雪原制

　　“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。政府工作報告提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

　　如何鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，成為代表委員熱議的焦點。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)是第二大溫室氣體排放源，也是碳排放的重要來源之一。低碳農(nóng)業(yè)是指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)與制度創(chuàng)新、可再生能源利用等多種手段，實現(xiàn)高能效、低能耗和低排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　“農(nóng)業(yè)是唯一創(chuàng)造碳匯的領(lǐng)域。2013年我國農(nóng)業(yè)總碳匯約1.58億噸，之后逐年小幅下降，2020年農(nóng)業(yè)總碳匯約為1.57億噸。陜西作為國家確定的首批低碳農(nóng)業(yè)試點省，目前已建成統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)52個，建成農(nóng)機農(nóng)藝融合、減量控害技術(shù)示范點130個30多萬畝，示范區(qū)(點)主要病蟲害防控效率達90%以上。”全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席王二虎說，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放、保障食品安全的重要途徑，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。

　　王二虎建議，加快制定出臺有關(guān)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策措施，包括評價指標體系、技術(shù)標準、補償政策、信貸政策等，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、倉儲、物流、廢棄物處理、土壤耕作等環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標準，在基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)規(guī)模適中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)推進試點工作，強化標準管理、標準生產(chǎn)。同時，加強低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶使用有機肥，盡可能縮短有機肥暴露在田間的時間，提高土壤中有機碳含量，以減少溫室氣體排放。

　　“進行農(nóng)業(yè)碳交易，可額外增加農(nóng)民的碳匯收入，有利于激勵農(nóng)戶從‘碳源農(nóng)業(yè)’轉(zhuǎn)變到‘碳匯農(nóng)業(yè)’生產(chǎn)方式。”王二虎還建議，可設(shè)立國家農(nóng)業(yè)碳基金，拓展農(nóng)業(yè)資本市場，解決發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)所需的部分資金;積極探索創(chuàng)建“企業(yè)—碳交易機構(gòu)—農(nóng)村專業(yè)合作組織—農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)碳匯交易機制，形成企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民與碳交易機構(gòu)等相關(guān)利益共享機制和專業(yè)合作組織訂單機制。

　　鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)

　　政府工作報告提出，加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。全國政協(xié)委員、陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正成為投資熱土，社會資本投資的大型項目如雨后春筍般興起，為鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展機遇，也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的形態(tài)和質(zhì)量。

　　“能人回鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興有效的動能轉(zhuǎn)換。然而，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、投入大，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展離不開社會資本長期投入。”祁志峰認為，鼓勵資本投入鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有助于加快鄉(xiāng)村振興步伐。

　　祁志峰建議，一方面，加快相應(yīng)法規(guī)體系、制度體系的建設(shè)與完善，對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的資本引入發(fā)展提供法制保障;為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資本的政策扶持。另一方面，探索財政獎補機制，對長期支持鄉(xiāng)村振興的有效資本給予支持，形成吸引資本持續(xù)投入的政策體系。此外，創(chuàng)新資本進入涉農(nóng)領(lǐng)域模式，健全完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵農(nóng)戶通過產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)品等與企業(yè)、資本開展多種形式的合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　讓脫貧群眾生活更上一層樓

　　“作為農(nóng)民代表，‘三農(nóng)’工作一直以來是我最關(guān)心的工作。”全國人大代表、渭南市合陽縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書記雷溫芳說，“政府工作報告為我們鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。”

　　雷溫芳認為，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)振興這個“牛鼻子”。引導(dǎo)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，以利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)民增收。整合資源和力量，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品。

　　政府工作報告提出，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。雷溫芳表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。她建議，加大政策支持和資金投入力度，補齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，解決好農(nóng)村垃圾、污水無害化處理問題。加快實施渭北高效節(jié)水灌溉工程，緩解區(qū)域性水資源矛盾，保障飲水安全，發(fā)展節(jié)水灌溉。

　　“還應(yīng)看到，中西部脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，與東部沿海地區(qū)相比還有一定差距。”雷溫芳建議，國家在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，加大對中西部脫貧地區(qū)的支持力度，特別是在“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作上給予支持，讓脫貧群眾生活更上一層樓。(記者 甘甜 屈荔鵬)