4月28日，陜西省政府官網(wǎng)全文發(fā)布《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，西安都市圈規(guī)劃范圍包括西安市全域(含西咸新區(qū))、咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)，面積2.06萬平方公里。規(guī)劃提到，到2025年，都市圈高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，西安國家中心城市輻射帶動能力進一步提升，西安一咸陽一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升，公共服務(wù)共享發(fā)展水平顯著提升。

　　空間格局：“一核兩軸多組團”面積2.06萬平方公里

　　規(guī)劃范圍主要包括西安市全域(含西咸新區(qū))，咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，楊凌示范區(qū)，面積2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬億元。

　　都市圈核心區(qū)主要包括西安市中心城區(qū)，即新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)(不含秦嶺生態(tài)保護區(qū));咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍，國土面積約1923平方公里，占都市圈規(guī)劃面積的9.3%。

　　東西向發(fā)展軸

　　依托隴海鐵路、連霍高速公路交通大通道，發(fā)揮西安龍頭引領(lǐng)作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，加強城市間的分工協(xié)作和經(jīng)濟聯(lián)系，壯大沿線節(jié)點中小城市發(fā)展規(guī)模，提升綜合承載能力，構(gòu)建東西聯(lián)通都市圈各功能板塊和節(jié)點區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展軸。依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，發(fā)揮西安核心輻射帶動作用，增強高陵、閻良、富平、三原、耀州等節(jié)點人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成高效串聯(lián)西安、渭北和銅川的南北向經(jīng)濟發(fā)展軸。

　　富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團、臨渭華州組團、

　　多個重點功能組團發(fā)展：包括、

　　富平閻良組團：

　　其中加快富閻一體化發(fā)展進程，積極承接航空制造、新材料、食品加工、大數(shù)據(jù)和云計算等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

　　高陵涇河新城三原組團：

　　推動西安經(jīng)開區(qū)與三原高新區(qū)、西咸新區(qū)涇河新城協(xié)同發(fā)展、一體布局，大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育形成以先進制造業(yè)為支撐的千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能組團。

　　西咸新區(qū)空港新城咸陽經(jīng)開區(qū)組團：

　　推動西安國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)、咸陽臨空經(jīng)濟帶實現(xiàn)錯位互補、有機融合、一體化發(fā)展，共同做大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。

　　臨渭華州組團：

　　提升渭南高新區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展水平，大力發(fā)展新材料、高端裝備及增材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、大健康等產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以先進制造為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　1小時通勤圈：統(tǒng)籌推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　以強化都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，統(tǒng)籌推進都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)1小時通勤圈，形成布局合理、功能完善、融合銜接、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局

　　。推進西安至鄂爾多斯、西安至重慶、西安至十堰等高速鐵路規(guī)劃建設(shè)，加快完善以西安為中心的“米”字型高鐵骨干網(wǎng)絡(luò)。加快西安市軌道交通第三期建設(shè)，推進西安市軌道交通建設(shè)提質(zhì)增效。推進西安東站規(guī)劃建設(shè)，促進多種交通方式無縫對接。

　　優(yōu)化提升都市圈公路網(wǎng)。

　　進一步完善西安都市圈高速公路網(wǎng)，規(guī)劃啟動西安都市圈環(huán)線高速公路，加快形成“三環(huán)十二輻射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。加快建設(shè)鄂邑經(jīng)周至至眉縣、西安外環(huán)高速東段等項目建設(shè)，加快京昆、包茂、福銀等國家高速公路繁忙路段擴能改造，提升通道服務(wù)水平。推動西安都市圈路網(wǎng)升等改造，加快推進210國道、211國道、312國道等西安周邊國道過境環(huán)線建設(shè)。

　　高水平建設(shè)西安國際航空樞紐。

　　加快西安咸陽國際機場三期擴建工程建設(shè)，高標準建設(shè)綜合換乘中心，強化與軌道、公路交通銜接，打造航空帶動、陸空互動的綜合交通樞紐。支持西安咸陽國際機場推行異地候機等服務(wù)，加大城際機場大巴開行力度，提升都市圈航空服務(wù)效能。

　　提升都市圈通勤效率和水平，

　　優(yōu)化綜合客運樞紐布局，提升都市圈公路、鐵路、機場和城市交通網(wǎng)絡(luò)的換乘效率。加快推進都市圈主要通勤方向上的公共交通服務(wù)供給，推進都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通。

　　協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈：絲路科創(chuàng)中心、秦創(chuàng)原

　　全力做強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引擎，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，培植充滿活力的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，構(gòu)筑都市圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

　　高水平建設(shè)西安絲路科創(chuàng)中心

　　。圍繞空天動力、能源資源、信息技術(shù)、新材料、生命科學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域，重點在西安、西咸新區(qū)和楊凌示范區(qū)布局建設(shè)突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合陜西實驗室體系，全面提升國家重點實驗室創(chuàng)新能力和建設(shè)水平。

　　大力建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺。

　　充分發(fā)揮西咸新區(qū)“總窗口”作用，吸引大院大所大企設(shè)立孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園，大力提升科技創(chuàng)新服務(wù)功能、商務(wù)服務(wù)功能，開展常態(tài)化項目路演、產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，打造都市圈科技創(chuàng)新高地。

　　構(gòu)建都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　加快西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，組織實施一批重大硬科技產(chǎn)業(yè)示范工程，協(xié)同帶動都市圈硬科技發(fā)展。集中科技骨干力量打造前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈股份制聯(lián)盟，在都市圈范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

　　產(chǎn)業(yè)體系：先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點

　　統(tǒng)籌都市圈生產(chǎn)力布局，強化分工協(xié)作與功能互補，共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，共享都市圈區(qū)域品牌，加快形成以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)、高端服務(wù)業(yè)為重點、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同構(gòu)建高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　培育壯大先進制造業(yè)集群。

　　聚焦航空航天、電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，依托西安市集成電路產(chǎn)業(yè)集群、寶雞市先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育形成具有競爭力都市圈先進制造業(yè)集群。

　　共建多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

　　發(fā)揮西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)新“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”等建園方式，引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，推動固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標和財稅合理分配。推動西咸新區(qū)大力發(fā)展實體經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，履行國家級新區(qū)發(fā)展初心和使命。

　　推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

　　圍繞提升都市圈制造業(yè)服務(wù)化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈價值，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、軟件和信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)會展、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，提升服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能級，支持西安等符合條件的城市開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展高新視聽、動漫電競、數(shù)字藝術(shù)等新業(yè)態(tài)。

　　積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

　　發(fā)揮楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢，打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嚴守耕地紅線，加快都市圈內(nèi)渭北臺塬及秦嶺北麓旱作區(qū)和關(guān)中一年兩熟灌區(qū)糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)建設(shè)。加快設(shè)施化城市近郊蔬菜、時令瓜果基地建設(shè)，探索建立從田間到餐桌的凈菜供應(yīng)體系。以設(shè)施化生產(chǎn)、集約化營銷為重點，發(fā)展優(yōu)勢特色花卉產(chǎn)業(yè)。圍繞特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快富平、乾縣、涇陽等奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈示范縣建設(shè)。

　　改革開放：融入“一帶一路”、拓展區(qū)域開放合作

　　積極融入共建“一帶一路”大格局，建設(shè)高標準對外開放平臺，整體營造開放發(fā)展大環(huán)境，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，全力拓展區(qū)域開放合作新空間，塑造參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。

　　深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

　　全面推進西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗，加強市場主體集聚，支持西安國際港務(wù)區(qū)打造中歐班列跨境電商集結(jié)中心，不斷完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

　　高水平建設(shè)中歐班列(西安)集結(jié)中心。

　　實施集結(jié)中心基礎(chǔ)設(shè)施提升、服務(wù)功能提升和營商環(huán)境優(yōu)化提升三大工程，拓展班列運輸網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，構(gòu)建經(jīng)濟高效集疏運體系，完善“一核多園、聯(lián)動發(fā)展”模式，加強中亞、南亞、西亞及歐洲的境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)，提高國際供應(yīng)鏈貿(mào)易組織水平，提升運營質(zhì)效和市場競爭力。

　　拓展區(qū)域開放合作新空間。

　　充分利用蘇陜協(xié)作機制，加強與南京都市圈和長三角區(qū)域城市間合作聯(lián)動，持續(xù)辦好與長三角地區(qū)經(jīng)濟合作活動，進一步提升經(jīng)貿(mào)合作層級。依托粵港澳經(jīng)濟合作活動周等招商活動，深化西安都市圈與粵港澳大灣區(qū)城市間戰(zhàn)略合作。深化與成渝雙城經(jīng)濟圈合作，共同推動西部陸海新通道建設(shè)。深化與福州都市圈人文交流合作，共同爭取舉辦“一帶一路”國際合作框架下的高級別外事活動，助力絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之發(fā)展。推動西安、渭南、洛陽、鄭州深化交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動、要素流通，建設(shè)鄭(州)洛(陽)西(安)高質(zhì)量發(fā)展合作帶。加強與蘭州、銀川、西寧等西北地區(qū)重點城市合作，共同打造西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)域和我國向西開放的重要門戶。

　　共建共享公共服務(wù)：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源均衡覆蓋

　　堅持以人民為中心，以均衡普惠、發(fā)展共享為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)合共建共享模式，強化政策協(xié)同，逐步統(tǒng)一公共服務(wù)標準，推進都市圈公共服務(wù)一體化發(fā)展。

　　推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認。

　　打造高效一體的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，進一步便利戶口遷移網(wǎng)上審批，居民身份證、普通護照、機動車駕駛證、結(jié)婚證等異地申領(lǐng)，以及異地駕考和機動車異地年檢、違章聯(lián)網(wǎng)辦理，逐步實現(xiàn)都市圈政務(wù)服務(wù)事項平臺化“一網(wǎng)通辦”。強化教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。

　　擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

　　創(chuàng)新區(qū)域教育合作方式，推廣西安市“名校+”經(jīng)驗，依托西安優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)學(xué)校資源，推動建立都市圈內(nèi)教育集團、學(xué)校聯(lián)盟，推進校長、骨干教師交流，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，逐步實現(xiàn)都市圈優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。推動西安、咸陽、渭南、銅川、楊凌等地高等學(xué)校開展聯(lián)合辦學(xué)，深化課程互選、學(xué)分互認、教師互聘等方面的合作。

　　打造健康都市圈。

　　發(fā)揮都市圈醫(yī)療資源密集優(yōu)勢，爭取國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落地。加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃，推動西安主城區(qū)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，建設(shè)西安未來醫(yī)學(xué)城。加快構(gòu)建以電子病歷和居民電子健康檔案為基礎(chǔ)的都市圈健康信息平臺和醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)診、會診、預(yù)約等遠程醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的互認共享。探索建立都市圈統(tǒng)一急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)，重點解決經(jīng)濟困難的高齡失能老年人長期照護服務(wù)保障問題。

　　加快社會保障接軌。

　　推進醫(yī)保、社保等管理機構(gòu)有序銜接，逐步推動都市圈內(nèi)具備條件的區(qū)域社會保障水平與西安市接軌。建立以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”。推進都市圈大病保險、醫(yī)療救助服務(wù)和信息對接及異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，開展養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算試點。推行都市圈住房公積金一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦。

　　城鄉(xiāng)深度融合： 推進農(nóng)業(yè)人口市民化 公共資源合理配置

　　深化戶籍制度改革。

　　推動居住證常住人口全覆蓋，完善以居住證為載體的隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策，提高城市發(fā)展的包容性。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場體系，加快建立銜接協(xié)調(diào)的勞動力流動政策體系和工作機制，鼓勵和引導(dǎo)城市人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進都市圈城鄉(xiāng)人口有序流動。

　　推動城鄉(xiāng)公共資源合理配置。

　　推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)及配套政策要求，不斷優(yōu)化中小幼布局調(diào)整，推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)提標改造。大力推進縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)失能照護和集中供養(yǎng)服務(wù)能力。

　　打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺。

　　壯大都市圈縣域經(jīng)濟規(guī)模，因地制宜培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展帶動性強、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮縣域工業(yè)集中區(qū)連城帶鄉(xiāng)作用，不斷完善集中區(qū)配套功能，推進市場化運營，引導(dǎo)項目、資金、人才等集聚，打造一批特色化、專業(yè)化園區(qū)和社區(qū)工廠，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。

　　提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

　　發(fā)揮好稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策調(diào)節(jié)作用，多措并舉擴大中等收入群體比重，千方百計提高低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

　　華商報記者 李婧