2月11日，西安市住建局對外發(fā)布西安市“十四五”保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃明確，將加快發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)，力爭新增保障性租賃住房達到30萬套(間)，占新增住房供應(yīng)總量的30%以上，努力滿足和解決新市民、青年人的住房問題。

指導(dǎo)思想著力解決好新市民和青年人階段性住房困難問題

　　發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想明確，將始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，健全住房保障體系，努力構(gòu)建多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，突出住房的民生屬性，抓住西安市建設(shè)國家中心城市的重要機遇期，加快發(fā)展保障性租賃住房，有效擴大供給，切實解決好新市民、青年人的住房問題，不斷增加城市競爭力，讓全體人民住有所居、住有宜居，為西安市在全面建設(shè)社會主義新征程中走在全國前列提供重要支撐。

　　實施的基本原則為堅持以人為本，為民惠民。充分發(fā)揮住房保民生的作用，立足保基本、惠民生、暖民心，聚焦新市民、青年人、住房困難家庭基本住房需求，實現(xiàn)“租得到、租得起、租得近、租得好、租得穩(wěn)”，著力解決好新市民、青年人階段性住房困難問題，切實提升居民獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持供需匹配，穩(wěn)量提質(zhì)。以滿足新市民、青年人住房需求為出發(fā)點和落腳點，結(jié)合存量土地、房屋狀況，簡化項目審批流程，盡快形成實際供應(yīng)。在住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運營管理方面，強化品質(zhì)意識，提升管理服務(wù)水平，推進保障性租賃住房高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅持職住平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化國家中心城市意識，緊抓重大發(fā)展機遇期，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市更新片區(qū)、軌道交通布局、公交場站分布，協(xié)調(diào)跨區(qū)域房源供給，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動，實現(xiàn)職住平衡。

　　堅持多方參與，持續(xù)發(fā)展。積極引導(dǎo)多方參與，發(fā)揮市場機制，在租賃運營企業(yè)可持續(xù)、租戶可負擔的原則下，堅持“誰投資、誰所有”，著重考慮保障群體的承受能力，堅持小戶型、低租金。

　　本次規(guī)劃范圍為西安市各區(qū)縣，西咸新區(qū)，各開發(fā)區(qū)。規(guī)劃期限為2021-2025年。

建設(shè)目標力爭新增保障性租賃住房達到30萬套（間）

　　發(fā)展規(guī)劃的總體目標為引導(dǎo)多方參與，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋及新供應(yīng)建設(shè)用地等5類土地，加大保障性租賃住房供應(yīng)，將加快發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點任務(wù)，力爭新增保障性租賃住房達到30萬套(間)，占新增住房供應(yīng)總量的30%以上，努力滿足和解決新市民、青年人的住房問題。

　　前期(2021年-2022年)，聚焦于建立健全保障性租賃住房建設(shè)管理機制、完善各項配套政策，明確“十四五”建設(shè)項目清單，竣工分配一批存量項目，開工一批新建設(shè)項目,預(yù)計完成籌建保障性租賃住房11萬套(間)。

　　中期(2023年-2024年)，相比前一階段房源供給翻一番，開工項目翻一番，初步形成全市房源合理布局，市、區(qū)兩級參與保障性租賃住房建設(shè)管理的企業(yè)數(shù)量初具規(guī)模，預(yù)計完成籌建保障性租賃住房13萬套(間)。

　　后期(2025年)，全面實現(xiàn)“租得到、租得起、租得近、租得好、租得穩(wěn)”，有效緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，帶動住房租賃市場健康發(fā)展，助力“穩(wěn)房價”得到有效落實，基本解決本市新市民、青年人階段性住房問題，預(yù)計完成籌建保障性租賃住房6萬套(間)，并對保障性租賃住房進行優(yōu)化補充。

　　在保障性租賃住房用地供應(yīng)方面，落實5類土地供應(yīng)渠道，重點引導(dǎo)市場充分利用閑置、低效的存量土地和房屋籌集建設(shè)保障性租賃住房。結(jié)合“十四五”保障性住房建設(shè)情況，各類保障性租賃住房用地合計約15000畝。

　　根據(jù)建設(shè)計劃、樓地面價格和建設(shè)成本，結(jié)合建設(shè)期內(nèi)資金投入比例，“十四五”期間市場各主體對保障性租賃住房總投資約1140億元。

選址要求使保障性租賃住房能夠直接獲得良好的區(qū)位條件和成熟的配套設(shè)施

　　發(fā)展規(guī)劃明確，按照供需匹配、職住平衡的原則，全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)(含西咸新區(qū))要落實屬地主體責任，合理制定住房保障目標，科學開展住房保障選址工作，改善轄區(qū)內(nèi)住房矛盾。

　　對于保障性租賃住房選址，存在多種因素影響，包括職住因素、交通因素、公共服務(wù)設(shè)施因素、建設(shè)成本因素及混合居住因素等。針對以上因素，本次規(guī)劃對保障性租賃住房選址標準結(jié)合總體布局和分類用地兩個層面進行考慮。

　　在總體布局選址標準方面，結(jié)合新城建設(shè)促進產(chǎn)城融合，一方面將保障性租賃住房安排在產(chǎn)業(yè)密集的區(qū)域;另一方面在居住用地的規(guī)劃中劃出一部分作為產(chǎn)業(yè)用地供給，選擇引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使保障性租賃住房的居民就近就業(yè)。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，注重與城市的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、中小學基礎(chǔ)教育設(shè)施的空間關(guān)系，既能夠滿足社會各類群體享有城市公共資源的權(quán)利，又能夠降低保障性租賃住房的建設(shè)成本和居民的生活成本，方便居民的日常生活。強化公共交通導(dǎo)向的TOD模式，應(yīng)充分結(jié)合軌道交通站點布局，在其周邊有效服務(wù)半徑內(nèi)進行保障性租賃住房規(guī)劃設(shè)計?；旌暇幼”苊馍鐣綦x，有利于社群融合和資源共享，完善城市社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

　　在分類用地選址標準方面，在土地節(jié)約集約、高效利用的思維模式下，保障性租賃住房選址不應(yīng)局限于未開發(fā)建設(shè)用地，應(yīng)把握當前存量土地開發(fā)的契機，將部分存量用地作為保障性租賃住房建設(shè)，并發(fā)揮建成區(qū)優(yōu)勢，使保障性租賃住房能夠直接獲得良好的區(qū)位條件和成熟的配套設(shè)施，靈活運用城市存量土地。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，可將此類用地納入保障性租賃住房選址的考慮范疇。優(yōu)先選擇靠近城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，同時避免對農(nóng)用地、耕地的侵占和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

　　企事業(yè)單位自有閑置土地對于西安市域內(nèi)企事業(yè)單位依法取得城市建設(shè)范圍內(nèi)使用權(quán)的自有閑置土地，經(jīng)城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)保障性租賃住房。在選址中，應(yīng)避免對企事業(yè)單位辦公秩序造成影響，同時優(yōu)先解決本單位符合條件的住房困難職工;對于企事業(yè)單位閑置用地可結(jié)合城市更新要求進行產(chǎn)業(yè)升級。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。在選址中，應(yīng)靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)中心，結(jié)合文化、教育、醫(yī)療、綠地等公共服務(wù)設(shè)施進行布局，同時注意與工業(yè)用地的分隔，減少對生活居住區(qū)的污染。

　　存量閑置房屋對城市中閑置和低效利用的房屋進行收儲改建，可用作保障性租賃住房。此類用地選址中，優(yōu)先選擇靠近中心城區(qū)的民用住房進行收儲，既能夠充分利用現(xiàn)有資源，減少資源投入和住房存量，又能夠有效緩解保障性租賃住房建設(shè)的資金籌措問題。

　　新供應(yīng)建設(shè)用地根據(jù)職住平衡原則，在對新供應(yīng)建設(shè)用地的選址中，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域;鼓勵城市更新中拆除重建類項目配建一定比例的保障性租賃住房。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

　　西安報業(yè)全媒體記者 梁璠