編者按

　　社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，也是城市治理的基本單元。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，社區(qū)作為疫情防控的一線，在疫情防控全局中具有基礎(chǔ)性地位。6月27日至28日，省政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十三次會(huì)議在西安召開(kāi)，常委會(huì)組成人員和與會(huì)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第二十二次會(huì)議和省第十四次黨代會(huì)精神，圍繞“強(qiáng)化社區(qū)治理，提升常態(tài)化疫情防控能力”協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將部分委員發(fā)言摘編如下。

　　省政協(xié)常委、醫(yī)藥衛(wèi)生體育委員會(huì)主任楊育生代表省政協(xié)醫(yī)衛(wèi)體委：

　　推進(jìn)疾控體系與社區(qū)網(wǎng)格相融合 提升基層疾病防控能力

　　網(wǎng)格化管理是疫情防控的有效方式，在信息采集、物資供應(yīng)、監(jiān)測(cè)管理、群防群治中具有明顯優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格在疾控中的作用，建議如下：

　　一是明確職能定位。社區(qū)網(wǎng)格參與疾控主要是通過(guò)主動(dòng)對(duì)危害公共健康的行為識(shí)別和人員行程、接觸范圍等信息的掌控，發(fā)現(xiàn)健康隱患，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)預(yù)警。同時(shí)，通過(guò)排查、管控、清除等措施，防止隱患擴(kuò)散。

　　二是健全體系構(gòu)架。落實(shí)村(居)“兩委”在網(wǎng)格疾控工作中的主體責(zé)任，賦予社區(qū)(村)網(wǎng)格在人員調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配、區(qū)域管控方面的權(quán)利。強(qiáng)化公共衛(wèi)生健康部門對(duì)村(居)民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)的工作指導(dǎo)，提升工作專業(yè)化水平。

　　三是完善信息機(jī)制。疾控部門要將季節(jié)性流行病、因生產(chǎn)生活環(huán)境導(dǎo)致的健康隱患、群體性突發(fā)健康問(wèn)題以及處置措施傳遞至網(wǎng)格。社區(qū)(村)網(wǎng)格要建立健康信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公共衛(wèi)生事件的急報(bào)系統(tǒng)，提升預(yù)警、防控能力。

　　四是加強(qiáng)保障支持。增加具有一定醫(yī)學(xué)背景的網(wǎng)格員參與到網(wǎng)格管理隊(duì)伍中，提高工作專業(yè)化水平。完善工作機(jī)制，推進(jìn)資源下沉，有針對(duì)性地開(kāi)展慢病防治、養(yǎng)生保健等知識(shí)宣傳，提升居民自我防范意識(shí)。

　　省政協(xié)委員、民盟陜西省委會(huì)副主委羅軍代表民盟陜西省委員會(huì)：

　　提升社區(qū)治理效能 織密扎牢基層疫情防控網(wǎng)

　　基層社區(qū)在我省的防控預(yù)警、疫情減緩、隔離處置等方面作出了積極貢獻(xiàn)，但有幾個(gè)方面需要加強(qiáng)。

　　一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)的防控應(yīng)急治理“善治”格局。充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)積極協(xié)調(diào)物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、轄區(qū)單位、企業(yè)、廣大群眾等共同參與疫情防控。

　　二是完善權(quán)責(zé)一致的防控應(yīng)急治理“法治”體系。優(yōu)化基層社區(qū)應(yīng)急防控資源配置的事權(quán)和物權(quán)，探索建立面向基層社區(qū)的防控資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物下沉和責(zé)權(quán)利對(duì)稱到基層社區(qū)。

　　三是建立專業(yè)系統(tǒng)的防控應(yīng)急治理“精治”機(jī)制。建立健全以基層社區(qū)為核心的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善社區(qū)疫情防控應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)患者救治、醫(yī)療資源對(duì)接、社會(huì)救助等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)。

　　四是激發(fā)人人參與的防控應(yīng)急治理“自治”活力。廣泛動(dòng)員社區(qū)志愿者、老黨員、居民骨干、樓門院長(zhǎng)等各類社區(qū)自治力量共同參與，建立防控應(yīng)急治理線下線上“自治”融合動(dòng)員機(jī)制。

　　五是推進(jìn)數(shù)字賦能的防控應(yīng)急治理“智治”支撐。探索建立匯集社區(qū)基層志愿服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療資源、信息資訊的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、部門協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)融的應(yīng)急治理“智治”新模式。

　　省政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任郭惠敏代表省政協(xié)社法委：

　　加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè) 助力常態(tài)化疫情防控

　　我省將智慧社區(qū)建設(shè)與精準(zhǔn)化疫情防控相結(jié)合，有效推動(dòng)社區(qū)防控、生活服務(wù)、醫(yī)療保障等工作落實(shí)落細(xì)。但是，還存在一些短板和不足，如智慧社區(qū)信息數(shù)據(jù)壁壘有待打破、智慧社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建設(shè)有待提高、智慧社區(qū)綜合服務(wù)能力有待提升、智慧社區(qū)建設(shè)專業(yè)人才力量有待加強(qiáng)等。為此，建議如下：

　　一是搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。成立數(shù)據(jù)資源管理局，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息實(shí)時(shí)共享，支撐常態(tài)化疫情防控。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展新格局。推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的智慧社區(qū)疫情防控組織體系。三是統(tǒng)籌“人防”與“智防”，提升社區(qū)綜合服務(wù)水平。通過(guò)“智防”手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類智能化系統(tǒng)與社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通;通過(guò)“人防”手段，為居民提供生活便利。四是強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。加快社區(qū)專職工作人員招聘工作，出臺(tái)從社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)專職工作人員中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員的相關(guān)政策，建立薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，為提升基層防疫能力提供人才保障。

　　省政協(xié)委員、教育科技委員會(huì)副主任王立強(qiáng)：

　　著力提升社區(qū)信息化水平 加快補(bǔ)齊治理數(shù)字化短板

　　為充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提升社區(qū)數(shù)字化治理水平，建議如下：

　　一是加強(qiáng)數(shù)字新基建，打造智能社區(qū)“信息樞紐”。發(fā)揮數(shù)字系統(tǒng)永遠(yuǎn)在線、永不疲勞的優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防能力，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是統(tǒng)籌整合資源進(jìn)社區(qū)，建設(shè)綜合服務(wù)“便民平臺(tái)”。整合政務(wù)、服務(wù)、商務(wù)應(yīng)用落地社區(qū)信息平臺(tái)，構(gòu)建社區(qū)周邊生活服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)便民惠民生活服務(wù)“網(wǎng)上辦”“就近辦”，提升社區(qū)居民“幸福指數(shù)”。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，構(gòu)建輿情引導(dǎo)“和諧家園”。加強(qiáng)融合媒體向社區(qū)延伸，利用其覆蓋廣泛、公信力強(qiáng)的特點(diǎn)，建立應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，在傳遞黨和政府聲音、建設(shè)“和諧家園”等方面發(fā)揮積極作用。四是依托智能化綜治平臺(tái)，打造居民放心“平安社區(qū)”。依托省、市、縣綜治中心下沉建設(shè)立體化智能社區(qū)治安防控體系，打通安防監(jiān)控“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，打造居民放心的“平安社區(qū)”。五是加大政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智能社區(qū)建設(shè)。加快全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立“政府指導(dǎo)、多方參與”投融資機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與智能社區(qū)建設(shè)。

　　寶雞市政協(xié)主席劉榮賢代表寶雞市政協(xié)：

　　全面提升公共衛(wèi)生治理能力 當(dāng)好疫情防控“守門人”

　　提高社區(qū)公共衛(wèi)生治理能力，堅(jiān)持常態(tài)化疫情防控，需要從提能力、優(yōu)服務(wù)、聚合力三個(gè)方面，構(gòu)建以人民健康為中心的公共衛(wèi)生治理格局。

　　一是健全預(yù)防、應(yīng)急和培優(yōu)補(bǔ)差“三項(xiàng)機(jī)制”，提升社區(qū)公共衛(wèi)生防護(hù)能力。建立完善事前預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、事中應(yīng)急處置機(jī)制和事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培優(yōu)補(bǔ)差機(jī)制，構(gòu)建工作閉環(huán)，提升社區(qū)疫情防控能力。

　　二是扭住社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)這“一個(gè)關(guān)鍵”，優(yōu)化社區(qū)公共衛(wèi)生供給質(zhì)量。在關(guān)中西部、陜北和陜南建設(shè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，支持西安、寶雞等4個(gè)國(guó)家城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)市建設(shè)，加快省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。重點(diǎn)在城中村、老舊小區(qū)，建設(shè)一批具有隔離、診療和轉(zhuǎn)運(yùn)能力的社區(qū)醫(yī)院，平時(shí)綜合利用、戰(zhàn)時(shí)救治專用。

　　三是實(shí)施物資保障能力、數(shù)字支撐能力和專業(yè)人才能力提升“三大行動(dòng)”，凝聚社區(qū)公共衛(wèi)生工作合力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)企業(yè)與外省供應(yīng)基地產(chǎn)銷對(duì)接，形成“供應(yīng)商+配送商+社區(qū)”的物資保供體系。拓展“陜西一碼通”功能，開(kāi)發(fā)“志愿者招募”等模塊，為疫情防控提供數(shù)字保障。深入開(kāi)展“秦醫(yī)英才計(jì)劃”，為高質(zhì)量建設(shè)健康陜西發(fā)揮人才支撐作用。

　　省政協(xié)常委、陜西師范大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院博士生導(dǎo)師雷秀娟：

　　做好高校常態(tài)化疫情防控

　　在常態(tài)化疫情防控下，高校在一定程度上存在防控體系不完善、信息溝通不順暢、心理疏導(dǎo)不到位等問(wèn)題。建議如下：

　　上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建校地風(fēng)險(xiǎn)共同體，通過(guò)黨建聯(lián)建方式建立高校與屬地政府聯(lián)動(dòng)模式和關(guān)聯(lián)機(jī)制;成立工作專班和調(diào)研組，建立健全學(xué)校疫情防控指揮體系;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的檢測(cè)，非必要不進(jìn)行“一刀切”式大規(guī)模核酸檢測(cè)。

　　加大投入，健全高校公共衛(wèi)生服務(wù)體系。為高校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員聘用和培訓(xùn)、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置等;建立健全教育衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為高校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供交流培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等幫扶活動(dòng)。

　　搭建平臺(tái)，完善信息填報(bào)和信息反饋機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化的應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息資源的充分整合和合理利用;結(jié)合“陜西一碼通”和校園卡，開(kāi)發(fā)用于師生信息報(bào)備和動(dòng)態(tài)軌跡獲取的統(tǒng)一平臺(tái)。

　　加強(qiáng)疏導(dǎo)，有針對(duì)性地為師生開(kāi)展心理援助。組建高素質(zhì)心理疏導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展心理健康專業(yè)測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)健康監(jiān)測(cè);制定涵蓋預(yù)防、應(yīng)對(duì)和善后的心理危機(jī)工作預(yù)案;針對(duì)有心理困擾的師生，建立個(gè)人心理信息檔案，進(jìn)行“一對(duì)一”心理咨詢服務(wù)。

　　省政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任燕林豹：

　　織密筑牢產(chǎn)業(yè)園區(qū)疫情防控網(wǎng) 奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要陣地，也是社區(qū)疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，人員密集、流動(dòng)性大、社會(huì)監(jiān)管難，加之產(chǎn)業(yè)園區(qū)與住宅社區(qū)疫情防控存在交叉，易產(chǎn)生疫情風(fēng)險(xiǎn)。在常態(tài)化做好社區(qū)疫情防控的背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，做到統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”。

　　在疫情防控中，要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)100%納入?yún)^(qū)縣疫情防控管理體系，視同社區(qū)進(jìn)行管理，要給予園區(qū)物業(yè)必要的管理權(quán)責(zé)，確保不留“空白”死角。區(qū)縣相關(guān)部門要加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督。要提升精細(xì)化管理水平，搭建園區(qū)入駐單位工作群，建立人員信息等臺(tái)賬，摸清樓宇、企業(yè)分布情況，制定常態(tài)化、疫情升級(jí)和應(yīng)急處置方案，嚴(yán)防聚集性疫情發(fā)生。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要在落實(shí)疫情防控要求的前提下確保企業(yè)正常生產(chǎn)。圍繞重點(diǎn)園區(qū)建立工作專班，一園一策做好服務(wù)保障工作;建立重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”，在發(fā)生疫情時(shí)，鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)閉環(huán)生產(chǎn)，保持和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　省政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任劉勇：

　　強(qiáng)化工作隊(duì)伍 堅(jiān)固前沿陣地 提升社區(qū)疫情防控能力

　　西安的社區(qū)疫情防控工作經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，但在隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題。一是工作力量薄弱、壓力較大。社區(qū)工作者配備比例較低，在遇到急事要緊事時(shí)，社區(qū)工作者壓力大，工作力量明顯不足。二是工資待遇較低。社區(qū)工作者的工資獎(jiǎng)助存在標(biāo)準(zhǔn)低、增長(zhǎng)慢等問(wèn)題，并且無(wú)激勵(lì)措施。三是協(xié)調(diào)難度較大。社區(qū)隊(duì)伍中基礎(chǔ)—中堅(jiān)—補(bǔ)充力量的良性合作機(jī)制尚未完全建立。為此，建議如下：

　　一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。社區(qū)黨組織要扛起疫情防控的政治責(zé)任，注重發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，采取成立臨時(shí)黨支部等方式，形成疫情防控的強(qiáng)大合力。

　　二是充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍力量。平衡社區(qū)工作者的性別年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，采取每250戶配備1名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)。完善志愿者常態(tài)化征集和管理機(jī)制。

　　三是提升社區(qū)隊(duì)伍能力素質(zhì)。提升疫情防控能力，開(kāi)展封控管控演練，熟悉掌握核查—報(bào)告—采取措施的流程，提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

　　四是加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍服務(wù)保障。健全科學(xué)合理的薪酬福利體系和激勵(lì)機(jī)制。適度增加事業(yè)單位、公務(wù)員對(duì)社區(qū)工作者的招考比例，更大程度激發(fā)工作積極性，構(gòu)筑社區(qū)防控“銅墻鐵壁”。

　　省政協(xié)常委、九三學(xué)社陜西省委會(huì)副主委陳斌代表九三學(xué)社陜西省委員會(huì)：

　　加強(qiáng)志愿者管理 提升社區(qū)疫情防控服務(wù)能力

　　及時(shí)改進(jìn)疫情防控工作中的志愿者管理方式方法，解決志愿者素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化我省社區(qū)常態(tài)化疫情防控能力有著重要作用。建議如下：

　　一是擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)組織體系。聯(lián)合“陜西一碼通”建立“陜西志愿者”招募項(xiàng)目，組建常態(tài)化疫情防控志愿者隊(duì)伍。構(gòu)建街道、社區(qū)兩級(jí)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，打造便民15分鐘志愿服務(wù)圈。

　　二是推進(jìn)志愿者審核和培訓(xùn)機(jī)制。區(qū)別報(bào)名方式，以不同主體進(jìn)行志愿者篩選和審核，慎重選用。上崗前進(jìn)行統(tǒng)一的疫情防控專項(xiàng)培訓(xùn)，明確權(quán)責(zé)邊界。

　　三是建立志愿者投訴反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立志愿者投訴反饋機(jī)制，監(jiān)督志愿者，并糾正部分抗疫負(fù)責(zé)人不恰當(dāng)行為。在社區(qū)建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　四是完善志愿者獎(jiǎng)勵(lì)和追究問(wèn)責(zé)機(jī)制。給予成績(jī)突出的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立志愿者選任、管理責(zé)任機(jī)制，區(qū)分情形嚴(yán)格追責(zé)。

　　五是統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，保障志愿者需要。做好志愿者服務(wù)記錄等工作，通過(guò)政府補(bǔ)貼、公益創(chuàng)投等為志愿者提供保障。實(shí)施志愿者分時(shí)段、分區(qū)域工作，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

　　漢陰縣政協(xié)主席劉定東代表漢陰縣政協(xié)：

　　深化“321”基層治理模式 把牢疫情防控社區(qū)關(guān)口

　　漢陰縣運(yùn)用“321”基層治理模式，在社區(qū)疫情防控中聚合力、強(qiáng)管控、提效能，實(shí)現(xiàn)了零輸入、零感染、零傳播。

　　“三線”聯(lián)動(dòng)聚合力。以黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系群眾的“三線”聯(lián)動(dòng)為紐帶，將社區(qū)防控人員由5—9人增至50人以上，帶動(dòng)志愿者隊(duì)伍，喚醒居民主人翁意識(shí)，凝聚行政管理與基層治理、群眾自治良性互動(dòng)的疫情防控合力。

　　“兩化”管服強(qiáng)管控。一手抓網(wǎng)格化管理。發(fā)揮“三線”人員人熟地熟情況熟優(yōu)勢(shì)，將信息摸排、宣傳服務(wù)、人員管控納入網(wǎng)格，做到用小網(wǎng)格織牢大屏障。一手抓精細(xì)化服務(wù)。依據(jù)各戶情況分別標(biāo)注三色精準(zhǔn)服務(wù)，做到綠色門前放心行、黃色門前停一停、紅色門前要上心。人在格中管、疫在網(wǎng)中防，真正把防控措施落細(xì)落小落實(shí)。

　　一個(gè)平臺(tái)提效能。一是建立六位一體組織架構(gòu)。二是建立干部說(shuō)法說(shuō)政策、群眾說(shuō)事說(shuō)心聲、大事要事民主協(xié)商的“兩說(shuō)一商”議事機(jī)制。三是健全五聯(lián)三管五服務(wù)的縣鎮(zhèn)保障制度。四是數(shù)字賦能疫情防控，建成170個(gè)縣鎮(zhèn)村大數(shù)據(jù)信息中心，研發(fā)疫情防控子模塊，縣鎮(zhèn)村建成公共視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)格隊(duì)伍三張網(wǎng)，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題全鏈閉環(huán)的四位一體高效治理平臺(tái)，確保社區(qū)疫情防控精準(zhǔn)高效。