□ 實(shí)習(xí)記者 白瑤 記者 滿淑涵

　　為進(jìn)一步了解秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)情況，5月16日至19日，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會聯(lián)合省臺盟，組織政協(xié)委員、專家學(xué)者和省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研組，就“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)”到安康開展調(diào)研。

　　安康地處秦巴山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，土壤稀薄，礦山治理恢復(fù)難度較大。近些年，安康加快秦嶺區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，累計治理恢復(fù)245公頃，其中，歷史遺留礦山112個、持證礦山187個，秦嶺礦山的“綠裝”正在加速縫制。

　　這些礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)得如何?調(diào)研組來到了位于石泉縣池河鎮(zhèn)新興村的馬嶺關(guān)建筑石料礦。該礦處于G7011高速公路、316、541國道可視范圍內(nèi)，距離居民集中生活區(qū)較近，有2處不穩(wěn)定邊坡，壓占損毀土地面積5.3公頃，破壞了地形地貌景觀，存在崩塌隱患，屬于存在地質(zhì)環(huán)境問題的歷史遺留廢棄礦山。如今，這塊土地上栽滿了側(cè)柏、刺槐等，一片綠意盎然。

　　“我們?nèi)ツ?月份開始礦山整治修復(fù)，11月份完工，共恢復(fù)治理面積5.3公頃，完成了浮石清理、廢渣清運(yùn)、漿砌石擋墻、漿砌石護(hù)腳墻、外購?fù)吝\(yùn)輸、錨桿鉆孔、腳手架搭設(shè)等工作，還栽植了側(cè)柏、刺槐、爬山虎等，草木犀撒播1.9公頃，現(xiàn)已完成項(xiàng)目初驗(yàn)。”石泉縣自然資源局副局長張本康告訴調(diào)研組，在一系列有效措施的實(shí)施下，2處地質(zhì)災(zāi)害隱患已被消除，綜合恢復(fù)治理了壓占損毀土地。

　　“這一處礦山確實(shí)修復(fù)得不錯，等生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定后變成耕地，老百姓就能種莊稼了。”省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師寧建民說。

　　“那么其他礦山是否可以沿用此法進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)?”調(diào)研組問道。

　　“并非所有礦山都適用此法，不是所有礦山生態(tài)環(huán)境問題都需要人工修復(fù)。”寧建民回答說，生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵守“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的基本原則，要摸清礦山數(shù)量、損壞生態(tài)面積以及劃分修復(fù)類型，根據(jù)礦山實(shí)際情況確定修復(fù)方案，只有具備自然恢復(fù)條件的才可采用自然恢復(fù)方式，切不可一刀切。

　　生態(tài)保護(hù)與修復(fù)離不開資金支持。安康市副市長周康成在此前召開的座談會上說，安康秦嶺區(qū)域礦山修復(fù)治理任務(wù)非常艱巨，但由于市縣兩級財力薄弱，社會資本參與治理動力不足，恢復(fù)治理資金籌措困難，導(dǎo)致歷史遺留礦山治理恢復(fù)工作推進(jìn)較為緩慢。

　　為解決生態(tài)修復(fù)資金短缺問題，去年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點(diǎn)參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　“這為解決資金短缺提供了新途徑，但如何發(fā)揮好社會資本作用仍然是每個地市需要認(rèn)真研究的問題。”省政協(xié)委員、邁德土木工程服務(wù)有限責(zé)任公司董事長萬長青說。

　　安康市自然資源局副局長華軍說，目前，生態(tài)修復(fù)依靠政府和專項(xiàng)資金確實(shí)十分有限，安康市也在積極探索引導(dǎo)和支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)工程，但社會資本也有約束問題，“一旦稍不注意，很容易再次導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞”。

　　為破解這一難題，安康市探索出了一條好路子。“我們規(guī)定社會資本參與生態(tài)修復(fù)需先交保證金，如果生態(tài)修復(fù)好，保證金將退還，這樣就對社會資本行為產(chǎn)生一定的約束力，能夠保證生態(tài)修復(fù)見真見效。”華軍說。

　　“除此之外，還應(yīng)考慮社會資本如何實(shí)現(xiàn)投資收益，才能激活社會資本參與活力。”萬長青建議，應(yīng)遵循“進(jìn)得去、退得出、有收益”以及“誰修復(fù)、誰受益”原則，包裝好社會資本參與生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目，讓社會資本有項(xiàng)目可做、有實(shí)施路線可循、有效益可求。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要資金支持，也需要強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管。去年以來，安康市緊緊圍繞秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題開展排查整治，不斷加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，開展各類專項(xiàng)行動，打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)保障秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

　　“基層普遍存在編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少、裝備少的問題，網(wǎng)格員管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障還不健全，導(dǎo)致秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面違法違規(guī)行為時有發(fā)生。”周康成說。

　　對此，省政協(xié)委員、武警陜西省總隊(duì)醫(yī)院主任醫(yī)師段煒直言：“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)任重而道遠(yuǎn)，人員力量匱乏問題不容小覷，解決好人員力量問題將有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作觸角延伸到一線，鞏固整治成效。”

　　調(diào)研組建議，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展人員招補(bǔ)，探索建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加縣區(qū)秦嶺辦人員編制，切實(shí)加強(qiáng)基層秦嶺保護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)。