□ 記者 唐冰 韓永國(guó)

　　咸陽(yáng)市第八次黨代會(huì)提出，“今后五年，要加速動(dòng)力潛能釋放和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再造，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局”“要聚力鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷深化農(nóng)村改革，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間”。

　　農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。新時(shí)代“糧袋子”“菜籃子”的豐盈，需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和保障。在咸陽(yáng)市政協(xié)九屆一次會(huì)議上，張軍、鄭雪玲、伊麗娜委員聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

　　糧食種植要解決好四個(gè)問(wèn)題

　　2021年，咸陽(yáng)市全年糧食種植面積514.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)181.55萬(wàn)噸，其中夏糧單產(chǎn)311公斤，秋糧單產(chǎn)409公斤，糧食生產(chǎn)規(guī)模化率不足10%。張軍委員指出，咸陽(yáng)糧食生產(chǎn)總體呈現(xiàn)人均耕地面積偏低、畝產(chǎn)量不高的現(xiàn)狀，大部分以傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)分散種植為主，種植作物隨意性強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)率較低，綜合效益差，農(nóng)民種糧積極性不高;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源短缺，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有從根本上改變，這些因素都制約著咸陽(yáng)市糧食種植產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效糧食安全保障體系的建立。

　　張軍建議，要堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)，解決好“在哪兒種糧”問(wèn)題;積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，解決好“誰(shuí)來(lái)種糧”問(wèn)題;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好“怎么種糧”問(wèn)題，同時(shí)還要精準(zhǔn)出臺(tái)配套政策，解決好“如何保障”問(wèn)題。

　　張軍認(rèn)為，要在落實(shí)國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地整治，加大對(duì)開(kāi)發(fā)未利用地和未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等后備資源及撂荒土地的開(kāi)發(fā)利用力度，進(jìn)一步提高可耕地質(zhì)量。要加大力度指導(dǎo)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，探索土地托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股保底分紅經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)集中，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提升種糧綜合效益。要培養(yǎng)和帶動(dòng)一批有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、綜合素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，作為糧食規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)主體的生力軍，配齊鄉(xiāng)村農(nóng)技干部，建立農(nóng)業(yè)科技人才專(zhuān)家?guī)欤剿鞲黝?lèi)科研院所農(nóng)技推廣和社會(huì)管理人才在糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體任職的具體辦法，提高經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　好政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保障。張軍建議，要探索建立適合咸陽(yáng)市情的糧食獎(jiǎng)補(bǔ)政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，適度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。參考外省利用貸款貼息、物化補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將以地力保護(hù)補(bǔ)貼為主調(diào)整為對(duì)種子、肥料和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。盡快出臺(tái)種糧大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)附屬設(shè)施建設(shè)用地審批辦法，對(duì)于建造簡(jiǎn)易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、晾曬場(chǎng)地和臨時(shí)辦公用房、農(nóng)機(jī)庫(kù)房等，允許其按農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)手續(xù)辦理。探索政府出資建設(shè)區(qū)域性糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和烘干整理中心，降低規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體投資成本。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)提升規(guī)?；N植主體風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

　　推進(jìn)咸陽(yáng)蔬菜業(yè)優(yōu)勢(shì)再造

　　作為咸陽(yáng)農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，蔬菜業(yè)一直是各級(jí)政府發(fā)展的重點(diǎn)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要載體。鄭雪玲委員指出，當(dāng)前正值春歸，咸陽(yáng)氣候條件優(yōu)越，溫度適宜，雨水充分，蔬菜生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，今年全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，呈現(xiàn)量增價(jià)升的喜人局面，應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再造發(fā)展引擎。

　　優(yōu)良的品種直接影響到蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鄭雪玲建議，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的科學(xué)管理宣傳工作，發(fā)揮涇陽(yáng)、三原等傳統(tǒng)菜區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在涇陽(yáng)、三原、武功等蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，加快完善生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)蔬菜加工企業(yè)和蔬菜合作社以各種形式與菜農(nóng)和蔬菜種植大戶(hù)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

　　如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)?鄭雪玲建議，可實(shí)施鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條體系，采取以到鄉(xiāng)到村帶戶(hù)為主，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育咸陽(yáng)區(qū)域公共品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機(jī)制，從農(nóng)口部門(mén)下派一批農(nóng)技人員服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜業(yè)種養(yǎng)比重，帶動(dòng)農(nóng)民增收，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程。大力向廣大菜農(nóng)宣傳無(wú)公害蔬菜栽培基礎(chǔ)知識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管在蔬菜上使用國(guó)家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥和其他禁止使用的化肥、激素，讓蔬菜成為城鄉(xiāng)居民餐桌上放心的生活消費(fèi)品。

　　將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算

　　近年來(lái)，咸陽(yáng)市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，采取一系列行之有效的舉措，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提升。伊麗娜委員指出，但目前咸陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品仍存在產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源污染、種源保護(hù)、無(wú)公害生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)力度不夠，安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄，市場(chǎng)銷(xiāo)售準(zhǔn)入門(mén)檻低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系有待完善等問(wèn)題。

　　伊麗娜建議，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保障，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)，全面掌握水、土、氣、光等產(chǎn)地環(huán)境變化，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地污染防控，減少農(nóng)業(yè)面源污染;推廣高效低毒殘留農(nóng)藥，嚴(yán)厲禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥，積極推廣使用病蟲(chóng)害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施藥等新技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)咸陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

　　“本地糧源，乃糧安之基。”伊麗娜認(rèn)為，要強(qiáng)化種源收集與保護(hù)，全面開(kāi)展種源調(diào)查，建立種質(zhì)資源信息庫(kù)，綜合保護(hù)和利用農(nóng)作物、果蔬和畜禽等農(nóng)業(yè)種質(zhì)，篩選一批優(yōu)質(zhì)、高效、抗病、高產(chǎn)的新種源，充分發(fā)揮優(yōu)良品種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的先導(dǎo)作用。要壓實(shí)主體責(zé)任，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)辦者資質(zhì)培訓(xùn)、實(shí)施違法行為和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)處置、常態(tài)化監(jiān)測(cè)檢查等，形成監(jiān)管合力，將“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管納入咸陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，要充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員，提高檢測(cè)人員的待遇水平，培育和引進(jìn)高層次人才，將農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，增加財(cái)政支持力度，以充足的經(jīng)費(fèi)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。

　　伊麗娜同時(shí)建議，深入宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)養(yǎng)殖種植、相關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)，全面樹(shù)立誠(chéng)信生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”意識(shí)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。