“三夏”時(shí)節(jié)，三秦大地，麥浪滾滾。“今年又豐收啦!我準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大種植面積。”咸陽市涇陽縣種糧大戶劉武表示。

　　萬物土中生，有土斯有糧。牢牢守住耕地紅線，保衛(wèi)好每一寸沃土良田，是實(shí)現(xiàn)豐收的基礎(chǔ)。近年來，我省圍繞“保護(hù)耕地、保障發(fā)展”兩大主題，以“長牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守護(hù)著三秦大地4401.51萬畝沃土良田。“十三五”期間，全省累計(jì)新增補(bǔ)充耕地104.3萬畝。今年1至5月，我省通過占補(bǔ)平衡“春耕行動(dòng)”，完成省級(jí)審核入庫補(bǔ)充耕地項(xiàng)目383個(gè)，新增補(bǔ)充耕地面積8.39萬畝，糧食產(chǎn)能4827萬公斤。

　　堅(jiān)持良田姓“糧”

　　“確定3個(gè)設(shè)區(qū)市、15個(gè)縣(市、區(qū))、100個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為省級(jí)通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。其中，對(duì)受省級(jí)激勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府一次性給予100萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。”6月21日，省自然資源廳按照《陜西省耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》，公示了今年全省的耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，旨在調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。

　　堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)硬措施，構(gòu)建全方位、多角度、深層次的耕地保護(hù)監(jiān)督工作制度體系是關(guān)鍵，《陜西省耕地保護(hù)激勵(lì)暫行辦法》只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“非農(nóng)化”整治是確保“農(nóng)地姓農(nóng)”“耕地姓糧”的重要抓手。省自然資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，夯實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村管理責(zé)任，堅(jiān)決遏制和打擊各類非農(nóng)開發(fā)行為。2021年，全省共立案查處違法用地2063宗，收繳罰款1.97億元。

　　為應(yīng)對(duì)耕地“非糧化”導(dǎo)致的耕地?cái)?shù)量減少問題，省自然資源廳嚴(yán)格耕地用途管制，并在有條件的地方積極開展農(nóng)用地修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”。

　　保護(hù)耕地，也要保障發(fā)展。今年，省自然資源廳創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡工作思路，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門，通過實(shí)施旱改水、坡改梯、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田地力提升等措施提高耕地質(zhì)量，從而提高糧食產(chǎn)量，有效提升全省耕地占補(bǔ)平衡中“糧食產(chǎn)能”指標(biāo)數(shù)據(jù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障提供更多空間。

　　探索推行田長制

　　6月17日，商洛市洛南縣三要鎮(zhèn)龍山村王坡組組長趙光裕像往常一樣，一早就去田里巡視了一圈，并把巡查結(jié)果登記在冊(cè)。

　　趙光裕是有5年工作經(jīng)驗(yàn)的三級(jí)田長，負(fù)責(zé)自家所在村組所有耕地的日常巡查。“如發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶占耕地亂堆亂放、搭蓋等情況，我會(huì)現(xiàn)場(chǎng)制止并留好證據(jù)，第一時(shí)間上報(bào)二級(jí)田長村支書。”趙光裕說。

　　2017年，商洛市全面推行田長制，建立了縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)田長制責(zé)任體系——各縣(區(qū))縣長區(qū)長為總田長，鎮(zhèn)(辦)鎮(zhèn)長(主任)為一級(jí)田長，村(社)支部書記為二級(jí)田長，各村民小組組長及部分村民代表為三級(jí)田長。5年間，商洛共有14473名田長“走馬上任”。

　　趙光裕說：“我會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)田長制要求，為守住商洛市177萬畝耕地盡一份力。”

　　商洛市實(shí)施田長制五年來，各縣區(qū)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)近3000萬元，各級(jí)田長共巡查7萬人次，制止違法侵占耕地3000多起，恢復(fù)耕種1000余畝。

　　建立田長制，是全省各地切實(shí)扛起耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任的重要舉措。6月21日，《陜西省關(guān)于全面建立耕地保護(hù)田長制的實(shí)施方案》印發(fā)，為進(jìn)一步推動(dòng)田長制在全省落地見效提供了有力保障。省級(jí)設(shè)立總田長，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。全面推行四級(jí)田長制?！斗桨浮诽岢?，到10月底，全面建立以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的田長制管理模式，網(wǎng)格化管理工作格局基本確立，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

　　織密耕地保護(hù)“責(zé)任網(wǎng)”

　　“立即下車，出示身份證。”2021年3月30日凌晨，在漢中市南鄭區(qū)圣水鎮(zhèn)山口村，南鄭區(qū)自然資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人周延陸帶領(lǐng)工作人員制止了一起采挖砂石、破壞耕地的違法行為。

　　當(dāng)晚，進(jìn)行夜間巡查的圣水鎮(zhèn)山口村村支書鄧青發(fā)現(xiàn)有人采挖砂石情況后，立即向圣水自然資源管理所反映。周延陸第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)查明，違法當(dāng)事人略陽縣居民何某共破壞耕地0.44畝、采挖砂石337.26立方米。2021年4月2日，漢中市自然資源局南鄭分局對(duì)該宗破壞耕地違法行為立案查處，處以罰款1.19萬元，責(zé)令恢復(fù)土地耕種條件。2021年6月，違法當(dāng)事人恢復(fù)了土地耕種條件。

　　為將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，南鄭區(qū)從2017年開始不斷探索創(chuàng)新舉措，夯實(shí)耕地保護(hù)“末梢”責(zé)任，將直接責(zé)任細(xì)化到村組和農(nóng)戶;明確各鎮(zhèn)(辦)為本轄區(qū)耕地保護(hù)、土地執(zhí)法巡查監(jiān)管的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)黨政同責(zé);聯(lián)合發(fā)展改革委等17個(gè)部門，落實(shí)行政審批、聯(lián)合執(zhí)法等方面的共同責(zé)任，土地管理從“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。

　　南鄭區(qū)保護(hù)耕地資源的做法，為漢中市細(xì)化、壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年，漢中市在全省率先對(duì)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)地方黨委政府和相關(guān)部門及村“兩委”耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，明確了耕地保護(hù)的共同責(zé)任、源頭防范、依法懲處、考核評(píng)價(jià)等四項(xiàng)機(jī)制。

　　為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，我省劃定糧食安全“責(zé)任田”，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，帶位置、帶圖斑下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù);省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)層層分解國家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，逐級(jí)簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，一票否決、終身追責(zé)。(記者 李欣澤)