行政邊緣地帶綜合發(fā)展

不能被落下

■致公黨陜西省委會(huì)

　　行政邊緣地帶是指兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)劃在交界處所構(gòu)成的特定行政區(qū)域。一般情況下，邊緣地帶不僅是地理上的邊緣空間，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最容易被忽視的區(qū)域，處于各省經(jīng)濟(jì)體系的“末梢”。作為鄰省最多的省份，我省行政邊緣地帶分布范圍較為廣泛，陜北高原和陜南秦巴山脈更是呈幾何級(jí)態(tài)勢(shì)，加劇了這種邊緣性。

　　以縣域經(jīng)濟(jì)一般指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)排名最后十名多為我省行政邊緣地帶，自然地理的制約、交通條件的落后、行政因素的分割，加上外部鄰省競(jìng)爭(zhēng)，使得我省邊緣地帶縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題更為突出。

　　一、從省內(nèi)實(shí)踐來看，發(fā)展良好的邊緣縣、縣級(jí)市，或擁有煤、石油等自然資源;或交通條件較好，同時(shí)有鐵路、高速公路等;或是行政加持的地級(jí)市或省管市。其他不具備以上條件的，多發(fā)展一般。

　　二、從省外實(shí)踐來看，“抱團(tuán)取暖”成了邊緣地帶謀求發(fā)展的重要路徑，但也面臨“心難齊、壁難破”的難題：一是利益訴求沖突，矛盾和問題多;二是省與省之間協(xié)調(diào)成本高，跨省縣、縣級(jí)市之間的協(xié)調(diào)難度大;三是跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作未納入考核體系中，區(qū)域合作權(quán)重較小，動(dòng)力不足。

　　為此建議

　　一、堅(jiān)持交通為先，把好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一道關(guān)口。省內(nèi)邊緣縣、縣級(jí)市交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，可在一定程度上傾斜照顧，不讓行政邊緣地帶成為交通邊緣地帶。

　　二、結(jié)合縣域?qū)嶋H，實(shí)行不同政策措施。對(duì)發(fā)展良好的縣、縣級(jí)市，繼續(xù)進(jìn)行行政加持，可以撤縣設(shè)市、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣等;對(duì)發(fā)展一般的縣、縣級(jí)市，鼓勵(lì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，降低甚至取消經(jīng)濟(jì)考核比重，增加民生與特色經(jīng)濟(jì)比重。

　　三、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)外協(xié)調(diào)。成立全省邊緣縣、縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外協(xié)調(diào)工作破解發(fā)展難題;將對(duì)外合作納入相關(guān)縣、縣級(jí)市考核指標(biāo)，提高區(qū)域合作權(quán)重;從體制、機(jī)制上進(jìn)行探索，解決利益共享問題，賦權(quán)邊緣縣、縣級(jí)市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，支持跨省開展“飛地”經(jīng)濟(jì)合作。

　　(來源：各界導(dǎo)報(bào))