□ 記者 白瑤

　　城市一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。去年10月，西安市和渭南市成功入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點城市;今年年初，咸陽市和寶雞市也加入試點行列。

　　一刻鐘便民生活圈如何構建?試點城市形成了哪些可復制可推廣的經驗，還存在哪些困難?5月以來，省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會組織委員、專家在西安、寶雞、咸陽、渭南開展專題調研，為推進我省城市一刻鐘便民生活圈建設把脈支招。

　　拉企業(yè)“建圈”

　　每天早上，家住渭南市臨渭區(qū)三賢社區(qū)的黃女士都會在小區(qū)樓下便利店買早餐，下班后在周圍超市挑選新鮮蔬菜，然后去附近養(yǎng)老服務中心接父母回家，周末還能帶著孩子到附近的水上樂園游玩……從家出發(fā)，步行不超過15分鐘，吃、住、行等生活基本需求即可得到滿足，在三賢社區(qū)，這些平凡日子里的小確幸是居民幸福生活最好的注腳。

　　自便民生活圈創(chuàng)建以來，渭南市根據(jù)圈內人群特點和消費需求，深度挖掘市場資源，篩選全市連鎖企業(yè)、線上企業(yè)、商貿個體納入社區(qū)品牌庫，開展定向招商、長期合作。

　　目前，每一天便利店、富平木蘭搖織布、慧明智能養(yǎng)老等一批連鎖品牌、老字號、新業(yè)態(tài)相繼入駐試點生活圈。

　　“如何讓企業(yè)主動參與到便民生活圈試點建設中，是試點建設中的關鍵環(huán)節(jié)。”渭南市商務局工作人員王蒙說，“我們主要通過提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化營商環(huán)境、做好企業(yè)服務等方式，充分調動企業(yè)積極性，吸引企業(yè)參與建圈。”

　　“受疫情影響，很多企業(yè)不愿意盲目擴張，考慮到部分社區(qū)地理位置較差，人流量稀少影響收益，企業(yè)參與積極性并不高。”陜西中商聯(lián)商業(yè)研究院執(zhí)行院長侯治國建議，政府需要給予企業(yè)相應的資金補貼和優(yōu)惠政策，將標準化菜市場、生鮮超市等納入國家基本公共服務體系建設，享受相應優(yōu)待，讓企業(yè)進得來、留得下。相關部門要引導消費投資，鼓勵品牌下沉社區(qū)，開發(fā)適合社區(qū)的經營模式，社區(qū)要抓住機會，吸引企業(yè)進入社區(qū)、留在社區(qū)，暢通社區(qū)經濟“微循環(huán)”。

　　引服務“入圈”

　　走進咸陽市秦都區(qū)金泰社區(qū)，便民菜店、藥店、服裝店、家政服務……為居民提供購物、餐飲、家政等6大服務功能的業(yè)態(tài)種類齊全。

　　據(jù)金泰社區(qū)黨支部書記兼社區(qū)主任張涵介紹，金泰社區(qū)共有4514戶11200余人，為滿足居民豐富的生活需求，社區(qū)打造出一刻鐘便民購物消費圈、餐飲消費圈、家政教育服務保障圈、休閑康養(yǎng)服務圈。此外，考慮到居民休閑康養(yǎng)的需要，金泰社區(qū)建成了善和園噴泉廣場、君子文化園，成立了老年大學，引入了電影院和運動會所等。此外，為精準向居民提供便利服務，社區(qū)正在著手籌建金泰社區(qū)老年餐廳。

　　“這個社區(qū)建設得很不錯，值得借鑒和推廣”“便民生活圈建設得很標準，業(yè)態(tài)齊全、服務齊備”“這個社區(qū)的居民幸福指數(shù)一定很高”……調研組成員連連稱贊。

　　在西安市經開區(qū)白樺林間社區(qū)，為實現(xiàn)“基本服務應有盡有，個性需求能保就保”的目標，社區(qū)以林間集市綜合體為承載體，集聚了幼兒園、醫(yī)院、銀行、養(yǎng)老中心、運動健身等業(yè)態(tài)，為居民提供“一站式”便民服務。

　　“便民生活圈不僅是一個圈子，更是‘以人為本’社區(qū)服務理念的凸顯。”白樺林間社區(qū)工作人員馬月說。

　　話音剛落，調研組成員回應道：“說得對，便民生活圈說到底是為了給百姓提供服務，生活圈的服務功能最關鍵。”

　　調研組建議，要在現(xiàn)有基礎上定期對居民進行上門走訪和問卷調查，進一步了解居民生活需求，不斷補充短缺業(yè)態(tài)，完善服務功能。同時，要及時總結便民生活圈建設中的好經驗好做法，做好復制推廣工作。

　　為百姓“擴圈”

　　“社區(qū)屬于老舊社區(qū)，老年人居多，我們計劃‘擴圈’，補齊養(yǎng)老服務設施，但目前場地協(xié)調上還存在困難。”咸陽市秦都區(qū)渭陽路北社區(qū)黨總支部書記李婷說，社區(qū)計劃建成養(yǎng)老一條街，發(fā)展全業(yè)態(tài)中老年產業(yè)鏈，打造街區(qū)式養(yǎng)老，建設居家養(yǎng)老服務體系，但因社區(qū)位于市中心，存在空間有限、場地不足問題。

　　省政協(xié)委員、咸陽市僑辦原主任魏雷說，便民生活圈建設要把握住人、場地、服務設施這三個因素，缺一不可。如果沒有可使用的空間和場地，便民生活圈的各類業(yè)態(tài)難以承載。

　　“老舊社區(qū)基本業(yè)態(tài)完善，但受到人口、地域和規(guī)劃上的限制，在品質提升上有所欠缺，開發(fā)品質提升類業(yè)態(tài)需要下大力氣去協(xié)調場地。”寶雞市商務局市場建設科科長賈文常說。

　　對于新建社區(qū)，如何規(guī)劃落實好各類業(yè)態(tài)也需要下足功夫。

　　環(huán)顧成立于2011年的寶雞市金臺區(qū)東嶺社區(qū)周圍，幼兒園、東嶺新開地商業(yè)街區(qū)、大型銀泰城購物中心等業(yè)態(tài)一一鋪開，形成集金融貿易、商業(yè)服務、文化旅游、生態(tài)人居等多種城市核心功能于一體的便民生活圈。

　　“新建社區(qū)中商業(yè)屬性的業(yè)態(tài)以及設施配套較為齊全，公益屬性的設施稍顯欠缺，這與開發(fā)商盈利的本質脫不開關系。”賈文常說，公益類本身收益較差，比如城市書房、農貿市場等，導致很多開發(fā)商不愿意投入補充相應設施。

　　對此，省政協(xié)委員、長安大學高層次人才工作辦公室主任馬骉建議，在新建社區(qū)的建設中政府應給予更多引導和干預，指導開發(fā)商建設相應配套設施，調配更多業(yè)態(tài)進入社區(qū)，實現(xiàn)業(yè)態(tài)均衡。