭建平臺優(yōu)化發(fā)言結(jié)構(gòu)，把提質(zhì)增效貫穿協(xié)商活動全過程，讓聯(lián)動協(xié)商“專”出質(zhì)量。

　　三是在“商”上干事。要把會前協(xié)同調(diào)研、會中協(xié)商議政、會后跟蹤落實(shí)有效結(jié)合起來，在提升協(xié)商能力上持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化互動環(huán)節(jié)，使各級政協(xié)成為聯(lián)動協(xié)商的重要平臺、政協(xié)委員成為“會協(xié)商”的行家里手、政協(xié)工作者成為服務(wù)協(xié)商的精兵強(qiáng)將，認(rèn)真做好聯(lián)動協(xié)商這篇大文章，讓聯(lián)動協(xié)商“專”出水平。

　　(作者系省政協(xié)副秘書長、研究室主任)