□ 記者 滿淑涵

　　1月20日，省政協(xié)十二屆五次會(huì)議在西安閉幕。

　　在科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控措施條件下，今年大會(huì)會(huì)程更短、節(jié)奏更快、安排更實(shí)。

　　精簡(jiǎn)辦會(huì)背后，是高質(zhì)量協(xié)商建言的高度濃縮。為提升本次會(huì)議“言”值，省政協(xié)辦公廳在去年10月即向省政協(xié)委員和有關(guān)單位發(fā)出大會(huì)發(fā)言的征稿通知，明確選題和撰稿要求。元旦假期，大會(huì)發(fā)言組綜合分析征稿情況，結(jié)合疫情發(fā)展形勢(shì)，先后印發(fā)了征稿補(bǔ)充通知和修改稿件通知，并按照質(zhì)量?jī)?yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則，以選題角度、事實(shí)依據(jù)、建議內(nèi)容等為“標(biāo)尺”篩選打磨來(lái)稿，最終遴選出35篇大會(huì)發(fā)言材料。

　　此次征集大會(huì)發(fā)言材料主題鮮明，提出的意見建議飽含對(duì)陜西高質(zhì)量發(fā)展的熱切期盼，聚焦我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，以及涉及人民群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，從不同領(lǐng)域、不同層面、不同角度提出對(duì)策。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　2021年是陜西發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。

　　據(jù)省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、罕見汛情以及嚴(yán)重疫情的多重沖擊，2021年我省GDP同比增長(zhǎng)6.5%。總體來(lái)看，全年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、結(jié)構(gòu)向善、動(dòng)能蓄積、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

　　當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和新動(dòng)能。國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　如何進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“牽引力”?省政協(xié)委員、銅川市耀州區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)中心主任劉振宇建議，加快提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)實(shí)力，形成以新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)、智慧應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新為特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，著力整合跨行業(yè)跨領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，全面構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素支撐發(fā)展體系，在政策層面、資金層面、人才層面給予相應(yīng)支持政策，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)為我省高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)力。

　　2021年，我省堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，扶持綠色產(chǎn)業(yè)，全省非能源工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.3%，高于規(guī)上工業(yè)0.7個(gè)百分點(diǎn)。緊扣“雙碳”目標(biāo)，省政協(xié)常委、陜西億杰實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳高志調(diào)研了解到，廢舊光伏組件回收再利用可促進(jìn)光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為低碳發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。他建議，我省盡快組織相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)廢舊光伏組件回收再利用政策體系的研究，制定廢舊光伏組件回收管理規(guī)范，升級(jí)改造傳統(tǒng)回收技術(shù)，引入技術(shù)成熟的專業(yè)回收企業(yè)，鼓勵(lì)我省光伏組件生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)廢件回收的投入，延續(xù)光伏產(chǎn)業(yè)“綠色生命”。

　　近年來(lái)，延安深入貫徹新發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)“穩(wěn)油、擴(kuò)煤、增氣、興電、促轉(zhuǎn)化”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為進(jìn)一步推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，延安市政協(xié)建議，要找準(zhǔn)延安在新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，積極謀劃建設(shè)非化石能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供應(yīng)體系，深入研究碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)政策措施，爭(zhēng)取將延安列入全國(guó)碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)集約連片規(guī)?；履茉撮_發(fā)，大規(guī)模增加風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量，積極推進(jìn)氫能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)支持發(fā)展生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)全域清潔能源利用。

　　隨著中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”不斷提速、擴(kuò)線，中歐班列(西安)集結(jié)中心輻射力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中歐班列(西安)集結(jié)中心干支線路仍需拓展，現(xiàn)行政策合力尚未形成，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠明顯。為此建議，加速完善“米”字形高鐵骨架網(wǎng)，提升關(guān)中平原城市群互聯(lián)互通水平;加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運(yùn)基地;優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，加強(qiáng)班列班次與港口航線網(wǎng)絡(luò)等對(duì)接，提高聯(lián)運(yùn)組織一體化運(yùn)行水平;降低通關(guān)運(yùn)行成本，全面清理收費(fèi)環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“一單制”，進(jìn)一步推動(dòng)通關(guān)便利化;引導(dǎo)物流企業(yè)集群發(fā)展，搭建空海鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　疫后加速穩(wěn)進(jìn)有力

　　2021年底我省突發(fā)本地新冠疫情，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定影響。當(dāng)前，隨著疫情形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，全省上下堅(jiān)持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)并舉，各地逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

　　“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。”日前召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)全年經(jīng)濟(jì)工作。

　　疫后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至跑出發(fā)展“加速度”，陜西要從何處發(fā)力?

　　省政協(xié)常委、省人民醫(yī)院心血管病院常務(wù)副院長(zhǎng)壽錫凌建議，要繼續(xù)加大對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度和強(qiáng)度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升公共衛(wèi)生體系的管理服務(wù)水平和應(yīng)急能力;要明晰政府、專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責(zé)權(quán)，形成行之有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制;要建立一整套傳染病防控體系預(yù)案，平時(shí)多加演練，防疫同時(shí)保障急危重癥患者的救治，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

　　針對(duì)疫情下暴露的基層社會(huì)治理短板，省政協(xié)委員、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張濤建議，要建立健全資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，避免人、財(cái)、物等資源錯(cuò)配。同時(shí)，要建立健全重大事件應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)公益資源的統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，完善公益捐贈(zèng)信息公開制度、需求信息發(fā)布制度和公益活動(dòng)信息共享機(jī)制，避免造成公益資源分布不均、利用效率低下等現(xiàn)象。

　　疫情反復(fù)給文旅行業(yè)造成極大沖擊。在后疫情時(shí)代和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)大背景下，陜西文旅業(yè)如何迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

　　省致公黨建議，要豐富陜西特色演藝、觀光、休閑、度假等線上線下文化旅游精品線路和精品項(xiàng)目，充分利用資源稟賦提升文旅產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量;要加強(qiáng)本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，對(duì)陜西傳統(tǒng)文化資源、民俗資源、鄉(xiāng)村資源進(jìn)行創(chuàng)新式傳承，讓文化寶藏“活”起來(lái);可以通過(guò)打造智能化景區(qū)等，利用數(shù)字化進(jìn)行展示陳列和介紹講解，把實(shí)景游戲、智能機(jī)器人等技術(shù)引入傳統(tǒng)文化教育與旅游休閑、度假生活等方面，讓休閑娛樂(lè)“潮”起來(lái)。

　　西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將我國(guó)西北、西南地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，是推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道。

　　位于西部陸海新通道輻射延展帶的陜西，如何借勢(shì)國(guó)家戰(zhàn)略，破圈突圍、物暢其流，更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作?省政協(xié)常委、省民盟專職副主委富君建議，要發(fā)揮好陜西作為大西北龍頭的作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)與甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙等省份的合作，不斷完善交通路網(wǎng)，提升通道產(chǎn)業(yè)聚集能力，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)聚鏈建群、聚鏈強(qiáng)群。同時(shí)，完善優(yōu)化南北交通走廊，強(qiáng)化陜西向北向南的開放力度，加快推動(dòng)陜西連接包頭—?？谕ǖ澜ㄔO(shè)進(jìn)度和陜西連接銀川—重慶高速鐵路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，提升陜西在西部陸海新通道中的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)化西部陸海新通道在西部地區(qū)縱深的支撐帶動(dòng)能力。

　　鄉(xiāng)村振興激發(fā)動(dòng)能

　　2021年以來(lái)，全省各級(jí)各部門不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)“3﹢X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、惠農(nóng)措施落實(shí)到位，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高速增長(zhǎng)，2021年全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2532.16億元，增長(zhǎng)6.2%。

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵所在，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有基礎(chǔ)性意義。

　　省政協(xié)委員、省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地主任陳曉莉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差、體量小、發(fā)展不平衡，整體上仍處于“點(diǎn)上突破、面上探索”的起步階段，低水平發(fā)展、低效益運(yùn)行等問(wèn)題依然非常突出。為此，她建議，要建立科學(xué)的考評(píng)體系，分層級(jí)、分類型、分階段設(shè)立目標(biāo)責(zé)任，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程性和成長(zhǎng)性考核;要進(jìn)一步明確農(nóng)委、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)部門的職權(quán)職責(zé)，建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題;要多渠道保障人才供給，既靠政策、也靠市場(chǎng)，既要外引、也要內(nèi)培;要多方式保障產(chǎn)業(yè)用地，多途徑籌集集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，正確處理成員分紅和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　針對(duì)當(dāng)前我省鄉(xiāng)村振興中存在的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、鄉(xiāng)村人才仍顯匱乏、鄉(xiāng)村治理有待加強(qiáng)等問(wèn)題，銅川市政協(xié)建議，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌戰(zhàn)略，以專業(yè)合作社為依托，整合農(nóng)村各類資源，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展;采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，真正為農(nóng)村引進(jìn)充實(shí)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的鄉(xiāng)村實(shí)用人才、技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才;完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系，健全村級(jí)議事決策、民主管理、村務(wù)公開、鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約等制度機(jī)制，形成各方共同參與鄉(xiāng)村治理的合力。

　　為推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興取得更大進(jìn)展，省工商聯(lián)建議，要持續(xù)完善鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，通過(guò)定期分步督查和工作實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系;要健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，將金融資源配置到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局;要建立農(nóng)資產(chǎn)品信息互通共享機(jī)制，開發(fā)建立全省統(tǒng)一的農(nóng)資銷售管理平臺(tái)，對(duì)重要農(nóng)用物資進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)向企業(yè)、農(nóng)戶提供各類市場(chǎng)需求信息，形成供需互促的良性循環(huán)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放活力

　　2021年，在秦創(chuàng)原帶動(dòng)下，我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。1-12月，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)6.5%。其中，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.9%，高于全省投資9.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)密集、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。我省是裝備制造業(yè)大省，但與東部省份相比，企業(yè)規(guī)模和大型企業(yè)數(shù)仍有較大差距。

　　為此，省臺(tái)盟建議，大力推進(jìn)高端裝備創(chuàng)新工程，在新能源汽車、航空航天、軌道交通等重點(diǎn)裝備領(lǐng)域，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，大力培育發(fā)展共享制造平臺(tái)，推進(jìn)我省高端裝備制造業(yè)集群化高質(zhì)量發(fā)展。此外，要在繼續(xù)增加政府專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持長(zhǎng)線投入與短線投入相結(jié)合，優(yōu)化投資方向，并加快建設(shè)以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學(xué)研用服為主線，以激發(fā)資源創(chuàng)新活力為抓手，以突破核心技術(shù)、出成果、出人才為目標(biāo)的高端裝備制造業(yè)開放創(chuàng)新體系，培育壯大一批技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

　　“推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的一系列發(fā)展舉措正以改變要素條件、組合形式、配置效率等方式逐步優(yōu)化我省生產(chǎn)函數(shù)。”省政協(xié)委員、延長(zhǎng)石油集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、陜西金融控股集團(tuán)董事蒲小川認(rèn)為，當(dāng)前，提升秦創(chuàng)原平臺(tái)牽引力，還需要構(gòu)建包含宏觀戰(zhàn)略、中觀思路和微觀措施的系統(tǒng)解決方案，將“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金”有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高水平循環(huán)，奏響新型科創(chuàng)體制下多方合作的“交響樂(lè)”。同時(shí)，圍繞“兩鏈”融合設(shè)立科技創(chuàng)新中心，為創(chuàng)新鏈解決共性及關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題;設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)鏈解決工程化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培育問(wèn)題。此外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)科技投行，賦予其科創(chuàng)體系“價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值培育、價(jià)值實(shí)現(xiàn)”職能，使得發(fā)明人、轉(zhuǎn)化人和投資人協(xié)同配合相得益彰。

　　近年來(lái)，我省高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化工作有了新氣象、取得新成效。省政協(xié)教育科技委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政策體系還不夠完善，體制機(jī)制還不夠健全，校企對(duì)接深度廣度不夠，企業(yè)吸納成果能力有限，科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)理人緊缺，我省高校科技成果就地“安家”效果還不理想。

　　為此，省政協(xié)教育科技委員會(huì)建議，加大改革力度，推動(dòng)所有權(quán)在校、使用權(quán)在人、收益權(quán)共享、處置權(quán)先授的“四權(quán)”改革試點(diǎn)，允許成果先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化;設(shè)立省級(jí)技術(shù)交易中心，建立和完善成果披露制度，設(shè)立企業(yè)、高校和科研院所的科技成果需求信息共享平臺(tái);依托西部科技創(chuàng)新港“雙鏈深度融合示范區(qū)”，鼓勵(lì)高校與各類創(chuàng)投風(fēng)投開展合作，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資高校重大科技成果、高價(jià)值專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及前沿技術(shù)大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，提升科技成果轉(zhuǎn)化投資活躍度;設(shè)立省級(jí)高校科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化，形成以高校為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載、市場(chǎng)化運(yùn)作的環(huán)大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)圈。